探究農村集體“三資”管理存在的問題和對策

陳秀平

摘 要：我國自改革開放以來，積極探索農村經濟改革發展的道路。農村集體經濟“三資”管理對于我國新農村建設，全面建設小康社會都有極其重要的意義。雖然，農村集體經濟三資管理改革取得了一定的成績，但是改革當中在很多方面仍然存在問題。

關鍵詞：三資管理;集體經濟;新農村建設

近些年來，我國新農村建設早已提上日程，國家對于農村建設、發展農村新面貌做出了巨大努力。其中，對于農村集體經濟的資產、資金、資源的管理更是建設的重點和發展的難點。各地區根據自身的發展情況，依據實情制定相關的農村集體經濟“三資”管理的辦法和條例，希望能夠解決在實際當中出現的問題，并為此做出積極的探索。

一、加強農村集體“三資”管理的重要性

農村集體經濟的資產、資金的利用是農村發展建設的重要的經濟基礎和保障。通過推進三資管理的改革工作，合理利用農村集體經濟的資產、資金、資源，堅持科學發展觀為基本原則，制定符合我國農村發展狀況的政策，進一步為建設新農村做出努力。通過加強農村集體三資管理，樹立集約化管理觀念，實現農民對于三資管理的實時監控，真正做到將農民利益和管理掛鉤，對于促進新農村建設和農村發展都能夠產生極大的影響。

二、農村集體三資管理存在的問題

（一）合同管理不嚴

三資合同上應該明確指出當事人雙方各自應該履行的權利和義務，如果出現違約情況，將會受到一定的懲罰。有關農村集體“三資”的合同，是確定農民和相關方責任和義務的法律文書，也是農民切身利益有力保障的基礎，是能夠防止當事人因為某種原因故意撕毀合同，拒絕履約的有效措施。因此，對于農村集體三資合同管理的科學性、規范性、合理性能夠有效的促進三資管理。但是，通過調查發現，有部分村鎮對外進行發包或者是出租時，居然采用口頭約定形式，村干部作為擔保人，沒有正式的具有法律效應的三資合同。時間一長或者是村干部一卸任，對于當初約定的條款記憶模糊或缺失，并且存在相當一部分不符合法律的合同條款，種種情況給后期三資管理帶來巨大困難，農民權益很難在法律上得到保障，因此容易引發糾紛和矛盾。

（二）管理制度不全

健全完善的制度是各種體系運行的基礎。相對于完善的制度，制度殘缺不全所帶來的弊端顯而易見。某某鄉鎮財務所，財務管理人員標配1-2人，財務網格員由其他編外人員兼任，主要負責對于農村集體經濟的資金管理，相對來說財務管理人員不足，任務負擔過重再加上業務技能不熟悉在管理中很難做到全面。對于農村集體經濟的資產、資源管理更是無能為力，因此容易造成對現有資源的不合理利用和浪費。財務管理的工作重點一般為對于財務規章制度的制定和完善，對于涉及到具體的招投標工程、土地的發包和出租、土地流轉、農村集體資產的清算核對等等相關的規章制度的制定和完善工作卻沒有得到應該有的重視。簡單粗略的管理方式，和相關流程制定的不完善，致使管理工作落實不到位，不全面。管理層面的工作缺失，這樣也會造成農民對于三資的監督管理意識淡薄。

（三）農村報賬員素質不高

報賬員是指負責登記、整理相關單位收支的原始票據，并上報給上級審計中心的工作人員。鄉鎮當中負責財會工作的報賬員其中有一部分完全是單位外聘的非專業工作人員，文化水平較低，這就導致了整體業務水平偏低，工作效率得不到提升，對于民眾的服務質量得不到保證。年齡結構上調查顯示，大部分農村經濟管理站的報賬員年齡偏大。這一部分報賬員雖然在工作經驗上要優于其他年輕的報賬員，但是他們的工作態度和工作的責任心卻是遠遠不及其他的年輕的報賬員。有一種單位老資格的傲嬌感和優越感，說話做事圓滑卻缺少一種能夠為老百姓服務的責任和擔當，因此得不到農民對其工作的認可。再者長期的基層工作早已經消磨了大部分老資格的工作熱情和積極性。有關于農村經濟管理站的報賬員后續教育問題，現在的普遍現象是絕大部分的保障員在后期是沒有受到過相關的專業知識的培訓或者是僅僅參加形式上的培訓沒有具體的考核標準來針對他們對培訓內容的掌握程度。甚至有人認為這僅僅是一種應付上級的形式，只要滿足上級需求就能夠保住飯碗不至于讓自己失業，這種錯誤的認識以及價值觀會嚴重的影響他們的學習的積極性，進而影響工作效率。

三、加強農村集體三資管理的對策

通過加強農村集體三資管理，將相關的責任和義務落到實處，對于促進農村經濟發展具有重要的意義。

（一）加強合同管理，切實保護農民利益

首先，農村經濟管理站的工作人員應當嚴格的遵守相關的法律法規辦事，嚴格遵守有法可依，有法必依的原則，切實做好合同管理工作。與此同時，完善合同管理的制度，對合同簽訂的雙方的責任和義務進行明確界定。制定統一規范的土地承包合同和土地流轉合同模板，允許雙方當事人可以根據實際情況進行適當的刪減，并對已經簽署的合同進行登記和存檔方便后期審計。然后，通過政府適當的宣傳來避免口頭協議的發生，通過政府宣講口頭協議可能產生的后果、可能的利益損失、矛盾糾紛等等來加強農民對于合同的直觀認識，使農民意識到合同簽署的重要性。并且設置專門的法律咨詢工作室，負責對合同簽署的雙方的爭議進行調解。當時最后，上級財政部門定期對于簽署的合同進行檢查，對于內容不完整、條款有失公允、構成要素缺失的合同要求簽署的雙方當事人對合同的內容、條款、構成要素進行完善補充，使其符合我國相關合同法的規定。

（二）完善農村集體三資管理制度

完善農村集體三資管理制度，可以考慮從這些方面入手。首先，增加農村經濟管理站的人員配備。因為，一切制度的有效進行都是通過人力來進行運作的。增加農村經濟管理站的人員配備，滿足各崗位最低的工作人員需求數量，實現單位工作運營的正常化避免工作人員超負荷工作。不僅能夠提升相應的工作效率，還能夠促進資產、資源的有效利用。然后，調整現有農村財務管理工作的工作重心，積極重視涉及到具體的招投標工程、土地的發包和出租、土地流轉、農村集體資產的清算核對等等相關的規章制度的制定和完善工作。將農民的直接經濟收益進行數據化、直觀化呈現，進而提高農民對于三資管理工作的支持和熱情。最后，認真做好財務公布和監督檢查工作。加強法制觀念灌輸，提升農民對于三資管理工作的監督意識，設置信訪辦專門負責做好信訪工作和違法違紀按照調查取證，以此來杜絕貪污腐敗、以權謀私等等違法違紀現象的發生。

（三）加強三資管理隊伍建設

人是工作的主體，人的主觀能動性和基本素質能夠決定工作的成效。因此，農村集體三資管理隊伍能夠直接決定三資管理工作的成效。加強三資管理隊伍建設，首先應該加強三資管理工作人員的專業素養。由于我國經濟體制改革發展速度過快，農村經濟改革也受到很大影響。在改革過程當中，對于三資管理工作人員又有了新要求，不再是滿足于掌握基本的財會專業知識的單一型人才，而是需要熟練掌握與財會相關的金融、電子信息技術、法律等等的綜合性人才。因此，在加強三資管理隊伍建設既要升華相關工作人員的專業知識，還要做到知識的外延性發展。其次，各鄉鎮依據實情選用有能力、想做事的年輕人促進工作人員和干部年輕化。將有能力、想做事的年輕人放到鄉鎮基層進行磨礪，既能夠提升年輕人吃苦耐勞的毅力，又能為農村集體三資管理隊伍帶來新鮮血液對于整個管理工作能夠起到極大的促進作用。

（四）加大各級政府基層扶貧資金管控力度

習近平總書記為全面建成小康社會的科學布局，把脫貧攻堅作為最重要的治國理政重點，提出來一系列新的思想觀點，并積極落實扶貧攻堅新部署，就國內外扶貧工作的實踐加以積累，吸收國內外的先進經驗，要求各級財政必須加大對扶貧開發的支持力度，從資金上加大投入并形成有利于貧困地區和扶貧對象的政策體系。但同時要優化轉移支付和對口支援的體制及機制，要求每一分扶貧資金都不能亂花，不能無意義的花，而是應該增強貧困地區自我發展的造血能力，在有效的資金扶持和產業轉移的基礎之上，增加扶貧資金的基數。財政扶貧資金的分配和使用效率有待提高，基層應該知道自己在什么地方最需要資金統籌和扶持，與此同時上級政府協助貧困地區統籌整合，充分發揮金融扶貧的潛力，并在建檔立卡的貧困戶中加大小額信貸扶持力度，針對脫貧攻堅的要求，既增加了政府對基層的扶貧資金投入，同時又采取常規的管理辦法，使得扶貧資金專項專用，支持貧困戶的發展，有助于其生產和就業創業等各方面的需求。

四、結束語

本文提出加強合同管理，切實保護農民利益、完善農村集體三資管理制度、加強三資管理隊伍建設的對策，希望能夠促進農村集體三資管理工作。

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