新時代鄉村振興戰略實施存在的問題與對策

[摘 要] 黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略，是對“三農”問題的高度重視和對我國現階段國情農情的準確把握。鄉村振興戰略是對過往農村戰略的高度總結和升華，二十字總要求和明確的目標任務極具時代特色。在鄉村振興戰略實施過程中要堅持理論與實踐相結合，社會各級主體要勠力同心共建美麗鄉村。社會各級主體在面對實施鄉村振興戰略所產生的問題和困難時，要堅守本心，因地制宜地開展工作。基于此，本文基于新時代鄉村振興戰略實施存在的問題，提出促進鄉村振興戰略實施的對策

[關鍵詞] 鄉村振興戰略;新時代;農村

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-19-3

現階段，我國特色社會主義已進入新時代，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國鄉村事業的發展對于實現中華民族偉大復興有深遠影響[1]。黨的十九大報告從國際國內兩個大局出發，審時度勢，提出了新時代鄉村振興戰略。

1 新時代鄉村振興戰略的內涵和特征

1.1 新時代鄉村振興戰略的科學內涵

黨的十九大報告中提出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略”。實施鄉村振興戰略，從具體內容上來看，就是要堅持“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。產業興旺要求在原有生產的基礎上培育新產品，完善新業態，推動農業經濟繁榮，是鄉村振興的基石;生態宜居要求整治農村環境，保障鄉村居民生活環境舒適，進而提高鄉村生活質量;治理有效要求強化農村社會治理，使農村社會治理更加高效，是鄉村善治的核心;生活富裕要求全面推動社會主義現代化建設，保障農民生活更加富裕，是鄉村振興的目標;鄉風文明是鄉村建設的靈魂，要求提高鄉村居民素質，共同構建美好鄉村。2018年，中央農村工作會議明確鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[2]。總體上來說，鄉村振興戰略是“三農”問題的根本指導方針，是“五位一體”總體布局在農村的具體落實。新時代歷史背景下，要抓住時代脈搏，因地制宜、因時制宜地開展新時代鄉村振興戰略工作。

1.2 新時代鄉村振興戰略的特征

中國共產黨一直是與時俱進的政黨、充滿蓬勃生機與活力的政黨，進入新時代后，以習近平為核心的黨中央領導集體根據國情、農情制定鄉村振興戰略。前幾年我國農業發展順應經濟發展趨勢，重視數量，而不重視質量，造成農業生產與生態環境的多方損失。例如，過度使用農藥、化肥，農產品質量受到嚴重影響，嚴重時甚至會對人體造成傷害。除此之外，過度使用農藥、化肥會破壞土壤結構、致使水土流失加劇。新時代鄉村振興戰略踏準時代脈搏，秉承建設美麗鄉村的時代愿景，提出生態宜居的總體要求，力圖把我國鄉村真正建設成為美麗鄉村。

鄉村振興戰略是解決我國“三農”問題的重要戰略決策，鄉村發展戰略應把農村農業的發展擺到國家戰略的高度進行決策部署，切合我國新時代特色社會主義背景，從而更好地實現決勝全面建成小康社會的奮斗目標。“產業興旺、生態宜居、生活富裕、治理有效、鄉風文明”的鄉村振興戰略不僅僅是對農業現代化的要求，更是統籌推進鄉村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五位一體總體布局的總抓手，是打造現代化經濟體系的重要基礎。

2 鄉村振興發展面臨的問題

2.1 糧食安全問題

農業是我國的基礎產業，是我國生存和發展的基礎。隨著當今世界經濟全球化趨勢的發展，世界各國交往越來越密切。我國是一個農業大國，但近幾年我國農業供給面臨非常尷尬的局面，我國農產品的進口量逐漸擴大，農業越來越依賴進口。據我國農業農村部統計，2019年上半年我國農產品進出口額達1 086.5億美元，同比增1.4%。部分農產品的生產、消費過度依賴國外市場，對我國糧食安全造成重大隱患，在鄉村振興戰略的指導下我國糧食生產應死守安全紅線，確保糧食安全，以保障我國農業穩步安全發展。

2.2 城鄉二元對立

目前，城鄉二元對立已成為我國經濟社會發展的巨大障礙。我國鄉村與城市在很長一段時間內處在二元對立的格局下，這是我國社會矛盾的具體表現之一。從城鄉居民收入來說，據相關資料顯示，2016年城鄉居民相對差距高達2.72∶1，絕對差距則擴大到21 253元，全國仍有60%的農戶人均可支配收入未達到全國平均水平，貧困縣農民人均收入水平約相當于全國平均收入水平的60%。農民收入水平普遍偏低，不僅影響正常的農業生產經營投入，更會延緩人力資本的形成，不利于人力資本的代際積累，易造成貧困代際傳遞。此外，城鄉居民收入差距不斷拉大，易導致出現貧富差距不斷擴大的“馬太效應”，甚至可能會固化社會階層，影響社會和諧穩定。

2.3 鄉村要素大量外流

中華人民共和國成立后，在借鑒蘇聯工業化基礎上，提出優先發展重工業，通過工農產品價格“剪刀差”等方式使農業農村農民為重工業發展積累資金、土地等資源。改革開放后，這種情況雖有所好轉，但城鄉之間“人”“錢”“地”要素交換仍不公正。農村大量土地被低價征收、農民工進城務工受到歧視、農村資金大規模轉向城市和工業，形成了城鄉之間的“新剪刀差”。研究顯示，1979—2019年農村在勞動力、土地和資金方面的要素貢獻累計高達23.9萬億～28.9萬億元，城市與工業的發展通過“蠶食”農村與農業資源尋求自我發展，當下我國農村發展仍面臨“人”“地”“財”等瓶頸制約。

2.4 基層黨組織建設弱化、虛化、邊緣化

鄉村基層黨組織存在許多短板，甚至部分地區基層黨組織出現弱化、虛化、邊緣化問題，嚴重阻礙了組織力的提升。基層黨組織弱化傾向主要體現在個別領導班子缺乏權威，缺乏足夠的民主集中制能力，領導核心作用不能完全發揮;基層黨組織虛化傾向主要體現在部分基層黨組織內部黨建工作制度不夠系統全面，存在較大紕漏，同時基層黨組織內外缺乏有效的監督管理，內部教學內容較為空洞，不能緊跟實政，缺乏實效性;基層黨組織邊緣化傾向主要表現在部分黨員在入黨后思想松懈，不能以身作則，放松自身要求，在對待利益問題上，只顧局部利益，缺乏全局意識，官僚作風橫行，與人民群眾的距離越拉越遠。

3 實施鄉村振興戰略的對策

鄉村振興戰略是中國共產黨集體智慧的結晶，是全國人民的共同期愿，是“三農”問題的重要解決措施，更是決勝全面建成小康社會的戰略決策。認真貫徹落實鄉村振興戰略，找準重要內容并將其付諸實踐，才可能實現我國農村的大發展、大前進，從而實現中華民族的偉大復興。

3.1 加快振興農業產業

產業興旺是鄉村振興的重點和前提。發展才是硬道理，只有農村經濟發展起來，才能為后面問題的解決提供基礎和前提條件。由于各地區地理環境不同，因此農業的發展一定要因地制宜，符合當地特色。要充分利用當地的資源優勢和區位優勢發展主導產業，使產品迎合人民和市場需要，讓農業發展更具地域特點。特色農業將會成為我國農業未來發展的新趨勢和新走向，必須牢牢捉住這一走向，促進農民增收，推動農業發展更加多元化。第一、二、三產業的聯動是時代發展的潮流，我國農業發展需要與第二、三產業形成密切聯動，形成農業綜合發展產業鏈。隨著越來越多農家樂的興起，農業與第三產業特別是文化旅游業的結合，已成為一種潮流，多數相關政府部門開始大力扶持這種農業發展模式，促進農民增收的同時，極大地推動了旅游業等相關產業的發展，形成了農業特有的產業鏈條。豐富農業發展模式，拓寬農業產業鏈條固然重要，但完善農業支持保護機制，讓農民、農產品的補貼更加具有針對性和精確性同樣重要，保障機制能幫助農民從事正常的農業生產活動。除此之外，還要加快農業生產供給側改革，對此，需各級政府更好地構建現代化農業生產模式以及經營體系[3]，要綜合利用本地資源優勢發展多種形式適度規模的經營體系;要鼓勵特色農業發展，鼓勵廣大群眾積極參與農業生產與經營培育新型農業主體，完善相應的法律法規;要與第二、三產業積極聯動健全農業社會化服務體系，推動農業現代化建設。

3.2 推進城鄉一體化

目前，推動城鄉一體化發展，關鍵在于農村體制改革。體制機制是社會發展的總開關，只有讓農村的體制機制活躍化、寬泛化，農村的發展才能真正充滿生機與活力，各項事業才能做到全面發展[4]，才能真正實現從城鄉二元對立到城鄉一體化的轉變。要想深化農村體制機制改革，首先，要正確處理好市場與集體之間的關系，激活各種因素讓其在農村農業發展中迸發生機與活力，縮短城市居民與農村居民之間的收入差距。其次，要抓好農村改革各項任務的落實。當前農村改革的重中之重是土地制度、集體產權制度和農墾改革[5]。深化農村土地制度改革，重點是抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策。我國將土地承包制再延長30年，讓廣大農民群眾吃下一顆定心丸，使得農民手中的土地變得更加值錢，土地增值空間變大。農村體制改革除了要認真落實土地承保再延長30年的政策外，還需完善承包地的“三權”分置制度，即所有權、承包權、經營權三權分置[6]。從當前改革前景出發，實施“三權分置”的重點是放活經營權，核心要義是明晰賦予經營權應有的法律地位和權能，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益。除此之外，還要深化農村集體產權制度改革和農墾改革，以提高農民的生活質量，推動大規模農業的發展。

3.3 推進“人、地、錢”三大要素配置化

要抓住關鍵要素，正確處理好“人、地、錢”三大關鍵要素，鄉村振興的關鍵點就在于這三大因素能否協同發展、共同進步。“人”一直是鄉村建設的關鍵因素，這里的“人”不只是生物學意義上的人，其是指鄉村地區具備科學文化素質與思想道德素質的人。目前，我國多數農村面臨從事勞動人口流失以及勞動者綜合素質不高的雙重困境，對此，需要不斷努力，進一步增強農村對人民群眾的吸引力，最大限度地留住從事勞動生產并具備一定專業素養的人才。同時，要通過教育、自我教育等手段不斷提高當地鄉村居民的綜合素質，培育一支精干的農業農村工作隊伍，促進產業興旺，抓好鄉村治理。“地”是老百姓生存的基礎，從“地”的角度來看，鄉村振興戰略就是要堅持農村家庭聯產承包責任制，解放土地耕作個體勞動力;認真研討制定土地承包期再延長30年的政策，實現土地價值增值;堅持承包地“三權”分置，并將其落到實處;放活經營權，深化農村集體產權制度改革，深化農墾改革。從“錢”這方面來說，我國農村并不富裕，不管是人均收入還是總收入均不能跟城市相比。農村要想發展必須要有充足的資金作為后盾，否則實現農村現代化發展只能有心無力。對此，一方面，我國需加強對農村的資金援助，以充足的資金優勢帶動整個農村的經濟發展;另一方面，要促進公共財產和社會資源投入“三農”事業的發展。要促進公共資產大量涌進農村，帶動農業產業優化升級、生產技術進步和機器設備優化革新，以提高農村的公共服務水平，努力縮短與城市的差距;要鼓勵大量私人資本投入到農村建設中來，大量私人資本的投入會讓農村的發展顯得更加多樣化，私人資本帶來的大量先進科學技術以及科學的管理方式，可鼓勵企業與村莊對接，提高農村技術水平，為農民提供更多的就業機會，增加其收入。

3.4 打造高素質的基層隊伍

2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出人才是鄉村振興的重要支撐。現階段，我國鄉村要想發展，需要有一批高質量、高素質的人才隊伍進行治理、建設。打造高素質基層隊伍，一是要把建設好、鞏固好鄉村黨支部視作核心要義。把農村基層黨組織建造成戰斗堡壘，充分發揮基層黨組織的帶頭作用，建設好鄉村黨支部，鄉村各項工作實施就有“指揮部”，黨支部是鄉村振興的堅實班底。因此，鄉村黨委要不斷強化鄉村基層黨支部的領導核心作用，加大對軟弱渙散的村黨組織的整頓力度，著力引導農村黨員發揮帶頭模范作用。同時，對不同情況的黨組織要實施因村換人，致富能力不強的黨組織要選調能帶領大家致富的人進班子;不能處理好群眾之間關系的黨組織要選調懂法律、會溝通、善于做基層工作的人進班子。重視鄉村基層的黨組織建設，是為鄉村的良好管理打組織基礎的前提。二是要通過教育、自我教育等方式造就懂農業、愛農村、愛農民的高素質隊伍。貼近群眾、熱愛農村、重視農業管理的人才是現代鄉村不可缺少的要素，他們不僅是構建美好鄉村生活的參與者，更是鄉村振興的引路人。要想打造這樣的一支隊伍，不但需要國家資金的投入，提高農村收入，鼓勵大量有志青年回歸農村，為振興農村貢獻自己的一份力量，更需要通過教育、自我教育等方式轉變當代青年的思維方式，讓他們意識到農村也是可以大展拳腳的地方，從而回歸農村，實現自身抱負的同時滿足國家的期許。

參考文獻

[1]中共中央 國務院.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[M].北京：人民出版社，2018：14.

[2]劉合光.鄉村振興戰略的關鍵點、發展路徑與風險規避[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018（3）：1-9.

[3]朱澤.大力實施鄉村振興戰略[J].中國黨政干部論壇，2017（12）：32-36.

[4]廖彩榮，陳美球.鄉村振興戰略的理論邏輯、科學內涵與實現路徑[J].農林經濟管理學報，2017（6）：795-802.

[5]王亞華，蘇毅清.鄉村振興：中國農村發展新戰略[J].中央社會主義學院學報，2017（6）：49-55.

[6]宋圭武.全面實施鄉村振興戰略[J].社科縱橫，2017（12）：5-8.

基金項目：浙江省哲學社會科學規劃后期資助項目“中國特色社會主義司法話語權機制論”（20HQZZ19）。

作者簡介：黃辰呈（1996—），男，碩士，助教，研究方向：馬克思主義中國化、政治學。