國家全域旅游示范區旅游效率評價研究

黨婕 杜宗明 崔少偉

[摘 要] 為了促進旅游業進一步發展，國家先后分兩批公布了國家全域旅游示范區創建名單，以期通過旅游業發展帶動區域社會經濟全面發展。以被列入第二批創建名錄的甘肅省張掖市為例，從旅游基礎設施支撐力、旅游業績支撐力、旅游生態環境支撐力三個維度，選取23個指標構建張掖市旅游效率評價指標體系，運用熵權法對張掖市旅游效率進行評價。結論表明：旅游業績支撐力對張掖市旅游效率的貢獻最大，其次是基礎設施支撐力，最后是旅游生態環境競爭力。

[關鍵詞] 全域旅游示范區;旅游效率;熵權法;張掖市

[中圖分類號] F590[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0021-03

一、引言

2016年1月29日，國家旅游局局長李金早首次在全國旅游工作會議上提出“全域旅游”的新發展理念。隨后，國家旅游局分兩批公布了《國家全域旅游示范區》創建名單，2018年3月，國務院出臺了《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》，就促進各地全域旅游的發展作出了工作部署。全域旅游發展成為了我國旅游業發展的新方向，“國家全域旅游示范區”的創建成為了各地旅游管理部門工作的重要任務[1]。

張掖位于甘肅省河西走廊中部，以“張國臂掖，以通西域”而得名，全國第二大內陸河黑河貫穿全境，風光綺麗、自然資源豐富，歷來有“塞上江南”的美譽。被評為“全國歷史文化名城”、“中國優秀旅游城市”。2016年11月，國家旅游局公布《第二批國家全域旅游示范區》創建名錄，張掖市位列其中。近年來，隨著人民生活水平的提高，交通通達度的提高、城市知名度的提高等因素，張掖市的旅游業發展極為迅速，旅游業成為了張掖市的主導產業，對張掖市經濟社會的發展起到了極大地促進作用[2]。但張掖市旅游公共服務供給不足、國際知名度低，境外游客數量增長緩慢、生態環境遭到破壞等因素也制約著張掖市旅游業的發展。在此背景下，要找出張掖市旅游發展的短板所在，積極探索其旅游發展的路徑選擇，加快全域旅游發展，以高效率、高質量的旅游業發展促進張掖市社會經濟的發展。

二、研究方法

熵權法是現代統計學中一種常用的客觀賦值方法。在具體使用的過程中，熵權法根據各指標的變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵權，再通過熵權對各指標的權重進行修正，從而得到較為客觀的指標權重[3]。一般來說，若某個指標的信息熵越小，表明指標值得變異程度越大，提供的信息量越多，在綜合評價中所能起到的作用也越大，其權重也就越大。相反，若某個指標的信息熵越大，表明指標值得變異程度越小，提供的信息量也越少，在綜合評價中所起到的作用也越小，其權重也就越小。其測算步驟與計算公式簡述如下：

以上表達式中：Xij表示標準化后的數據，Xmax表示所有樣本中第j項指標的最大值，Xmin表示所有樣本中第j項指標的最小值。Y表示指標的評價結果，Y的值越大，表示指標對旅游效率貢獻度越大。

三、張掖市旅游效率評價

（一）指標體系的構建

借鑒已有研究成果，結合歷年《張掖市統計年鑒》、《甘肅發展年鑒》等文獻資料，從旅游基礎設施支撐力、旅游業績支撐力、旅游生態環境支撐力三個維度作為一級指標，選取了23個二級指標，建立了張掖市旅游效率評價指標體系[4]。根據熵權法對原始數據處理，各指標信息熵值及指標權重如表1所示。

（二）張掖市旅游效率評價結果

根據表1及處理后的標準化數據對張掖市旅游效率評價指標體系三個維度23個指標進行評價后，可以得出各指標評價結果，并根據熵的可加性，得出了各維度的評價結果，如表2和圖1所示。2008-2017年，張掖市旅游基礎設施支撐力、旅游發展業績、旅游生態環境支撐力三個一級指標對旅游效率的貢獻度均有大幅度提升。表明從2008年到2017年，張掖市旅游業發展有了很大的進步。但是，從三個指標各自的變化趨勢來看，只有旅游業績支撐力這一指標穩步上升，其對旅游效率的貢獻度由2008年的0.0096上升為2017年的0.4203，遠遠的高于其他兩個指標。這表明了張掖市近年來旅游產業快速發展，旅游業績突飛猛進，實現了質的飛躍。張掖市基礎設施支撐力和旅游生態環境支撐力兩個指標雖然也有所發展，但是均出現了不同程度的波折，這說明了張掖市旅游業發展過程中，基礎設施建設與生態環境保護并沒有一直穩定發展，甚至在某些年份出現了倒退的現象。即使在近幾年，旅游業績快速增長的時候，這兩項指標也沒有出現同等速度的增長，反而增速放緩，尤其是在2012年-2013年，三項指標貢獻度發生交叉，說明發展達到均衡，但是在此之后，三個指標的差距開始顯現并逐漸擴大。

在三個指標中，旅游業績支撐力對于張掖市旅游效率的貢獻最大，其次是基礎設施支撐力，最后是旅游生態環境競爭力。這表明了張掖市旅游業發展過程中注重旅游市場的開拓與旅游業績的增長，但是忽略了基礎設施的同步建設與旅游生態環境的保護，致使旅游業發展出現不均衡差距逐步擴大的趨勢。

四、提升張掖市旅游效率的對策建議

（一）以“全域旅游”為支點，撬動旅游產業全方位發展

全域旅游體現了“全域資源、全面布局、全景打造、全民參與”的發展理念[5]。張掖市成功入選第二批國家全域旅游示范區，帶動旅游產業全方位發展。張掖市推動發展張交會、綠洲論壇等一系列的會展旅游新業態，鼓勵中小旅游企業全方位增加旅游供給，豐富旅游產品，加大旅游投資，全面提升旅游綜合素質。與此同時，推動旅游經濟效益共享建設，將吸納貧困居民就業、帶動貧困家庭收入等指標建設與地方企事業單位精準扶貧幫扶成果掛鉤，調動企事業單位發展旅游的積極性。通過引導城鄉居民樹立建設旅游城市的意識，積極開展鄉村旅游、生態旅游、民俗旅游及發展旅游土特產品等，增加旅游供給，擴大宣傳力度，加快旅游供給側改革，分享旅游經濟效益，縮小城鄉差距，為城鄉剩余勞動力提供就業機會，增加城鄉居民幸福感。

（二）以“一帶一路”為引線，推進旅游產業綠色發展

國家“一帶一路”戰略給張掖帶來了前所未有的歷史機遇。張掖處于河西走廊中段，是絲綢之路經濟帶節點的重要城市，有著保護祁連山生態極其重要的區域位置，張掖應以祁連山生態環境保護為契機，把綠色發展理念貫穿落實到區域生態保護的全過程，全面提升張掖生態文明建設水平，推動旅游產業發展進程。牢固樹立城市發展生態優先、保護第一的原則，推進生態環境與新型城鎮建設和諧共進發展，將張掖打造成為絲綢之路經濟帶中段的生態安全屏障、綠化示范基地、重要交通樞紐、綠色美麗城市，在引領中小旅游城市綠色建設、構建新型旅游城市，為絲綢之路經濟帶黃金段的經濟和生態建設貢獻新力量。

（三）以“鄉村振興”為載體，助推張掖特色鄉村旅游發展

“鄉村振興”是實現新時期中國特色社會主義全面建成小康社會的重要戰略。推動旅游產業和新型城鎮化耦合協調發展，張掖應通過發掘當地特色民俗、生態、文化、旅游資源等要素增強城鄉結合接觸面，構建城鄉經濟、社會、文化和生態四者一體化發展的振興態勢，高效利用鄉鎮剩余勞動力，加大資金、人力及高新技術投入力度，以城帶鄉增添科技元素，深入推動城鎮化社會公共基礎建設，加快推進污水、垃圾處理和農業面源污染治理，以生態保護為前提高效利用自然旅游資源，避免同等規模旅游城市同質化建設，打造獨具特色的旅游小城鎮。合理利用景區周邊鄉鎮閑置房屋，加大民宿推廣，加大本地旅游資源進駐旅游APP，拓展消費群體，建設生態鄉鎮助力“三農”，增加就業機會，加大旅游產品開發，推動民俗旅游發展[6]。如，肅南馬蹄寺景區聯合肅南裕固族依托文化旅游，帶動民族工藝品加工及銷售，高效利用農村閑置住房興辦鄉村旅舍，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的鄉村旅游集群，成為觀光旅游、文化旅游、民俗旅游、度假休閑的重要目的地。

[參考文獻]

[1]趙慧莎，王金蓮.國家全域旅游示范區空間分布特征及影響因素[J].干旱區資源與環境，2017，31（7）：177-182.

[2]林明水，廖茂林，王開泳.國家全域旅游示范區競爭力評價研究[J].中國人口·資源與環境，2018，28（11）：83-90.

[3]李勇，方冰妮.基于熵權TOPSIS法的我國省域旅游綜合競爭力評價[J].生產力研究，2018（10）：73-76.

[4]李經龍，羅金鳳，葛蘭琴.全域旅游示范區旅游效率研究——以安徽省為例[J].江南大學學報（人文社會科學版），2018，17（4）：59-67.

[5]厲新建，張凌云，崔莉.全域旅游：建設世界一流旅游目的地的理念創新—以北京為例[J].人文地理，2013（3）：130-134.

[6]檀江林，孫曉娟.“一帶一路”倡議下張掖生態旅游發展SWOT分析[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2018，18（2）：1-6.

[責任編輯：高萌]