黑龍江省秸稈禁燒情況淺析

史寧 劉曉宇 張豐羽 王雪超

[摘 要] 黑龍江省堅持以提高秸稈綜合利用率、保護生態環境、提升耕地質量為目標，積極推進秸稈環保處理，為打贏藍天保衛戰貢獻了力量。為了解當前秸稈處理完成情況、此項工作開展面臨的問題，國家統計局黑龍江調查總隊在全省8個縣（市）開展調查，結果顯示：各地秸稈處理工作開展較好，秸稈綜合利用率較高，尚未發現由于秸稈還田引起的出苗率低及病蟲害現象，但秸稈處理工作中存在的問題仍需重視，政府需從根源抓起，做好頂層設計。

[關鍵詞] 黑龍江;秸稈禁燒;淺析

[中圖分類號] S38;F323.21[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0014-02

一、秸稈處理工作總體情況良好

2018年全省各地農戶對秸稈禁燒政策配合程度較高，均按照要求對秸稈進行了集中處理，主要方式為集中對秸稈地塊進行打包離田處理，農戶不用支付或支付一部分費用，對留有殘留物的地塊，農戶再利用“窗口期”進行處理。

（一）各地秸稈利用率較高

據對牡丹江、賓縣、巴彥、寧安、海林、青岡、同江、集賢8個市縣調查結果顯示，上述8個市縣秸稈綜合利用率均值為71.9%，其中集賢縣利用率最低，為57.8%;同江市利用率最高，為84.3%;其余6個縣（市）利用率在63%-77.8%之間。

（二）秸稈相關產業蓬勃發展

黑龍江省秸稈全面禁燒的大環境和政府投入力度的不斷加大，吸引了不少相關產業的企業投產，同時農機合作社的數量也相應增加。如黑龍江省巴彥縣在2018年新建秸稈固化站32個，可新增秸稈處理能力41.25萬噸。集賢縣在2018年飼料化補貼涉及新型經營主體14家，比上年增加8家，同時全縣建設秸稈固化成型燃料站6家，比上年增加5家。海林市推進秸稈飼料化轉化，目前已與新疆公司簽署了相關協議，預計處理秸稈產能將達到10萬噸。

（三）地方政府投入力度加大

在省級財政積極支持的背景下，各級地方政府在秸稈離田工作上也加大投入力度。如寧安市采取借款、貼息、“租機代收”等方式，投入資金近1000萬元，現有秸稈處里農機具設備已達到573臺（套）。海林市累計投入專項資金1534萬元，購置秸稈粉碎還田機120臺套、飼料化打包機26臺套，免耕播種機70臺套，設立漚肥點36個。

（四）秸稈禁燒工作對農戶種植結構產生影響

據對全省113個縣（市、區）15707名農戶就今年農作物種植意向開展的調查顯示，今年全省主要糧食作物種植中，大豆預計種植面積458.1萬公頃，比上年增加101.3萬公頃，增長28.4%;而產生秸稈的主要作物玉米預計種植面積531.8萬公頃，比上年減少100萬公頃，下降15.8%。雖然由于上年大豆補貼明顯高于玉米補貼，受政策補貼影響較大，但不排除受秸稈全面禁燒政策的影響存在其中。

二、問題與困難集中顯現

2018年9月1日，黑龍江省下發《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》，使黑龍江省大氣環境質量較去年同期相比有了大幅回升，雖然利用行政手段有效解決秸稈露天焚燒，并且取得一些成效，但在實際工作中也存在一定的問題，值得我們思考與改進，同時為2019年的秸稈工作提前開局謀篇。

（一）秸稈燃料企業處理產能與實際不符

調查結果顯示，秸稈終端利用企業和秸稈燃料化產業發展不對等問題突出，有很多地方生物質發電廠設計產能與實際產能存在差距，某地方電廠在設計之初有23萬噸的秸稈消耗量，但在實際開工生產中，其秸稈消耗量只在6-7萬噸，剩余消耗量還用傳統的煤炭代替，秸稈能源消耗量與實際吞吐能力不符，有套取國家資金與項目補貼的嫌疑，影響秸稈綜合利用燃料化的發展進程。海林市要求洗浴中心等企業在經營中使用秸稈燃料新能源，但實際上大部分企業在新能源鍋爐改造完成后，只有在應付檢查時使用秸稈燃料，其他時間還在偷偷使用煤炭等傳統燃料。黑龍江省海倫市是農業大縣，秸稈產出量巨大，政府扶持秸稈加工企業，但秸稈產銷不平衡問題的存在，導致農民存在焦慮心理，擔心秸稈花錢打包好也沒有人來收購，導致秸稈離田不積極。

（二）各地在燃料鍋爐改造安裝參差不齊

目前，黑龍江省各級政府在推動秸稈燃料新能源鍋爐上重視程度不一，推動成果參差不齊。以調查走訪的海林市為例，該市海林鎮江頭村利用江頭村秸稈氣化集中供氣工程項目，使220戶村民全部用上了秸稈燃氣，家家戶戶用燃氣灶燒水做飯，推動了農村城市化進程，節省了農民生活支出。以三口之家為例，按每日使用秸稈燃氣3至4立方米算，每戶月均支出30元左右。而按使用液化氣計算，目前市場上每罐液化氣的價格為100元左右，每戶每月使用1至1.5罐液化氣，戶月均支出達到100至150元;用秸稈氣比用液化氣節約支出70%以上。而同樣在海林市，其他鄉鎮推動秸稈燃氣改造并不明顯，有的鄉鎮甚至一戶改造的都沒有。這也從一個側面反映了黑龍江省各地在生物鍋爐安裝和改造上差距明顯。

（三）農民觀念落后，存在認知障礙

我國的秸稈焚燒已經有上千年的歷史，廣大農民受傳統觀念、文化程度、地域限制等影響，習慣了以往的生活方式，也沒有環保方面的長遠考慮，跟不上政策變化，長期形成的焚燒習慣，短時間內很難徹底改變，無法將秸稈綜合利用真正落到實處。要改變這種思維狀態，首先應引導農民從經濟角度看：按照一個秸稈燃氣站年秸稈消耗量100噸，以市場收購價格0.30元/公斤計算，農民提供秸稈的年收入可達3萬元左右，并且氣化站運行安排專人維護，還解決了部分人員就業問題。其次應引導農民從環保角度看：生物質中硫和灰分的含量僅為中質煙煤的1/10左右，同時生物質能源的生產利用過程所排放的二氧化碳可納入自然界的碳循環，實現了二氧化碳零排放。按100噸秸稈燃料消耗量計算，每年可節約煤炭約156噸，減排二氧化碳近572噸，減排二氧化硫近6.2噸。

（四）大型離田機械數量不足，小型機功能不全

當前黑龍江省農村機械設備的主要問題不是總量不足，而是大型機械缺乏，小型機功能不足，但實現深翻整地大型機械又是必備條件。以一個自然村，10萬畝（0.67公頃）土地為例，實施全面深耕大約需要4臺大型機械，而現實情況是黑龍江省大部分鄉村由于大型農業機械不足，無法完成快速、高效收集整理工作。目前黑龍江省農機購置補貼對離田、還田設備補貼比例原則上不超過30%，但實際只有10%-20%;小型鏟車、叉車、傳輸設備等秸稈離田裝車的機械設備不在補貼范圍內，購置費用較高，影響農戶自行進行離田作業進度。

（五）投入資金仍顯不足

目前省級財政在秸稈全面禁燒及綜合利用上投入了大量資金，地方政府和村屯在禁燒嚴防嚴控環節上，也投入大量的人力和財力，但長此以往，資金在持續性方面存在很大的風險，距離秸稈經濟效率最大化，也還有很長的路要走。如在秸稈離田環節上，需投入大量農用機械收割、運送、打捆、壓塊等;綜合利用環節，需建設和扶持產業和項目，但不少企業投入生產以后，后續發展缺少相應資金和政策支持，遇到發展瓶頸和阻礙。如海林市綠生源生物質有限公司，該公司設計產能為3.5萬噸，建設一期投入生產后，在2018年僅消耗秸稈6500噸，目前二期工程正在準備建設，但由于缺少資金，銀行方面也不愿意提供貸款支持，僅靠個人投資的情況資金不足，項目處于暫時停工狀態，目標產能無法按時實現。

（六）廣大農民不理解，基層干部工作壓力大

面對黑龍江省史上最嚴格的禁燒令，很多地方政府將秸稈禁燒工作當成嚴肅的政治任務開展，不結合鄉鎮、村屯的基層實際情況，措施可操作性差，與實際脫溝。壓力的層層傳導，導致基層干部工作強度明顯加大。部分鄉鎮干部反映，僅秸稈離田一項工作，就要耗去一個鄉鎮干部70%的精力，而鄉鎮工作還有防火、防汛、農業等各項紛繁復雜的內容，有時候感覺力不從心。與此同時，部分農民對待秸稈離田工作也不理解，認為這項工作改變了多年的生活習慣，影響了來年的收成，干部群眾的情緒化在今年開放“窗口期”后有所加重，從原來的全面禁燒到“窗口期”的開放，使老百姓推脫和抗拒心理有所加強。

三、意見與建議

（一）放眼長遠，擴充資金來源

前期的秸稈禁燒工作，地方財政已經連續大量投入資金，這種情況不可持續。保護環境，保衛藍天白云是全人類、全國的共同戰役，是為子孫后代謀福利的頭等大事，在資金來源上，對內要積極大力爭取國家財政更大力度的支持，受益省、市、地區，特別是發達地區要提供給禁燒地區各方面的支持，對外要積極爭取國際環保組織、聯合國環保組織的支持，拓寬資金來源與渠道，不僅不能讓秸稈禁燒所在地的地方政府和人民承壓，還要減負，甚至能受益。

（二）政策先行，對秸稈新能源項目給予大力支持

各級政府和部門應做好充分準備，在秸稈禁燒、離還田、綜合利用各環節，及時出臺相關文件及標準，確定支持方向和補助標準，加大政策扶持力度。修訂調整《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲機制》，鼓勵各地結合自身情況自行制定獎懲制度，做到獎罰分明。對秸稈再利用項目的審批、政策補貼上適當傾斜，同時協調金融機構，加大對新能源企業的扶持力度，特事特辦、一事一議，提供貸款綠色通道，特別是鼓勵秸稈問題突出地區，積極吸引外來投資和個人建廠，暢通秸稈出路，進一步激發市場和社會力量參與的熱情。相關政策出臺要堅持早、保持穩。比如，在“窗口期”問題上，要做好頂層設計，始終如一。明確好是否有開放的“窗口期”，如沒有窗口期，要在政策、資金、人力等方面全部匹配到位，嚴格執行禁燒政策;如有“窗口期”，一是要規定并公布開放時間，讓廣大干部和農民都有所了解，提前準備;二是要因地制宜，按照地域、氣候、種植情況合理安排“窗口期”的開放時間;三是要健全法律制度，依法保障禁燒工作順利開展，依法處理違規人員。

（三）加強協作，提高科技融合度

以政府為引導，積極推動全社會力量、科研院所投身到秸稈治理工作中來，加大秸稈綜合利用研發力度，增加科研投入，大力支持科研機構和企業開展秸稈利用技術的研究與創新，為秸稈綜合利用提供技術支撐。依靠科學技術手段，結合無人機巡查、衛星掃描、利用電信、移動等網絡信號塔安裝高清攝像頭實施立體監控，注重人的參與度，建立數據共享平臺，時時上傳數據，形成全方位無死角巡查模式，使秸稈禁燒工作巡查方式科技化、便捷化。目前黑龍江省哈爾濱市、綏化市部分地區利用移動網絡信號塔安裝了高清監視設備，既節省了人力資源，還可以實現監控網絡24小時100%全覆蓋，值得推廣和借鑒。

（四）實施“四有”化標準，指導秸稈工作全面開展

提高轉化能力、提升經濟效益是杜絕秸稈露天焚燒的治本之策。各級政府應當激勵和深挖當地現有資源，對從事秸稈多種形式綜合利用的各類生產經營主體，給予積極鼓勵，引導社會各界力量廣泛參與。同時以按照“企業有收益、群眾有實惠、環境有改善、工作有實效”為工作標準，讓秸稈綜合利用工作轉化為經濟效益，使企業和群眾得到實實在在的經濟利益，讓生態環境有所改善，以此促進秸稈全面禁燒工作順利開展，讓全社會切實感受到秸稈工作帶來的變化。

（五）因地制宜，從秸稈“五化”利用上找解決之道

提高轉化能力是杜絕秸稈露天焚燒的良策，將秸稈直接還田、快速腐熟還田、堆漚還田或是秸稈生物反應堆技術等肥料化;利用大型養殖牛、羊企業，直接飼喂、青貯、微貯、揉搓壓塊黃貯等飼料化;秸稈用于發電、沼氣、氣化、固化成型和炭化及農村生活燃料等能源化;可用于建材、化工、草編、造紙等行業原料化;秸稈富含食用菌所必需的糖分、蛋白質、氨基酸、礦物質、維生素等營養物質，可用作育苗基料、花木基料、草坪基料等基料化。在秸稈利用的出口上，各地應因地制宜，從飼料化、肥料化能源化入手，優先漚肥、壓塊、原料化、基料化、然后收集用鍋爐直燃，最后還田。

[參考文獻]

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[責任編輯：史樸]