聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 推動(dòng)區(qū)域性綜合改革2020年9-10月國(guó)資國(guó)企改革政策解讀

2020年9月16日以來(lái)，中央層面出臺(tái)的政策重點(diǎn)在于持續(xù)推進(jìn)混改、加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)中央企業(yè)以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管改革;地方層面出臺(tái)的政策主要是持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、加速推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)綜合性改革等頂層設(shè)計(jì)的完善。而且，地方層面政策主要集中在省部級(jí)和地市級(jí)兩級(jí)，副省級(jí)和區(qū)級(jí)的改革政策相對(duì)較少。

一、中央層面：——

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)改革工作

1、.大力推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在“六穩(wěn)”、“六保”背景下，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)與增長(zhǎng)極。2020年9月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào)），要求全國(guó)范圍內(nèi)要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)“上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)”協(xié)同，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

其次，持續(xù)培育壯大綠色發(fā)展新增長(zhǎng)。2020年10月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，指出了未來(lái)四個(gè)關(guān)鍵發(fā)展方向：加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)充換電和加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)加強(qiáng)新能源汽車領(lǐng)域國(guó)際合作、加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持。

最后，加強(qiáng)金融精準(zhǔn)服務(wù)，助力供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈完整穩(wěn)定發(fā)展。2020年9月23日，《關(guān)于規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融 支持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2020〕226號(hào)）出臺(tái)，從供應(yīng)鏈金融的內(nèi)涵和發(fā)展方向、規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策體系完善、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)管約束等六方面提出23條政策要求和措施，精準(zhǔn)服務(wù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈完整穩(wěn)定，提升整體運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和優(yōu)化布局。

2、.提高上市公司質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)資本市場(chǎng)改革

上期，為服務(wù)資本市場(chǎng)改革與發(fā)展，中央層面出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)范掛牌公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃。為更好的地推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2020年10月9日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“14號(hào)文”），明確了上市公司是資本市場(chǎng)的基石，提高上市公司質(zhì)量是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。并且，要求要指導(dǎo)上市公司提高公司治理水平、做優(yōu)做強(qiáng)、健全退出機(jī)制、解決突出問(wèn)題、提高違法違規(guī)成本、形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。

其中，與以往政策相比，“14號(hào)文”更加明確地提出了健全“上市公司退出機(jī)制”的方法。一是首先，，從完善退市標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化退市程序、打擊惡意規(guī)避退市行為、加大違法違規(guī)責(zé)任追究力度等方面來(lái)嚴(yán)格退市監(jiān)管;二是其次，，暢通主動(dòng)退市、并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等上市公司多元化退出渠道，支持上市公司通過(guò)并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險(xiǎn)。

3.、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革

2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，提出支持民營(yíng)企業(yè)投身全面深化改革的浪潮中，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士正確理解改革、支持改革、參與改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改，一方面是支持民營(yíng)企業(yè)借助混改為其提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)，擴(kuò)大民間資本的投資范圍，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，有利于國(guó)民共進(jìn)，共同分享改革紅利;另一方面，民企參與國(guó)企混改，能夠吸引更多社會(huì)資本以及各種類型的市場(chǎng)主體，參與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈更好的融合發(fā)展。

4.、加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管方面，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策。近期本期，圍繞形成以“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院國(guó)資委又出臺(tái)了《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)監(jiān)督規(guī)〔2020〕60號(hào)），以推動(dòng)中央企業(yè)建立符合中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制機(jī)制。主要從強(qiáng)化統(tǒng)一管控能力、有效履行工作職責(zé)、聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任、突出對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督、強(qiáng)化境外內(nèi)部審計(jì)、加強(qiáng)內(nèi)控體系審計(jì)、壓實(shí)整改落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)出資人監(jiān)管等方面，來(lái)推動(dòng)中央企業(yè)構(gòu)建“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的審計(jì)監(jiān)督體系。

5.、支持深圳做好綜合授權(quán)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域性綜合改革工作

2019年8月，在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，深圳成為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“綜改試驗(yàn)區(qū)”），啟動(dòng)多項(xiàng)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)工作。深圳作為綜改試驗(yàn)區(qū)，是創(chuàng)新改革方法的全新探索。

為支持深圳做好綜合授權(quán)改革試點(diǎn)工作，2020年10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-—2025年）》，主要從“五個(gè)體制機(jī)制、一個(gè)環(huán)境”六個(gè)方面來(lái)支持深化綜改試驗(yàn)改革工作。“五個(gè)機(jī)制”指的是要完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、科技創(chuàng)新環(huán)境制度、高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制和生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制;“一個(gè)環(huán)境”指的是要打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

二、地方層面：——

多層級(jí)、多舉措并進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)企改革

2020年9月16日以來(lái)，地方層面共發(fā)布90多條國(guó)企改革及相關(guān)政策，其中在國(guó)企產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)企創(chuàng)新方面的政策相對(duì)較多，但是，地方層面也在持續(xù)推進(jìn)國(guó)企混改和國(guó)資監(jiān)管。

數(shù)據(jù)來(lái)源：知本咨詢國(guó)企改革研究院根據(jù)公開(kāi)資料整理，9月16日-10月14日數(shù)據(jù)

1.、本期國(guó)企改革層級(jí)兩級(jí)分行，省部級(jí)和地市級(jí)力度較大

（1）廣東領(lǐng)銜省部級(jí)層面改革，山東領(lǐng)銜地市級(jí)層面改革。

2020年9月16日以來(lái)，發(fā)布的國(guó)企改革政策主要集中在省部級(jí)和地市級(jí)兩個(gè)層面。由此可見(jiàn)，本期國(guó)企改革更加注重省屬層面的改革力度，同時(shí)也在積極加大改革下沉力度。

本期有16個(gè)地區(qū)加大省屬改革力度，其中廣東省屬改革力度最大，其次是山東。在地市級(jí)層面，也有14個(gè)地區(qū)在積極推動(dòng)國(guó)企改革，其中山東地區(qū)改革力度最大，其次是廣東。

數(shù)據(jù)來(lái)源：知本咨詢國(guó)企改革研究院根據(jù)公開(kāi)資料整理，9月16日-10月14日數(shù)據(jù)

（2）多層級(jí)、多方向發(fā)力改革。

省部級(jí)層面國(guó)企改革政策，更加聚焦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面高質(zhì)量發(fā)展，其次是科技創(chuàng)新，同時(shí)在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、工資總額管理、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面也在持續(xù)推進(jìn)。

副省級(jí)層面國(guó)企改革政策，主要在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、體制和股權(quán)改革、科技創(chuàng)新與科技投資、健全激勵(lì)約束機(jī)制等領(lǐng)域。

地市級(jí)層面國(guó)企改革政策，同樣具有宏觀性和多元特性。主要聚焦于科技創(chuàng)新與科技投資、科技與金融產(chǎn)業(yè)融合、科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)管理等方面的創(chuàng)新領(lǐng)域，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面高質(zhì)量發(fā)展、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面也在持續(xù)推進(jìn)。

區(qū)級(jí)及以下層面國(guó)企改革政策，相對(duì)較少且集中，涉及科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)權(quán)化、科技創(chuàng)新與科技投資、企業(yè)上市四個(gè)領(lǐng)域。

2.、廣東和山東地區(qū)持續(xù)發(fā)力，領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

本期，東部地區(qū)加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層面高質(zhì)量發(fā)展。2020年9月16日以來(lái)，廣東、山東、安徽、浙江、河北、上海、山西等地在聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)多項(xiàng)政策。其中，廣東地區(qū)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類政策最多，其次是山東地區(qū)。

（1）廣東：聚焦戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

廣東地區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群主要包括電子信息綠色石化、智能家電、汽車、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、生物醫(yī)藥與健康、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)。

而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育精密儀器設(shè)備、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、激光與增材制造、高端裝備制造、數(shù)字創(chuàng)意、新能源、半導(dǎo)體及集成電路、安全應(yīng)急與環(huán)保、塊鏈與量子信息、智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。

（2）山東：聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。

本期，山東地區(qū)加大了副省級(jí)和地市級(jí)層面的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度。青島市發(fā)布了推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，助力青島市做大、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，威海市貫徹落實(shí)“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”等目標(biāo)，出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的政策，助力威海市形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展、特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

3.、多地推進(jìn)科技創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新改革特性持續(xù)顯現(xiàn)

2020年9月16日以來(lái)，11個(gè)地區(qū)發(fā)布了科技創(chuàng)新類政策，主要涉及科技創(chuàng)新與科技投資、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)權(quán)化、科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)管理、科技型人才管理等領(lǐng)域。其中，山東地區(qū)科技創(chuàng)新政策最多，其次是廣東地區(qū)。

（1）山東：聚焦科技創(chuàng)新與科技投資

山東地區(qū)力度在全國(guó)范圍內(nèi)最大，主要集中在科技創(chuàng)新與科技投資領(lǐng)域領(lǐng)域，內(nèi)容涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、培育高新技術(shù)企業(yè)、加大研發(fā)投入、打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等方面。

（2）廣東：注重研發(fā)平臺(tái)建設(shè)

上一期，分析過(guò)廣東地區(qū)的科技創(chuàng)新力度持續(xù)加碼，平臺(tái)管理成為其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。本期，廣東地區(qū)持續(xù)推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)。首先，在省級(jí)層面建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。其次，在地市級(jí)層面支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

4.、省部級(jí)層面加大力度完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

2020年9月16日以來(lái)，11個(gè)地區(qū)發(fā)布了國(guó)資監(jiān)管類政策，主要涉及內(nèi)部審計(jì)考核、合規(guī)管理、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、基金投資、金融監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制等領(lǐng)域。

本期，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主力軍仍是省部級(jí)和地市級(jí)兩個(gè)層面，可以看到國(guó)資監(jiān)管力度正在從上到下逐層穿透。其中，地市級(jí)層面在國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制上有較大進(jìn)步。2020年10月10日，《貴陽(yáng)市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2020版）》發(fā)布，明確了貴陽(yáng)市國(guó)資委對(duì)監(jiān)管企業(yè)17項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)事項(xiàng)，由市國(guó)資委根據(jù)“一企一策”原則，對(duì)企業(yè)單獨(dú)授權(quán)。

5.、上海和山東加大國(guó)有企業(yè)上市支持力度，推動(dòng)資本市場(chǎng)改革

2020年9月16日以來(lái)，上海和山東地區(qū)分別針對(duì)科創(chuàng)板上市公司、企業(yè)上市發(fā)布了相關(guān)政策。其中，上海證券交易所在2020年9月25日發(fā)布了《上海證券交易所科創(chuàng)板上市公司自律監(jiān)管規(guī)則適用指引第2號(hào)——自愿信息披露》，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)新《證券法》、推動(dòng)提升科創(chuàng)板信息披露有效性、防范自愿披露中的不當(dāng)行為，助力資本市場(chǎng)改革。

山東地區(qū)，2020年10月，青島市嶗山區(qū)發(fā)布了《嶗山區(qū)加快推進(jìn)企業(yè)上市實(shí)施意見(jiàn)》，明確了9大類21條產(chǎn)業(yè)扶持政策。其中，有9條都是加大企業(yè)上市掛牌政策支持力度方面的舉措，包括上市補(bǔ)助、新三板掛牌補(bǔ)助、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌補(bǔ)助、股改補(bǔ)助、再融資獎(jiǎng)勵(lì)等。

整體來(lái)看，無(wú)論中央層面還是地方層面，聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都是本期近期國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)方向。除此之外，中央層面在推進(jìn)資本市場(chǎng)改革、深化混合所有制改革、推動(dòng)區(qū)域性綜合改革方面的持續(xù)加碼，這也將成為國(guó)企改革三年行動(dòng)的主要工作內(nèi)容。地方層面，持續(xù)推動(dòng)省部級(jí)和地市級(jí)層面改革力度，加大國(guó)資國(guó)企改革的下沉力度。同時(shí)，地方層面國(guó)資國(guó)企改革雖然多舉措并行，但是科技創(chuàng)新領(lǐng)域和國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域改革仍是重點(diǎn)。