提速職業標準化建設 推動不動產登記規范化

張瀠文 李凱

摘要：不動產統一登記工作事關國計民生。隨著我國不動產登記“四統一”改革目標的實現，未來工作的重點和方向在于不動產登記規范化建設，而不動產登記從業人員的規范化是其中的重要內容，其核心就是探索建立不動產登記從業人員職業標準。立足于行業的現實需求，以標準化建設為契機，全面加強不動產登記從業人員職業標準化建設，是國家標準化戰略的重要組成;是切實提升國家治理體系和治理能力現代化建設的內在需要;是提升政務服務水平的重要抓手;是提升不動產登記工作水平的重要途徑;是人才隊伍健康平穩建設的必然要求。

關鍵詞：不動產登記;從業人員;職業標準化;規范化

中圖分類號：F293

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020） 11-0048-50

收稿日期：2020-09-14

不動產統一登記工作事關國計民生，自2013年黨中央國務院全面部署啟動不動產統一登記制度改革工作以來，在全國上下的共同努力下，各項工作有條不紊，扎實推進，取得巨大進展。2017年底，自然資源部（原國土資源部）圓滿實現黨中央國務院確定的統一登記機構、統一登記簿冊、統一登記依據、統一信息平臺的“四統一”改革目標，基本構建形成了極具我國特色的不動產登記制度體系，不動產登記工作進入常態化軌道，成為我國民事法律制度建設歷程中的重大里程碑事件。從中央改革長遠發展要求看，在今后很長一段時間內，不動產登記的規范化將是未來的工作重點和努力方向。而不動產登記從業人員的規范化是不動產登記規范化的重要內容，其核心就是探索建立不動產登記從業人員職業標準。

不動產登記從業人員包括各級別不動產登記機構的從業人員、從事不動產登記代理的中介服務人員以及與不動產登記相關工作人員。據不完全統計，目前全國各級不動產登記機構從事不動產登記的工作人員超10萬人，其中主要由原土地登記人員和原房屋登記人員構成，其他相關技術和服務人員更是規模可觀。這樣一支龐大的人員隊伍，具有不同的專業背景、職業素養和知識結構，亟需統一規范管理。從目前來看，我國不動產登記從業人員職業標準尚屬空白，不動產登記人員隊伍建設主要以業務培訓為主，尚無權威系統的規范標準，人員晉升途徑不暢，分級管理不明，從業人員積極性不高，一方面不利于不動產統一登記工作的平穩有序開展，另一方面出現大量人才流失現象，這些都為現行不動產登記工作開展帶來諸多負面影響。

在這樣的背景下，立足于行業的現實需求，以標準化建設為契機，全面加強不動產登記從業人員職業標準化建設具體非常重要的理論和現實意義，

1加強不動產登記從業人員職業標準化建設是國家標準化戰略的重要組成

在現代社會，標準化是管理現代化的重要標志，也是提升管理現代化水平的重要手段。黨中央、國務院十分重視標準化工作，2015年3月，國務院制定和頒布了《深化標準化工作改革方案》，明確提出要更好地發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用。不動產統一登記工作作為我國一項重要的基礎性社會制度建設，是政府政務服務工作的重要組成部門，不動產登記從業人員作為具體執行者，是不動產登記工作的核心。加強不動產登記從業人員職業標準化建設，將標準化的理念、原則、方法引入到不動產登記從業人員管理中去，科學制定一套符合我國實際的不動產登記從業人員職業標準體系，對進一步提升不動產統一登記工作的標準化水平，切實助力國家標準化強國戰略具有重要的政治意義。

2加強不動產登記從業人員職業標準化建設是是切實提升國家治理體系和治理能力現代化建設的內在需要

不動產登記工作屬于政務服務工作的一種類型，是一項系統性很強的政府工程，也是國家治理體系和國家治理現代化的重要組成部分。標準化是提升政府治理現代化的基礎性制度安排，是與戰略、規劃、政策同樣重要的政府治理手段。加強不動產登記從業人員職業標準化建設，可以促進不動產登記工作的制度化、規范化、程序化，將我國特色社會主義的制度優勢轉化為治理國家的效能，實現政府治理行為規范化和社會治理資源優化配置，有利于深化行政體制改革、正確履行政府職能，進而提升政府治理現代化、提升國家的軟實力。

3加強不動產登記從業人員職業標準化建設是提升政務服務水平的重要抓手

不動產登記工作涉及千家萬戶，不動產登記為廣大群眾提供保護合法權利的服務，其從業人員面向和服務人民群眾，涉及面廣、關系到群眾切身利益，是政府和群眾之間的信任、理解的橋梁，其規范化水平和服務質量事關國家經濟社會平穩發展和人民群眾獲得感、幸福感和安全感。本屆政府成立以來，把簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革和轉變政府職能的重要抓手。2017年，習近平總書記關于“四風”問題作出了重要批示，其中形式主義、官僚主義10種新表現之一就是不動產登記的“推繞拖”問題，引起社會強烈反響。隨后，自然資源部黨組正式下發《關于開展不動產登記窗口作風問題專項整治工作的通知》，決定在全國開展不動產登記窗口作風問題專項整治工作。加強不動產登記從業人員職業標準化建設，對從業人員的服務態度、工作方法、業務流程、時間節點、結果質量等制定制定明確、細致的標準，提高工作的效率和質量，從而有利于促進政務服務質量和水平不斷提高，為服務型政府建設提供有力的支撐。

4加強不動產登記從業人員職業標準化建設是提升不動產登記工作水平的重要途徑

在依法行政成為常態化的今天，不動產登記機構面臨大量的行政復議和行政訴訟的法律風險，進而嚴重影響了一線不動產登記從業人員的穩定性和積極性。加強不動產登記從業人員職業標準化建設，建立和發展相對穩定、統一的規范，將行之有效的服務規范上升為工作標準的形式固定下來，有助于從源頭上避免各類不動產登記不規范、不合理問題，建立規范化標準化不動產登記從業隊伍，激發不動產登記從業人員的主動性、積極性，夯實和提升不動產登記工作的質量和水平。這是真正落實好中央系列精神，確保不動產登記工作改革長遠健康發展和核心和關鍵所在。

5加強不動產登記從業人員職業標準化建設是人才隊伍健康平穩建設的必然要求

在習總書記人才戰略的指引下，人才是創新的第一資源。人才隊伍建設是一個行業健康發展的關鍵要素。不動產登記作為一個新興事物尤為如此。不動產登記工作是一項政策性、技術性很強的工作，需要法律、管理、技術等綜合業務素質和工作技能，具有很強的專業性。統一登記后，機構、人員、體制、機制等都會重新整合、更新，不管是從登記業務的種類、范圍而言，還是業務量的不斷擴張方面，都需要專業化的隊伍承擔起這一重任。不動產登記行業缺乏明確的界定和完整的體系，缺乏專業高等教育人才培養計劃，缺乏從業人員職業發展目標和評定標準，導致了行業缺乏理論、技術人才，人才缺乏自我提升的動力和途徑。加強不動產登記從業人員職業標準化建設，以此為基礎探索建立能科學有效的不動產登記從業人員職稱制度、職業教育培養體系、職業能力評價等，為個人職業規劃選擇、機構人才招聘、專業課程設置、職業資格考核評價等提供參照標準，有利于隊伍素質的提高和人員的穩定，有利于行業的規范發展，并為不動產登記行業進入國家職業分類大典做好基礎工作。

總之，加強不動產登記從業人員職業標準化建設是一項系統工作，需要從業務管理部門以及標準化管理部門共同努力，需要國家地方上下聯動，合力推進，從而為不動產登記工作的規范化和標準化，及至國家經濟社會平衡發展和人民群眾安居樂業做出應有的貢獻。

參考文獻：

1.魏禮群.實行政務服務標準化，推進政府治理現代化.東岳論叢.2015.12

2.張勁松，標準化：“互聯網+政務服務”的頂層制度設計.中國行政管理.2016.07

3.陳亞菁，議不動產登記之職業化建設，中國房地產.2017.05

作者簡介：張瀠文，北京城市學院首都城市環境建設研究基地

李凱，中國科學院地理科學與資源研究所。