推進信息數(shù)據(jù)共享 提升不動產(chǎn)登記效率

摘要：根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第25條規(guī)定，國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。登記機構(gòu)加強信息共享及系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套的支撐是提升登記效率，縮短辦理時間的關(guān)鍵，只有不斷推進不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享，才能真正實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記;信息數(shù)據(jù);互通共享

中圖分類號：F293

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）11-0045-47

收稿日期：2020-10-25

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)涉及土地、房屋（建筑物、構(gòu)筑物）、森林林木、草原、海域等各類不動產(chǎn)登記信息。主要內(nèi)容有：（1）不動產(chǎn)的自然狀況信息，包含不動產(chǎn)的坐落、空間界限、面積、用途、界址界線等狀況;（2）不動產(chǎn)的權(quán)屬狀況信息，包含不動產(chǎn)的權(quán)屬主體、權(quán)屬類型、權(quán)屬來源、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)屬期限、權(quán)屬變化等狀況;（3）不動產(chǎn)的權(quán)利提示、限制等事項信息，一般記載在不動產(chǎn)登記簿及證書、證明附記欄中（如異議登記事項、不動產(chǎn)權(quán)證補/換證情況、約定比例等信息）;（4）不動產(chǎn)登記其他相關(guān)事項信息，如價格、抵押價值等。

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)經(jīng)過權(quán)籍調(diào)查、受理、審核、登簿等環(huán)節(jié)形成登記信息，原房產(chǎn)登記形成的信息與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后形成的數(shù)據(jù)量較大，且數(shù)據(jù)格式也各不相同，如何完成存量數(shù)據(jù)的整理，并與增量數(shù)據(jù)完全融合是信息共享的關(guān)鍵，筆者結(jié)合工作實際從數(shù)據(jù)整合、信息管理及網(wǎng)絡(luò)安全三個方面探討不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)集成與互通共享面臨的問題及解決對策。

1不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)集成與互通共享的現(xiàn)狀

自不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實行以來，房產(chǎn)與土地已完成了匯交融合，是各部門信息數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)信息的集成，包括對存量登記成果、增量登記成果的抽取、信息集成，也包括對住建、公安、稅務(wù)、民政等部門等相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、對接或服務(wù)，最終構(gòu)建形成不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)資源庫，支撐大數(shù)據(jù)的建設(shè)與集成。

通過構(gòu)建不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)協(xié)同共享系統(tǒng)，實現(xiàn)為交易、稅務(wù)、司法、民政等部門的業(yè)務(wù)辦理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。通過不動產(chǎn)登記協(xié)同共享系統(tǒng)，獲取其他行業(yè)的數(shù)據(jù)信息或數(shù)據(jù)服務(wù)，為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息參考和支撐，最終實現(xiàn)不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)與其他部門行業(yè)間數(shù)據(jù)信息互通共享。

同時，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣等不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，通過不動產(chǎn)登記電子證照建設(shè)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記電子證照、證明的交叉互認，提高與不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的效率。

2不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)互通共享存在的問題

2.1歷史信息數(shù)據(jù)格式各異造成共享的數(shù)據(jù)不完整

房產(chǎn)和國土部門在不同時期使用的登記系統(tǒng)都不盡相同，所以數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和格式也不一樣。雖然原國土資源部規(guī)定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的數(shù)據(jù)格式要求，但是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前已經(jīng)形成的存量數(shù)據(jù)由于標(biāo)準(zhǔn)不同在數(shù)據(jù)共享時需要人工維護，通過分析與統(tǒng)計實踐中存量數(shù)據(jù)的維護內(nèi)容，主要有以下幾類問題：

（1）因房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)部分信息不匹配的。

（2）缺少電子檔案，導(dǎo)致登記信息缺失。

（3）上一手登記信息中，因權(quán)利人提供的登記資料有誤或發(fā)生變更的，導(dǎo)致房屋或權(quán)利人信息錯誤、不全、不一致的。

（4）原房產(chǎn)登記進錯戶，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記時存在問題。

（5）房屋已拆遷，但登記庫和共享庫仍然在有效狀態(tài)的。經(jīng)分析，存在三種可能：（1）該房屋在房產(chǎn)系統(tǒng)中已做過拆遷備案，但不動產(chǎn)系統(tǒng)中仍在現(xiàn)勢;（2）權(quán)利人表示房屋已拆遷，但未在原房產(chǎn)系統(tǒng)中做過拆遷備案，并且也未在不動產(chǎn)系統(tǒng)中做過注銷登記;（3）不動產(chǎn)系統(tǒng)中已做過注銷登記，但因注銷登記的不動產(chǎn)單元號與登記信息中不動產(chǎn)單元號不一致等原因，導(dǎo)致房屋仍在現(xiàn)勢。

（6）房屋表拆、并戶后，不動產(chǎn)單元號已更新或已變更，相關(guān)登記信息包括限制信息仍在原不動產(chǎn)單元號上，未更新至新的不動產(chǎn)單元號上。

（7）房產(chǎn)交易備案的數(shù)據(jù)在共享庫中未實時更新，導(dǎo)致信息狀態(tài)有誤。

2.2部門間信息數(shù)據(jù)共享不全面

目前很多部門在辦理與不動產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)時希望可以實時共享不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，在優(yōu)化營商環(huán)境，減證便民的改革背景下，相關(guān)部門通過共享使用不動產(chǎn)數(shù)據(jù)確實可以方便辦事群眾，減少群眾跑腿，但是不動產(chǎn)信息屬于產(chǎn)權(quán)人的隱私，如果在數(shù)據(jù)共享過程中不能做到有效保護，極易造成數(shù)據(jù)的泄露，進而損害權(quán)利人和登記機構(gòu)的利益。

共享不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的部門越多，可能造成數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險越大，很多其他部門的工作人員對不動產(chǎn)信息的保密意識不強，可能會出現(xiàn)隨意查詢或者向外泄露信息的情況。

2.3互聯(lián)網(wǎng)+背景下，不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享缺乏安全保障

計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，不動產(chǎn)登記信息通過互聯(lián)網(wǎng)共享存在一定的安全風(fēng)險。目前大多數(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)共享的信息系統(tǒng)都已經(jīng)使用了數(shù)字認證、電子簽名、密碼認證、密鑰管理、數(shù)據(jù)加密、訪問權(quán)限、防火墻等技術(shù)，而且不動產(chǎn)登記部門通過利用加密技術(shù)，可以有效地隱藏和保護重要的信息數(shù)據(jù)，阻止未獲授權(quán)者提取數(shù)據(jù)信息。

但是不動產(chǎn)后臺數(shù)據(jù)庫中存儲的信息數(shù)據(jù)具有保密性、憑證性等特質(zhì)，使得不動產(chǎn)信息管理系統(tǒng)對安全性的要求更為嚴格，所以數(shù)據(jù)共享所面臨的安全形勢也更為嚴峻，特別是面對更為頻繁、破壞力更強的病毒的惡意攻擊，因此不動產(chǎn)數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)共享存在一定的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

3不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享存在問題的解決對策

3.1加快歷史數(shù)據(jù)的整理，保證信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和完整性

不動產(chǎn)登記的存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)形成了不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，存量數(shù)據(jù)庫主要通過存量數(shù)據(jù)匯交、解析入庫形成，是不動產(chǎn)登記的本底數(shù)據(jù)庫;增量數(shù)據(jù)庫是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，新增的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由不動產(chǎn)權(quán)籍系統(tǒng)和登記系統(tǒng)產(chǎn)生，并實時記錄于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，包含所有不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，每日的登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、電子檔案、測繪成果數(shù)據(jù)、文檔資料等多種格式的信息數(shù)據(jù)。

為確保登記數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)和完整，滿足信息集成和互通共享，需對原有數(shù)據(jù)，也就是存量數(shù)據(jù)（存量歷史數(shù)據(jù)、存量現(xiàn)勢數(shù)據(jù)）進行整理。由專業(yè)的外包公司進行數(shù)據(jù)專項整理，整理人員結(jié)合原房產(chǎn)登記信息、國土存量土地登記信息、電子檔案三個方面數(shù)據(jù)內(nèi)容，厘清登記業(yè)務(wù)上下手關(guān)系，核實登記信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性，開展房屋表整理與登記信息整合工作，從而完善地、樓、房關(guān)系和房、地屬性信息。

經(jīng)過專項整理更新后，現(xiàn)有數(shù)據(jù)中房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)可基本融合，房屋表和登記信息也基本完成對應(yīng)關(guān)聯(lián)，通過關(guān)聯(lián)字段（不動產(chǎn)單元號、房屋代碼、丘權(quán)號等）分析登記信息與戶室關(guān)聯(lián)的正確性，基于電子檔案和原登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐條核實房地產(chǎn)權(quán)、預(yù)告登記等關(guān)鍵字段內(nèi)容的正確性和完整性等，梳理了各權(quán)利從無到有及辦理登記業(yè)務(wù)上下手的情況。

3.2合理設(shè)置查詢權(quán)限，防止信息泄露

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)與信息數(shù)據(jù)共享部門簽訂保密協(xié)議，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。信息共享應(yīng)根據(jù)各部門的實際業(yè)務(wù)開放所需的字段信息，不能隨意擴大信息的共享范圍。信息數(shù)據(jù)的共享要與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接連接，業(yè)務(wù)部門創(chuàng)建業(yè)務(wù)時直接通過接口調(diào)用不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)工作人員不能隨意查詢不動產(chǎn)信息，不開通業(yè)務(wù)人員通過姓名或身份證號碼查詢不動產(chǎn)信息的權(quán)限。此外，還要建立不動產(chǎn)信息保密責(zé)任制，加大涉及信息查詢工作人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，讓工作人員養(yǎng)成自覺保護信息的良好習(xí)慣。

3.3使用先進技術(shù)手段保障信息數(shù)據(jù)安全

不動產(chǎn)登記部門應(yīng)成立專項工作組，由信息管理部門具體實施，不定期地開展網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全專項檢查。檢查登記信息管理系統(tǒng)與共享系統(tǒng)是否存在安全漏洞，以及時對信息系統(tǒng)加以維護，采取確保信息安全的措施，并建立工作日志便于后期進行統(tǒng)計分析。

實現(xiàn)不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)與相關(guān)部門互通共享是大勢所趨，信息共享庫為聯(lián)網(wǎng)銀行、中介機構(gòu)等外聯(lián)單位提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。大力促進部門信息共享，打破“信息孤島”，通過統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)，進一步減少紙質(zhì)材料的提供，簡化辦事流程，最終實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”等模式，真正做到“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”。

作者簡介：葉佳，南京市不動產(chǎn)登記中心。