新時代鄉(xiāng)村治理體系構建與實現(xiàn)路徑研究

徐世雨 范新嵋 張莉

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效的鄉(xiāng)村治理體系是重要保障。新時代鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點，應構建符合時代特點的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。其中，自治為核心，是治理體系的主要形式與載體;法治為保障，是治理體系的重要依據(jù)和手段;德治為支撐，是治理體系的重要基礎和引領。三者有機結合、相互聯(lián)系、相互作用，共同構成了鄉(xiāng)村治理的有機整體，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治目標。

關鍵詞：自治;法治;德治;鄉(xiāng)村治理

一、理論闡釋：鄉(xiāng)村治理體系構建邏輯

鄉(xiāng)村是多元需求與利益偏好不同的個體匯聚成的社會共同體，通過解決諸多現(xiàn)實問題，才能維持鄉(xiāng)村秩序的和諧與穩(wěn)定，此過程也就是“治理”。關于治理的內涵，許多機構和學者給予不同的闡釋。全球治理協(xié)會認為：治理是指公民個人與組織機構或者是政府組織與私人協(xié)同治理相關事務的總和。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織把治理界定為運用政治權威管控公共資源，以實現(xiàn)促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。俞可平指出：治理是指公共組織在一個既定范圍內運用公共權力維持公共秩序、滿足公眾需要的過程。上述闡釋涵括了治理的三個主要特征，即自我調節(jié)的協(xié)作方式，多元化的行動者，互助合作的伙伴關系。

“鄉(xiāng)村治理”的內涵與治理理論密切相關。實際上，鄉(xiāng)村治理是治理理論在鄉(xiāng)村的具體實踐和運用。徐勇認為，鄉(xiāng)村治理就是通過解決鄉(xiāng)村面臨的各種矛盾和問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展和穩(wěn)定。黨國英提出，鄉(xiāng)村治理就是鄉(xiāng)村社會處理各種公共事務的傳統(tǒng)和制度，是以基層鄉(xiāng)村政府為基礎的國家機構和其他權威機構為鄉(xiāng)村社會提供各種公共物品和服務的活動。賀雪峰指出，鄉(xiāng)村治理就是指采取何種方法對中國的鄉(xiāng)村社會進行管理，或中國的鄉(xiāng)村社會如何進行自我管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理就是農(nóng)村社會在不同歷史階段實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展的一種方式。

二、實踐模式：我國鄉(xiāng)村治理實踐探索

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理實踐水平也得到極大提升，形成了鄉(xiāng)村治理的“一般模式”、“發(fā)展模式”和“創(chuàng)新模式”。“一般模式”是指基于國家相關法律和政策規(guī)定而形成的一種鄉(xiāng)村治理模式。“一般模式”又可以分為以下三種：一是“主導”模式，即由村黨組織或村民委員會其中一方主導著鄉(xiāng)村治理格局，另一方則處于完全被動的局面。二是“主輔”模式。即由村民委員會或村黨組織主導鄉(xiāng)村治理進程，另一方則在主導方的領導下配合做好相關工作。三是“各自為政”模式，即村黨組織和村民自治組織在鄉(xiāng)村治理中各自為政，形成了相互爭權、相互對抗的局面。

鄉(xiāng)村治理的“發(fā)展模式”與鄉(xiāng)村社會的發(fā)展息息相關，隨著民主化進程的加快，新興社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可替代的作用，與村黨組織和村民委員會共同構成了鄉(xiāng)村治理的主體。根據(jù)各個主體之間的關系，鄉(xiāng)村治理的“發(fā)展模式”可分為兩種：一是“合作協(xié)商”模式。這種模式與村莊的經(jīng)濟組織或臨時性和事務性組織的崛起有關，前者形成鄉(xiāng)村的經(jīng)濟管理體系，后者形成鄉(xiāng)村的社會管理體系，兩者在經(jīng)濟和社會領域合理分工，并逐漸形成良好的協(xié)商、合作關系。二是“多元自主”模式。這種模式與“合作協(xié)商”模式相對立，意味著鄉(xiāng)村治理主體的多元化，同時各個主體之間獨立性較強，沒有形成良好的協(xié)調機制。

鄉(xiāng)村治理的“創(chuàng)新模式”改變了原有的鄉(xiāng)村治理實踐，建立起了新的鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)村治理的“創(chuàng)新模式”主要有三種：一是“下沉”模式，即根據(jù)農(nóng)村社會的實際發(fā)展需要，將治理層次不斷向下延伸，從而實現(xiàn)更低層次、更小范圍的自治。二是“重組”模式，其典型為村莊合并。合并后的村莊一般整合了多個治理體系和治理單元，治理范圍比原來更大、更廣。三是“整合”模式，即在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一些地方政府打破原有鄉(xiāng)村治理格局，整合治理資源、提高治理績效，強化區(qū)域、資源、人口與組織之間的聯(lián)系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。

三、路徑構建：構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系

習近平總書記在十九大報告中提出：建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這是新時代黨中央在總結基層探索工作基礎上對鄉(xiāng)村治理工作的新部署。構建以自治為基礎、以法治為保障、以德治為支撐的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，是打造共建共治共享的社會治理格局必不可少的組成部分。

（一）自治是構建鄉(xiāng)村治理體系的核心

1. 提高村民自治意識，健全村民自治制度。村民自治意識高低決定其實現(xiàn)程度。應注重培養(yǎng)村民的自治意識和治理能力。村民只有具備了濃厚的自治意識，才能積極參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮其積極性和主動性，提升鄉(xiāng)村治理績效。村民自治制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，在民主選舉層面上要嚴格規(guī)范投票制度，將選舉權落到實處;在民主決策過程中，要充分保障村民在鄉(xiāng)村社會生活事務治理中的決策權;要嚴格落實村務公開制度，確保村民廣泛參與民主管理過程;動員村民對鄉(xiāng)村社會生活事務進行監(jiān)督，確保監(jiān)督權的落實。

2. 擴展村民自治路徑，推進村民自治進程。首先，合理運用互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新村民自治路徑。第一，開發(fā)農(nóng)村網(wǎng)站和微信運營平臺。及時發(fā)布國家的一些重大政策、方針，尤其是要側重涉及“三農(nóng)”問題的;村民可以在后臺及時留言，發(fā)表意見和看法。同時熱心回答村民的各種疑問。第二，充分發(fā)揮微信等新媒體作用，動員村民積極參與鄉(xiāng)村治理。可以通過這些平臺及時與村民溝通交流，確保農(nóng)村外出人口參與鄉(xiāng)村治理，有助于擴大民主參與，實現(xiàn)公共決策的科學化和民主化。

3. 發(fā)展村民自治組織，搭建鄉(xiāng)村治理平臺。首先，要不斷發(fā)展和完善各類自治組織，比如經(jīng)濟、文化和社會自治組織。其次，村民自治組織按職能還可以劃分為信息收集、參謀、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等小組，在鄉(xiāng)村治理過程中彼此分工，充分發(fā)揮各自職能，同時又相互協(xié)作，推進鄉(xiāng)村社會有序發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標。

4. 完善民主協(xié)商制度，夯實村民自治基礎。健全村民協(xié)商制度，擴展村民參與民主協(xié)商的方式方法，切實保障村民對村級集體事務的知情權、參與權和監(jiān)督權，真正實現(xiàn)村民當家做主。依托村民會議、村民代表會議等載體，通過議事會、理事會、民情懇談會、社區(qū)治理委員會、決策聽證、民主評議等協(xié)商形式，廣泛開展民主協(xié)商活動，逐步實現(xiàn)協(xié)商活動的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。拓寬村民與基層政府和各類社會組織等主體的協(xié)商議事途徑，不斷完善村民利益表達、權益保障和協(xié)調溝通機制。

（二）法治是構建鄉(xiāng)村治理體系的保障

1. 切實推進鄉(xiāng)村立法，完善配套法律法規(guī)體系。要加大涉農(nóng)立法力度，提高立法質量，不斷完善鄉(xiāng)村法律體系建設。國家立法機關要從農(nóng)村發(fā)展需要和發(fā)展實際出發(fā)不斷加強和完善有關農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，加大涉農(nóng)立法、修法力度，以有效保護農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。微觀層面上，要結合村莊實際、村規(guī)民約和鄉(xiāng)風民俗，認真研究制定符合本村的“小法律”，使村規(guī)民約“法治”化。相關部門應在基層黨組織領導下，按照依法、簡潔、易行的原則，指導幫助鄉(xiāng)村依法制定和修訂《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。

2. 深化開展法治宣傳教育，提高村民法治觀念。首先，要加強農(nóng)村的普法教育工作。要創(chuàng)新普法教育形式，加大普法力度，用通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的方式宣傳法律知識，培養(yǎng)村民懂法、尊法、用法和守法意識，使法治觀念深入民心。其次，建設一批真正懂法、守法、尊法、用法的專業(yè)隊伍。要加強農(nóng)村司法所、法律服務所、農(nóng)民調節(jié)糾紛所等法制組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村，為村民提供各種法律咨詢服務。再次，提高法治宣傳質量。法律宣傳要有側重點，在眾多國家法律法規(guī)中，要學會分門別類地開展法治宣傳教育。

3. 不斷強化鄉(xiāng)村法治工作，打造鄉(xiāng)村法治大環(huán)境。首先，要大力推進鄉(xiāng)村基層政府依法行政，培養(yǎng)村民信法守法觀念。廣大村干部要帶頭遵法、守法、依法辦事，做到公開、公平、公正，使村民能夠充分感受到法律正義和法治精神。其次，要努力實現(xiàn) “村兩委”依法規(guī)范進行村民自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加大措施，提高 “村兩委”成員的法治意識觀念，促使他們運用“法治“方式管理村級事務，并自覺接受村民監(jiān)督。再次，實行權責清單制度，讓權力在陽光下運行。

（三）德治是構建鄉(xiāng)村治理體系的支撐

1. 加大德治教育宣傳力度，開展各種道德評議活動。首先，深入開展各種德治宣傳教育工作，培養(yǎng)村民的德治意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要緊緊圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，在農(nóng)村開設各種專題教育課堂。其次，積極開展道德評議活動。在農(nóng)村，可以通過廣泛開展以“德品文化”為主題和內容的評選表彰活動，利用道德評價約束村民行為、褒揚身邊典型，形成良好的社會道德風尚。

2. 弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，培植社會主義核心價值觀。一方面，進入新時代，我們要弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承并創(chuàng)造性轉化愛國、勤儉、節(jié)約、忠孝等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，讓村民在接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德中實現(xiàn)心靈凈化;另一方面，應繼續(xù)培育和弘揚社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，并逐漸轉化為人們的情感認同和行為習慣;把社會主義核心價值觀作為鄉(xiāng)村道德建設的靈魂，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮引領、規(guī)范和約束作用，用潛移默化的方式提升村民的道德修養(yǎng)與境界，為鄉(xiāng)村德治贏得情感支持和社會認同。

3. 重塑鄉(xiāng)村文化認同，夯實鄉(xiāng)村德治基礎。首先，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化內涵。應結合新時代發(fā)展需要，培育具有時代特點和地域特色的鄉(xiāng)村民俗文化，反對各種封建、迷信和鄉(xiāng)村陋習，形成積極向上、開放包容、樂于進取的鄉(xiāng)風民風。其次，加大鄉(xiāng)村文化認同。積極發(fā)掘新鄉(xiāng)賢文化、地域文化、名人典故等鄉(xiāng)村文化底蘊，開展有當?shù)孛袼滋厣奈幕顒樱迕裥纬蓮娏业泥l(xiāng)村文化認同。再次，豐富村民業(yè)余文化生活。經(jīng)常在農(nóng)村開展各種村民文體活動，并鼓勵村民積極參與其中。同時，建設各種基礎公共設施，以不斷增進鄉(xiāng)村凝聚力、豐富村民的精神文化生活。此外，我們要不斷傳承具有鄉(xiāng)村特色的農(nóng)耕文明、家鄉(xiāng)方言、風俗習慣等鄉(xiāng)村文化精華，以增強村民對鄉(xiāng)村文化的榮譽感、歸屬感和責任感。

參考文獻：

[1]薛寶.當代中國邊疆五省區(qū)鄉(xiāng)村民主發(fā)展研究[J].云南民族大學學報，2013（03）：7-8.

[2]楊光斌.政治學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2011：281-282.

[3]張銘瑋.關于公共治理研究的內容分析[J].前沿探索，2013（06）：285-286.

[4]鐘時.基于公共治理理論的廣告多元治理研究[J].學術交流，2013（02）：80-82.

[5]徐勇.城鄉(xiāng)一體化進程中的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2016（10）：23-26.

[6]黨國英.中國鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)狀與展望[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2017（03）：2-7.

[7]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：村莊與體制[J].求索，2017（10）：4-10.

[8]朱奎澤.兩宋鄉(xiāng)村治理體系的歷史影響[J].中共伊犁州委黨校學報，2014（01）：87-88.

[9]張尚旭.淺析當前農(nóng)村“法治”建設范式的局限[J].科海故事博覽;科技探索，2017（02）：151-152.

[10]張國獻.社會主義鄉(xiāng)村協(xié)商治理：現(xiàn)實邏輯、制度導向與實踐旨趣[J].理論探討，2017（01）：148-153.

[11]蔡平.村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價值及功能[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（04）：77-78.

*基金項目：德州學院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題調研課題。

（作者單位：徐世雨，德州學院歷史與社會管理學院;范新嵋，東北財經(jīng)大學公共管理學院;張莉，陵城區(qū)職業(yè)中等專業(yè)學校）