基于“兩性一度”的公共管理類本科專業地方政府學課程改革
——以桂林理工大學為例

盧智增，姜天禹

(桂林理工大學公共管理與傳媒學院，廣西桂林，541004)

課程是人才培養的核心要素，是體現“以學生發展為中心”理念的“最后一公里”，其建設質量直接關乎人才培養質量。[1]教育部部長陳寶生在2018年提出，要落實行動，將“水課”變為有深度、難度、挑戰度的“金課”。2019 年11月，教育部高等教育司吳巖司長明確了“金課”的“兩性一度”標準，即“高階性、創新性、挑戰度”。可以說，這成為我國高等教育發展的新的里程碑。地方政府學作為公共管理類專業的重要課程，其“兩性一度”的“金課”打造對進一步優化公共管理類專業課程教學方式、豐富其教學內容、提高其教學質量，提高學生創新能力，構建當代公共管理人才培養模式具有十分重要的意義。

一、“金課”的三大標準

(一) 高階性

高階性就是將知識、能力與素質進行有機融合，培養學生解決復雜問題的總體能力與高級思維。[1]高階性必須體現在專業課程育人的價值與導向上，幫助學生樹立正確的“三觀”，培養學生品德素養、專業技能、創新能力和合作精神等。因此，在地方政府學“金課”打造過程中，要有機融合目標、內容、能力和素養，培養學生多方面的能力，促進學生全方位發展。另外，要找準學生的薄弱點，有針對性地解決學生的問題，真正將學術知識、實踐能力、品德素養融為一體。

(二)創新性

創新性是在遵循認知規律與育人規律的基礎上，突出課程內容的前沿性和時代性，突出教學形式的先進性和互動性，突出學術成果的探究性和獨特性，以改變以往枯燥的教學方式。在授課過程中，要從地方政府學教學大綱和學生薄弱點入手，通過將兩個方面結合起來挖掘教學的創新點和特色，促使學生主動融入課程內容，用心體會教學過程。在教學內容方面，授課教師可以通過將生活案例和社會實時熱點、新研究方法融入課程來更新教學內容，持續發現地方政府學的創新方向，鼓勵新問題的提出，激勵表述獨特的觀點，從而發散學生的創新思維，提高學生的創新能力。在教學模式方面，授課教師要摒棄以往教學的刻板方式，不斷提升新技術的運用能力，根據地方政府學課程的特點和授課需求對教學模式進行改革。在地方政府學授課過程中，要重視學生的創新思維與實踐能力，通過融入前沿教學方法與社會發展熱點來激發教師和學生在互動過程中的創新觀念，促進課程教學創新。

(三)挑戰度

挑戰度要求課程有一定的難度，這種難度體現在課程要從結構、內容、評估等多項指標中體現出較高的標準，這對教師備課與學生課下學習都提出了較高的要求，要達到這一標準需要學生與教師齊肩并行。“水課”主要體現在其淘汰率較低上，這間接體現出大學生在校學習期間缺乏學習動力，科研壓力不足。[2]為了不斷提升地方政府學的挑戰度，持續加大課程的難度，我們要拓展地方政府學的廣度，以需求、問題、目標為導向，打造具有含金量和實用性的“金課”，在促使教師會教、會導的同時，誘導學生會學、會用，從而使教師準確把握教學重點，加大課程難度，形成先進的教學理念，最終達到輸出精品課程、打造專業“金課”的目的。

二、地方政府學課程設計

(一)設計思路

地方政府學課程的設計思路如下：以高階性、創新性與挑戰度為標桿，全方位梳理公共管理類專業課程教學重難點、核心內容，設立多層次教學目標，將授課內容與教學目標匹配起來，并根據不同層次的教學目標確定教學內容。在分析地方政府學教學內容時要突出高階性這一要點，在分析地方政府學教學方法時要突出創新性這一要點，在分析地方政府學考核方式時要突出挑戰度這一要點。為了將地方政府學這一課程內容落實于公共管理類專業的專業實踐上，這一門公共管理類專業的專業課程應按照“兩性一度”的標準進行建設，最終建成“金課”。

(二)研究方法

本研究的研究方法如下：運用歸類分析法，分析地方政府學的課程內容；運用比較分析法，分析地方政府學課程的教學方法；通過定量分析法，分析地方政府學課程的考核方式。本文挑選具有代表性的示范課程作為“兩性一度”的標桿進行全面的地方政府學課程建設，在實踐、教學互動中提煉地方政府學課程建設的實踐經驗，通過理論分析來總結公共管理類專業“金課”的建設方法。

(三)技術路線

本研究的技術路線如下：將地方政府學課程知識點與教學目標匹配起來；結合高階性標準，分層設計教學內容；結合創新性標準，考查地方政府學教學方法的科學性，根據本校、本專業、本課程實際情況，提出教學方式的設計方法；通過定量標準，結合挑戰度標準，探討考核的科學方法。本文兼顧理論分析與示范課實踐經驗，結合桂林理工大學公共管理類專業的特點，總結出適合桂林理工大學地方政府學“金課”的建設方法(見圖1)。

圖1 地方政府學“金課”建設方法研究流程

三、地方政府學“金課”建設路徑

(一)更新教學內容

作為公共管理類專業的重要課程，地方政府學旨在培養學生將理論與實踐結合起來的能力，有利于提高學生對公共管理類專業的認知水平。該課程以往存在課程定位不明確、教學內容老套等問題，這在一定程度上影響了學生對地方政府學課程學習的積極性，降低了學生對地方政府學課程的興趣。因此，我們要從課程知識結構本身著手，加強地方政府學“金課”建設。

1.明確教學目標

桂林理工大學特別強調培養具有綜合素質和創新精神的人才，培養學生的理論理解能力、實踐應用能力，讓學生在實踐中開拓創新，以促進學生綜合能力的發展。在桂林理工大學公共管理類專業人才培養目標的指導下，地方政府學被界定為桂林理工大學公共管理類專業的核心基礎課程，教學目標得以明確。

2.更新教學內容

地方政府學課程特點較為明顯，主要體現在理論知識的抽象、分散上。因此，要科學安排課程教學模塊，并注重課程教學章節間的邏輯性。地方政府學的教學內容不僅要符合教師的授課規律，還要符合學生的學習認知規律。另外，授課方式要循序漸進，遵循事物的科學發展規律。教師在教學過程中應根據實際情況不斷補充公共管理類專業的新研究方法、新研究理論與未來研究發展的方向等內容，使學科內容得到更新，體現出教學內容的創新性，提升專業課程的挑戰度，以實現師生共同成長。[3]

(二)改進教學方法

目前，如何避免“填鴨式”教學、如何促進“討論式”教學的開展成為至關重要的話題。[4]為了使地方政府學這門課程達到具有高階性的要求，確保課程的條理性與全面性，在教學設計過程中，要將課程內容細分為若干單元，根據課程不同單元特點采用不同的教學方法。在教學組織中，任課教師可以采用案例分析、頭腦風暴等方式組織學生對各單元進行學習，提高學生學習的自主性，培養學生的綜合能力。學生通過學習小組進行協作，在課程內容啟發和任課教師的引導下展開討論與研究，從而提高對本門課程學習的積極性。在地方政府學教學方法上，任課教師要善于通過典型案例導入教學要點，將專業的理論術語通過直白易懂的語言表述出來，以便于學生理解、吸納，使課程內容的講解深入淺出。

對于地方政府學這一公共管理類專業的專業課程，可以將現場調查作為課程實踐的一部分，將理論驗證案例作為課后的小組討論作業。任課教師要讓學生通過單一典型案例拓展到更多實時熱點案例，做到舉一反三，不斷挖掘與完善，從而充分發揮學生學習的主動性與創造性。

(三)改革教學模式

隨著全媒體的不斷發展，新式教學模式更加注重信息技術的運用與推廣，鼓勵教師通過新穎的教學方式進行授課。翻轉課堂、微課等都可以體現出課程的創新性。

地方政府學是桂林理工大學混改試點建設課程。相對于傳統教學模式，地方政府學在更新教學內容的基礎上，按課程單元對教學整體內容進行重構，其大致思路如下：課前要求學生在線提前預習，課中打造翻轉課堂，課后協作拓展學習。開展混改教學的教師必須深入挖掘知識內容，以學生的興趣為依托，按照學生個人實際情況有效配置課上與課下的課程任務，保證課上與課下之間的有效銜接。在混合教學課堂上，案例式分析、小組式協作、開放式討論能使教師成為教學的核心引導者，能讓教師引導學生，組織學生，隨時為學生提供個性化輔導，督促學生緊跟教學。[5]為了讓學生深刻理解課本中抽象的理論知識，任課教師應注重將課本理論知識致力于解決現實問題的實踐，以最終達到理論知識與實踐能力雙培養的目標。可以嘗試理論與實踐分管制，即由兩位教師分別負責課程的理論教程與實踐教程，分管教師依據書本教程與實踐應用的特點對課程的教學活動尤其是學生的社會調查活動進行合理安排。同時，可根據教學需要請專業領域內的知名學者為學生進行講座，以為學生提供專業領域內的前沿思想，推動學生對課程進行探索與創新。

(四)優化考核評價

要保障地方政府學課程達到“金課”的三大要求，優化課程考核評價方式是亟待解決的問題。因此，要改變教學的評價模式，采用課前考核評價、課上評價以及課下評價相結合的模式。課前評價可以通過考查課前預習情況、課前問答等方式實現，[6]考核結果納入平時成績。課上評價可以布置任務、討論發言等為主要評價方式，考核結果也可納入平時成績。課下評價可以以期末考試為主、以調研結果匯報為輔的方式進行。科學、合理的考核評價有助于學生的自主學習和互幫互助。

課程考試是課程考核的主要方式，因此，教師需要改變考試內容，盡量減小純記憶性知識的考核比重，加大具有理解性、應用性與創新性的考試內容的比重，以達到“記憶性少、應用性多，主觀性多、客觀性少，標準答案少、創新性答案多”的目標。課程考試不應只是對課堂教學內容的僵硬考核，而應主要側重考查學生對理論的理解、對問題的分析與解決能力，并將實踐性較強的課程考核與課上布置的實踐調研結合起來，考查學生實踐調研的成果，真正對學生的理論知識、實踐能力、綜合素質等要素進行全方位評價，讓課程考核成為發展學生應用能力、學科素養、創新思維的“指揮棒”，形成“理論知識—實踐運用—綜合素質—創新思維”的課程考試體系。任課教師要注重發展性考核。發展性考核是在學習過程中對學生獲得的理論知識、應用能力、綜合素質、思維創新等方面的發展情況進行考評。發展性考核是為了了解學生專業課程的學習進度，充分挖掘學生的自主學習潛力，對學生掌握的理論應用技能和創新能力等方面進行考核。

總之，地方政府學課程教學改革是桂林理工大學打造高校“金課”的一個起點。地方政府學“金課”打造既要從國家發展的角度出發，也要立足實際需求，尤其要做到以下幾點：以高階性為標準，全方位分析教學內容與教學目標的關系；以創新性為標準，探索線上線下混合的教學模式；以挑戰度為標準，分析不同教學模式下課程考核的方式，創新課程考核模式。地方政府學課程教學改革的最終目的是形成一套新穎、高效、完善的人才培養模式，為當代公共管理人才的培養注入新的動力。