關于南皮縣農村人居環境整治工作的思考

□文/肖立新 劉樹欣 高建紅 孫志偉 許銘

2020 年是農村人居環境整治三年行動收官之年。為了解實情，改進措施，確保人居環境整治工作圓滿完成，近期，我們對南皮農村人居環境整治工作進行了一次深入的調研。

2018 年以來，南皮縣依照《農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020 年）》，編制鄉村建設規劃，依照道路硬化、亮化、綠化，改廁、垃圾和污水治理達標的目標要求，圍繞“廁所革命”、垃圾治理、生活污水治理、畜禽養殖廢棄物資源化利用、村莊清潔、村街硬化、村莊綠化、村莊美化亮化、美麗庭院創建、村莊規劃編制等十個方面開展了人居環境整治專項行動，取得了明顯效果。截止目前，全縣218 個村完成村莊規劃編制，占任務數69.9%；完成美化整治的村312 個，占任務數100%；村莊公共照明達標的村251 個村，占任務數100%；在實現全縣村村通的基礎上，2019、2020年，完成了39個通村道路的加寬、改造硬化任務；完成85 個村莊的生活污水治理和222個村莊的污水管控工作，分別占任務數100%、100%；累計完成農村戶用廁所改造19048 座，農村無公害廁所普及率31%（我縣是三類縣，上級對三類縣農村無公害廁所普及率沒有指標，只要求逐步推進），建設農村公共衛生廁所40 座；村莊綠化1840畝；清理村內溝塘638 處；清理殘垣斷壁或雜物1023處；清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物3.68 萬立方米，全縣規模養殖場畜禽糞污綜合利用率達到78%；全縣共設有10 垃圾轉運站，實現“村收集、鄉鎮轉運、縣集中處理”的模式，全縣實現了垃圾清運全覆蓋。共建設美麗庭院47661個、精品庭院9532個。

為進一步改善農村生活條件，南皮縣還實施了飲水工程和以氣代煤、電代煤為主的“雙代工程”和“農村江水村村通項目”、“農村飲水型氟超標地方病防治工程”。2019 年已為沒有通江水的行政村安裝健康水站293 座，2020 年全縣投資4000 萬元實施農村江水村村通項目，預計12 月底前南皮縣的312 個行政村將全部實現江水置換。投資4290 萬元的農村飲水型氟超標地方病防治工程預計9 月底前完工。“雙代工程”建設方面：目前，“氣代煤”村外工程覆蓋戶數50932 戶，覆蓋率100%；村內戶外工程覆蓋戶數50932 戶，覆蓋率100%；戶內工程安裝采暖爐戶數40314 戶，完成率79%；安裝聯通換熱器戶數37215 戶，完成率73%；驗收通氣完成戶數29082戶，完成率57%。

存在的問題

雖然縣政府及其相關部門做了扎實有效的工作，但與農村人居環境整治的目標和群眾期盼相比，仍然存在一些差距和問題：

工作機制有待完善。雖然南皮縣成立了人居環境整治領導小組，但因工作經驗缺乏，在統籌安排、協調推進、監督考核等方面還有待加強。

群眾參與度不高。整治中存在“干部干、群眾看”現象，同時，部分村民陋習難改，雜物亂放、垃圾亂倒，致使清理反彈，村容村貌難保持。

村莊整治缺乏統籌規劃。多數村莊進行人居環境整治都是就事論事，沒有規劃、缺乏統籌安排。

資金投入缺口較大。按上級要求農村人居環境專項資金應納入本級財政預算，但因該縣財政困難始終未能納入。雖然通過政府購買服務方式，與北控公司合作，該縣每年投入3200 萬元用于全縣農村生活垃圾的清理和日常保潔維護工作，但是多渠道投入機制尚未建立，資金缺口依然較大，影響整治進度。

技術指導不夠到位。農村人居環境整治涉及項目多，亟需相關技術專家提供一些專業指導來提升工作水平。

第三方服務公司監管措施有待加強。存在公司運營管理不到位，清理垃圾不及時，清理不仔細，保潔人員應付了事兒的現象。

幾點建議

加強領導，完善機制，形成全縣推進的工作合力。農村人居環境整治工作涉及面廣、量大，任務繁重。要做好這項工作，必須強化領導，完善制度，建立健全綜合協調、監督檢查、責任考核等一系列長效工作機制。堅持例會制度和調研制度，增強部門之間、部門和鄉鎮之間互通信息，協調合作。牽頭部門要明晰工作任務和時間節點，壓實主體責任，強化督導。對重大項目（如福建永恒能源利用項目）和重點工作（如規劃、基建、治污），實行縣、鄉、村三級工作臺賬管理，形成上下聯動、齊抓共管的工作合力，切實把上級決策部署落到實處。

加強宣傳，提高認識，努力營造全民參與的良好氛圍。進一步利用村村響喇叭、建微信群、拉橫幅、貼標語、建村規民約等方式，切實把農村人居環境整治工作的目的和意義宣傳到戶，把各類環境保護知識普及到戶，把成功經驗和典型分享到戶，激發群眾主人翁意識，調動其參與農村人居環境整治工作的主動性和積極性。進一步加強鄉風文明建設，通過制定村規民約，落實主體責任，提倡廣大群眾樹立“垃圾不落地、南皮更美麗”等文明行為。充分發揮黨員1+10、致富帶頭人的引領作用，廣泛開展“五清三建一改”，積極引導農民改變不良生活習慣，干干凈凈迎小康，讓群眾成為人居環境整治工作的主體，逐漸形成共建、共治、共享的良好氛圍。

科學統籌，優化空間，編制高標準鄉村建設規劃。從現實和長遠看，“制定村莊規劃是改善農村人居環境的第一道工序”，意義重大，為進一步提高鄉村建設規劃編制科學性、前瞻性，建議政府組建專班，聘請資深的第三方，修訂和完善全縣國土空間規劃和鄉村建設規劃，科學劃定聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并村莊。在修訂過程中，要立足實際，著眼工業、農業和旅游業發展布局，堅守生態本底和“多規合一”的原則，建立一整套村莊建設的規劃體系，突出特色，留住鄉愁，推進可持續發展。對于確定下來的搬遷撤并村不再安排改廁、污水管網建設、道路硬化亮化等項目，避免大建大拆，造成財政浪費。

多措并舉，拓寬渠道，構建資金保障機制。繼續加大多渠道籌資力度，逐步建成“本級財政獎補、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經濟補充、社會捐贈贊助”多元化投入格局。設立縣財政專項資金，補齊配套資金，把資金用出實實在在的效果來，借此激發企業、單位投資創業，參與人居環境整治的信心和熱情，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。出臺優惠政策，著重挖掘社會企業、在外鄉賢等資源，激發廣大群眾主動投工投勞、自己動手建設美好家園的內生動力，最終實現互利共贏。用足用活現有支農惠農政策，多途徑爭取項目資金支持，積極探索推進涉農資金整合捆綁，支持整鄉整鎮實施特色項目，發揮資金最大效益。

因村施策，分類治理，構建人居環境整治工作長效機制。堅持建管并重，逐步建立健全完備的農村人居環境管護運行長效機制，推進農村人居環境整治工作常態化。堅持因地制宜、實事求是，各行政村要根據自身實際，調動社會力量積極參與，支持農村人居環境設施建設和運行管護。同時，不斷壯大農村集體經濟，讓村集體有一定經濟能力管護村莊環境衛生。建立健全農村人居環境整治的技術服務和信息交流體系，定期邀請技術專家開展技術培訓，組織觀摩拉練，發揮榜樣的激勵和典型的引導作用。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，探索建立農戶付費機制，調動農民監督運行管護的積極性和責任感。健全責任體系，嚴格部門和鄉鎮工作目標考核，落實主體責任，監督第三方服務公司運營，抓好常態巡查，震懾違規違約行為，實現全縣農村人居環境整治工作制度化常態化。