理縣基層農技推廣體系改革的對策及建議

楊 飛

（理縣科學技術和農業畜牧水利局，四川 理縣 623100）

1 簡要回顧理縣農技推廣取得的主要成績

理縣農技推廣工作在州農業局、縣人民政府、縣農牧局的領導下，取得了豐碩的成果，推廣了一大批先進適用農業新技術和新品種，為理縣農業的發展作出了歷史性的貢獻。特別是雜交玉米、果樹、蔬菜等新品種的引進，反季節蔬菜等技術；有機菌肥對理縣土壤改良的成功示范和大面積推廣，取得了較大的經濟效益和社會效益。近年來，著重抓了農業標準化生產，制定了理縣生產無公害農產品地方標準；大力推廣農村戶用沼氣工程，積極開展科技入戶工程；同時積極抓好農作物新品種、新農藥、新技術的試驗推廣工作，走可持續發展農業之路。

2 基本情況

全縣鄉鎮農技推廣體系機構13個，鄉農技人員28個屬于全員在編；本科學歷占95%。大專學歷占5%，高級職稱1人，中級職稱9人。實行鄉（鎮）政府為主，縣農業主管部門業務指導的雙重管理方式，均是由縣財政全額撥款。

3 存在的問題

（1）基層推廣機構基礎設施差落后，工作條件差。農技服務體系建設很不完善，推廣經費嚴重不足，農技人員的待遇差，制約著農技推廣的發展。

（2）管理體制不順，職能職責模糊。以政代事的現象比較普遍，大多要服務于鄉鎮政府中心工作，鄉鎮農技人員的工作職責不明確，實際工作與單位性質、職能、自身技術優勢脫鉤，工作重心偏移。

（3）經費緊張，投入不足，保障不力。理縣的財政困難，對基層推廣機構建設幾乎無投入，而農技推廣機構作為公益事業單位，無工作經費，正常工作難以運轉，限制了試驗、示范推廣資源調查、項目論證等一系列工作開展。

（4）基層農技人員素質有待于提高由于經費不足，受教育培訓的機會少，知識結構老化、思路不廣、落后于形勢發展的需要；農技推廣隊伍的文化高但業務水平偏低，業務經驗不足。

（5）農技人員與公務員在工資待遇上存在天大的偏差，思想上不同，工作積極性難以提高。

（6）勞動力文化素質低下，接受科學技術難抗風險能力較弱，接受新科技、新技術，新產品的能力普遍差。

4 加強鄉鎮農技推廣體系改革的對策及建議

4.1 加大經費投入，增強農技推廣活力

雖然農技推廣機構的經費實行全額預算管理，人員工資能夠按時足額發放，但由于縣財政十分緊張，勞保、推廣業務經 費等仍然不能保障，正常工作難以運轉，限制了試驗、示范推廣資源調查等一系列工作開展。為此，縣政府主管領導高度重視，認識到位，進一步加大對農技推廣體系經費投入，每年從縣財政下撥2萬元或更多的資金，以保證農技推廣工作的開展。

4.2 理順管理體制，確保農技的工作的順利開展

針對管理體制不順，職能職責模糊的現象，特設立《農技人員工作責任書》來理順管理體制，建立基層片區農業推廣服務站、確保基層推廣機構工作的獨立性。

4.3 建立新型工作責任

縣鄉農技推廣工作根據承擔的責任不同，設立了農技推廣專家、（要求具有豐富“三農”經驗，從事農業技術工作10年以上大學本科學歷、有高等專業職務人員擔任）縣農技指導員（要求由縣農業技術推廣人員組成，有大學本科學歷、有中級等專業職務人員擔任）和鄉鎮責任農技員三類崗位。

4.4 加強農業服務體系建設

基層農業推廣人員每天都和生產第一線的農民朝夕相處的，是最了解農民需要，而農民也希望與之交流的，因此，了解農民最需要我們農技人員為他們提供各種技術，科技信息、新的農業科技產品，并能夠使他們能夠靈活掌握運用，所以、各地都要成立“農技服務110”為人民提供農業科學技術，農技服務110的宗旨是：做到、有求必應、有問必答、有難必幫、有疑必解，還要做到隨喊誰道，既快又好地服務農村農民。

5 抓好產業結構調整，大力發展特色農業

農業結構調整是當前理縣農村工作的中心任務是農村經濟發展，農民增收的重要措施，我國由計劃經濟轉向市場經濟，特別是我國正式加入了世界貿易組織后，農產品市場，農產品供求關系，消費需求均發生了重大變化，農業不得不加快結構調整，理縣只有發展特色農業來適應當今的市場經濟的需要。我們要首先抓好以下幾個方面的工作：

5.1 搞好結構優化，合理布局

理縣是山區小縣，必須立足本縣實際情況，充分發揮本地資源，揚長避短，趨利避害發展適合理縣的和特色農業，各鄉鎮農技人員一定要在鄉鎮政府領導下，以市場為導向作好調查和規劃，使結構優化，布局合理，形成規模經濟。

5.2 抓好品種更新換代

品種更新是結構調整的關鍵，我們要搞好品種的試驗示范工作。農業受自然地理條件的影響較大，在以市場為導向的前提下，充分利用理縣、鄉的當地資源，主要發展無公害蔬菜生產基地，積極發展“名、優、特、新”小水果，中藥材、干果（花椒、核桃）等資源優勢。

5.3 更新觀念，樹立質量意識

隨著人民生活水平的提高，食品質量已成為人們最關注的問題之一。農產品市場競爭正從價格，向價格與質量并重轉化。綠色農業是農業發展的必然趨勢。因此首先要正確認識產量與質量的關系，以前我們主要抓了產量，而對質量沒作較高的要求，如今在農產品走入市場經濟，特別是我國加入了 WTO后，就必須按WTO的質量規則來嚴格要求自己，在狠抓質量的基礎上提高產量。