龍堌鎮(zhèn)打造國(guó)際旅游度假區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

楊學(xué)軍

（巨野縣永豐街道辦事處經(jīng)管站，山東 巨野 274900）

龍堌鎮(zhèn)是煤炭重鎮(zhèn)，煤炭開采及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，平均稅收貢獻(xiàn)率達(dá)80 %以上。在采煤塌陷區(qū)成功治理和服務(wù)業(yè)蓬勃興起的背景下，探討以山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為依托，打造國(guó)際旅游度假區(qū)的可行性。

1 現(xiàn)狀

新巨龍公司聯(lián)合龍堌鎮(zhèn)政府成立了山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。主要以實(shí)施采煤沉陷區(qū)土地綜合治理、礦產(chǎn)資源綜合利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)為運(yùn)營(yíng)方向，堅(jiān)持走可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，并結(jié)合國(guó)際高端農(nóng)業(yè)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改造提升。園區(qū)現(xiàn)有面積2萬余畝，其中水資源覆蓋面積3000多畝，大小為西湖面積的3倍之多，園區(qū)道路及綠化已基本完成。土地全部完成流轉(zhuǎn)后，園區(qū)面積將達(dá)到3萬畝左右。園區(qū)始終堅(jiān)持可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，有效利用土地、濕地、淡水、地?zé)帷⑸镂宕筚Y源，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、園林苗圃、油料牡丹、觀光旅游、淡水養(yǎng)殖、地?zé)崂谩⒀h(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖八大產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和采煤沉陷區(qū)治理開發(fā)樣板工程。

2 制約因素分析

2.1 外部環(huán)境因素分析

2.1.1 煤炭開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局不均衡。龍堌鎮(zhèn)共有“四上企業(yè)”48家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)共完成工商稅收6.17億元，占2017年總稅收的86.54%，增長(zhǎng)5.32 %；2017年CCI5500動(dòng)力煤現(xiàn)貨指數(shù)全年平均為634元/t，較2016年上漲32.6 %；2017年煤炭?jī)r(jià)格雖有回跌，但仍處于高位，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.54萬億元，同比增長(zhǎng)25.9%，利潤(rùn)總額2959.3億元，同比增長(zhǎng)290.5 %。所以，龍堌鎮(zhèn)煤炭行業(yè)存在比重高，貢獻(xiàn)大的特點(diǎn)，特別是在整體盈利的行情下，對(duì)于龍堌鎮(zhèn)的稅收水平有很大拉升。但也反映了其他產(chǎn)業(yè)的薄弱，發(fā)展動(dòng)力主要集中于煤炭行業(yè)，存在“一煤獨(dú)大”的弊端，缺少發(fā)展新動(dòng)能，我作為政府主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)提升全局意識(shí)和憂患意識(shí)，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)大格局。

2.1.2 競(jìng)爭(zhēng)難度加大。龍堌鎮(zhèn)現(xiàn)有7.4萬人，外出務(wù)工人數(shù)約占總?cè)丝诘?5 %，學(xué)歷以初中為主，2017年農(nóng)民人均純收入1.58萬元，相較于2016年增長(zhǎng)13.4 %。面對(duì)勞動(dòng)力成本的逐年提升，勞動(dòng)力的外流和耗能、污染企業(yè)進(jìn)駐門檻的提高，在各地加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道趕超的背景下，我們的競(jìng)爭(zhēng)難度加大。特別是在劉家義書記提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程之后，各地紛紛出臺(tái)企業(yè)、人才、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)惠政策，通過改革提升本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)對(duì)外尋求發(fā)展新機(jī)遇，龍堌鎮(zhèn)作為行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)被削弱。我們應(yīng)秉承不進(jìn)則退的思想，在積極向外尋求發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，開拓發(fā)展思路，加大改革力度，整合自身資源尋求自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，探索出一條可復(fù)制的樣板型道路。

2.2 企業(yè)自身問題分析

2.2.1 自身功能定位單一。山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司自身定位是在土地復(fù)墾的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，完善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，最大限度挖掘土地資源的生產(chǎn)能力，創(chuàng)造嶄新的生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖體系。但其歸根結(jié)底還是以煤炭開采為主業(yè)，采取更新技術(shù)、更多形式以增加其生態(tài)承載力，將破壞降低到最低層次的治理企業(yè)。企業(yè)的建設(shè)目的及發(fā)展定位決定在后期管理及維護(hù)方面將投入更多的精力到公益性和社會(huì)性項(xiàng)目，側(cè)重農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新和品牌化建設(shè)，從側(cè)面也反映了對(duì)于盈利運(yùn)營(yíng)方面重視力度不夠。并且企業(yè)以煤礦開采立身，其專業(yè)性限制導(dǎo)致運(yùn)行團(tuán)隊(duì)在產(chǎn)品生產(chǎn)和后期銷售方面存在不足，投入與產(chǎn)出未成正比，在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升方面有所欠缺。

2.2.2 效益有待提升。山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司雖有旅游規(guī)劃，但規(guī)劃、設(shè)計(jì)未能完全遵循我們政府所提出的以“以人為本”的理念，旅游框架粗糙，規(guī)劃、策劃和開發(fā)水平不高，資金投入不足，使得不少觀光型景區(qū)的資源品位、文化內(nèi)涵沒有得到深入挖掘，旅游產(chǎn)品開發(fā)水平層次較低。部分景觀規(guī)劃沒有形成層次，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，文化旅游、宣講教育市場(chǎng)開發(fā)力度較小，景觀同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏旅游價(jià)值等問題凸顯，在一定程度上造成資源閑置。并且因基礎(chǔ)設(shè)施和人員管理等問題，園區(qū)非完全對(duì)外開放，除最基本的農(nóng)業(yè)收入之外，對(duì)于龍堌鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)提升未能起到顯著作用，稅收水平低，除環(huán)境效益，投入與產(chǎn)出未成正比，沒有真正的讓旅游成為龍堌鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，提升知名度。

3 解決措施

3.1 更新思路，謀劃新發(fā)展

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)，人們對(duì)生活服務(wù)的需求和品位逐漸提高，對(duì)旅游行業(yè)提出了新的要求，先天優(yōu)勢(shì)和后期謀劃、治理、培養(yǎng)同樣不可或缺，所以我們也應(yīng)改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)觀和資源觀，對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、政策措施、財(cái)政收入和管理職能重新定位，把旅游業(yè)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)去培育。

龍堌鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換觀點(diǎn)，更新發(fā)展思路，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際旅游度假區(qū)，在傳統(tǒng)觀光為主的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)需求發(fā)展多樣化旅游，使旅游注入文化價(jià)值，在享受旅游業(yè)分紅的同時(shí)，獲取更多潛在收益。國(guó)際旅游度假區(qū)建成后，不但使人們的休閑、觀光、娛樂等相關(guān)活動(dòng)有了新的去處，而且可以更大范圍地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、檢測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，讓人們?cè)陬I(lǐng)略風(fēng)光的同時(shí)，樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，響應(yīng)習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，合力打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

針對(duì)前期投資多、工程量大的現(xiàn)實(shí)問題，拓寬投資融資渠道，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。放開、放活、放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等多元化投（融）資體制。由山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司承對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，在原有綠化、水域治理的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)并承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由專業(yè)旅游開發(fā)公司結(jié)合本地區(qū)目標(biāo)定位、市場(chǎng)需求，進(jìn)行日常運(yùn)行管理，政府以土地入股，三方按照比例共享分紅，由三方共同搭建基礎(chǔ)管理框架，合力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

龍堌鎮(zhèn)作為綜合主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合度假區(qū)管理需求，落實(shí)自身職責(zé)，成立以旅游、交通、派出所、工商、衛(wèi)生為主要成員的聯(lián)合執(zhí)法小組。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好社會(huì)治安、交通安全、消防安全、生態(tài)安全、緊急救援等各項(xiàng)工作，保障游客的權(quán)益和生命安全，切實(shí)建立起互動(dòng)共管的旅游市場(chǎng)治理機(jī)制、協(xié)調(diào)處理機(jī)制和旅游安全責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)旅游法規(guī)，完善旅游行業(yè)規(guī)范，落實(shí)導(dǎo)游、景點(diǎn)、度假村、農(nóng)家樂、旅游車船和旅游接待單位等服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 注入新驅(qū)動(dòng)因素，打造一體化休閑體驗(yàn)樣板

針對(duì)開發(fā)主體較為單一、投資開發(fā)模式落后、市場(chǎng)化運(yùn)作程度低的通病，我們發(fā)展國(guó)際旅游度假區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)定位，確保決策貫徹落實(shí)。特別是對(duì)于景點(diǎn)設(shè)施檔次較低、以“旅游養(yǎng)旅游”、客源市場(chǎng)單一、建設(shè)進(jìn)程慢等問題，我們要加大前期一次性投資，確保檔次定位長(zhǎng)期不變，杜絕因陋就簡(jiǎn)。并積極開展以商招商活動(dòng)，以自身旅游條件為優(yōu)勢(shì)，吸引更多相關(guān)項(xiàng)目落地，打造多元化發(fā)展，滿足吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)方面、不同層次游客的需求，形成一站式體驗(yàn)，以點(diǎn)帶面拉動(dòng)整體發(fā)展。

主要從智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)谷、野澤濕地觀鳥區(qū)、煤炭文化小鎮(zhèn)、國(guó)際影視小鎮(zhèn)、水上運(yùn)動(dòng)中心、國(guó)色天香大酒店、中小企業(yè)孵化器七個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行著手，引導(dǎo)增建一批美食街、購(gòu)物區(qū)、文化小站等旅游接待服務(wù)配套設(shè)施，完善供水、供電、供氣、通信、停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)等設(shè)施設(shè)備。在深挖潛能、迎合市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化，為后期多樣產(chǎn)業(yè)的騰飛奠定基礎(chǔ)。并圍繞魯西南文化中最具典型性、最有特色的文化類型，塑造一批文化產(chǎn)業(yè)主體，真正將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)和支柱型產(chǎn)業(yè)。對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目，在同等條件下，優(yōu)先使用本地區(qū)勞動(dòng)力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。推進(jìn)壓煤村莊搬遷工作，逐步擴(kuò)大園區(qū)面積，為后期的長(zhǎng)久性發(fā)展和戰(zhàn)略升級(jí)提供條件，打造魯西南旅游樣板。

4 結(jié)語

建立國(guó)際旅游度假區(qū)僅僅是我們走出濕地保護(hù)利用和促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步，還需要在規(guī)劃制定和旅游定位上花精力，更需要在合理開發(fā)與利益分配的關(guān)系上下功夫，建立嚴(yán)格的管理制度抓好落實(shí)。實(shí)踐已證明：認(rèn)識(shí)到升級(jí)轉(zhuǎn)型的緊迫性，以旅游度假區(qū)的興起為龍堌鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，成為鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)和保障發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)力量。