果洛州退化草原生態修復綜合治理存在的問題及改進建議

（果洛州草原工作站，青海 果洛 814000）

1 生態修復存在的問題

1.1 鼠害還沒有根治

鼠類的肆意活動破壞了草原的原生植被，形成斑禿裸地。受氣候影響，經風蝕和水蝕作用，次生裸地相互連片，形成大面積黑土灘。盡管在三江源生態治理工程中安排了鼠害防治項目，但是沒有形成連片防治，給鼠害反彈留下了空間［1］。另外，鼠害防治項目的主要針對高原鼠兔，而高原田鼠沒有得到有效防治，田鼠危及到沼澤濕地，造成濕地面積逐年萎縮。

1.2 州、縣配套資金落實難度大

在省級實施方案和縣級作業設計中雖然都有地方配套或群眾自籌資金要求，但是由于州、縣兩級地方財政資金拮據，牧民群眾收入低下，配套資金基本沒有得到有效落實。

1.3 投資標準偏低

目前，果洛州生態修復綜合治理項目的資金補助標準為圍欄建設40元/畝，牲畜暖棚建設400元/m2，有害生物防控5元/畝，黑土坡治理850元/畝，黑土灘治理150～300元/畝，退化草地改良60元/畝，補播200元/畝。雖然國家多次提高了投資補助標準，但是由于人、材、機成本提高和地方配套資金落實難等因素影響，國家下達的資金補助標準仍然低于實際建設投資需求。

1.4 建設內容單一，年度建設規模小

自工程實施以來，每年給果洛州安排的建設任務在200萬畝左右，按照年度實施范圍內以草原承包戶為單位布局建設，戶均建設任務少、投入低，在一定程度上影響了生態保護與建設的進展。

1.5 綜合治理項目不配套，影響治理效果

由于年度任務計劃和項目布局受計劃下達時限不一致等情況的制約，黑土灘等退化草地綜合治理項目與退牧還草圍欄項目無法實現同步結合，一定程度上影響了實施效果。

2 意見與建議

2.1 繼續實施禁牧和草畜平衡管理

草原補獎政策是一項惠民政策和助力脫貧致富舉措，建議將三江源地區的草原補獎政策納入規劃內容，并適當提高補獎標準和政策覆蓋范圍。

2.2 繼續實施退化草地改良

修復退化草地最直接、最有效的方式是人工干預，建植多年生人工或半人工草地，并實施草原有害生物防控和圍欄封育等措施，提高退化草地植被蓋度、高度和產量，增強蓄水保土能力，逐步恢復草地生態環境。

2.3 持續開展鼠蟲害防控

近年來通過三江源生態保護和建設一、二期工程的實施，對果洛州有害生物危害區進行了連年防控和成效鞏固，危害趨勢得到初步緩解，有效地遏制了草地退化進程［2］。建議繼續實施鼠蟲害防控項目，實行危害區每三年一個循環防治周期，通過整體規劃持續開展整村整鄉連片防控，鞏固前期成效。

2.4 建設牲畜暖棚

畜牧業基礎設施的逐步完善，有效推動了生態畜牧業發展。生態畜牧業建設是實現全州畜牧業轉型升級的突破口和落腳點，建議為牲畜配套建設畜用暖棚，提高牲畜的繁活率和越冬率，推動生態畜牧業可持續發展。

2.5 發展飼草料產業

發展飼草料產業是生態保護和生態畜牧業發展的重要任務。大力發展飼草產業，提高補飼水平，通過糧改飼、圈窩子種草和退化草地種草等措施，擴大飼草料基地建設規模，實現草畜平衡，增加畜產品供給，提高防災減災保畜能力。

2.6 加強草原管護

進一步加強對三江源地區的草原生態管護。從2015年開始，在三江源地區每3萬畝面積設置1個草原管護公益崗位，并結合精準扶貧初步建立了點成線、網成面的管護體系，在草原生態保護建設中發揮了重要作用。建議將草原管護員補助納入中央財政補貼范圍，穩定管護員隊伍建設。同時，根據生態管護需要，擴大草原生態管護公益崗位數量。