國務院辦公廳印發：關于促進畜牧業高質量發展的意見

日前，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

加快構建現代養殖體系

加強良種培育與推廣。 繼續實施畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程，健全產學研聯合育種機制，重點開展白羽肉雞育種攻關， 推進瘦肉型豬本土化選育， 加快牛羊專門化品種選育， 逐步提高核心種源自給率。 實施生豬良種補貼和牧區畜牧良種補貼， 加快優良品種推廣和應用。 強化畜禽遺傳資源保護，加強國家級和省級保種場、保護區、基因庫建設， 推動地方品種資源應保盡保、有序開發。

健全飼草料供應體系。 因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、 燕麥草等緊缺飼草自給率，開發利用雜交構樹、飼料桑等新飼草資源。 推進飼草料專業化生產，加強飼草料加工、流通、配送體系建設。 促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。 建立健全飼料原料營養價值數據庫， 全面推廣飼料精準配方和精細加工技術。 加快生物飼料開發應用， 研發推廣新型安全高效飼料添加劑。 調整優化飼料配方結構，促進玉米、豆粕減量替代。

提升畜牧業機械化水平。 制定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術規范， 推進養殖工藝與設施裝備的集成配套。 落實農機購置補貼政策，將養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍。 遴選推介一批全程機械化養殖場和示范基地。 提高飼草料和畜禽生產加工等關鍵環節設施裝備自主研發能力。

發展適度規模經營。 因地制宜發展規模化養殖，引導養殖場（戶）改造提升基礎設施條件， 擴大養殖規模，提升標準化養殖水平。 加快養殖專業合作社和現代家庭牧場發展，鼓勵其以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展合作和聯合經營。 鼓勵畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用，與養殖專業合作社、家庭牧場緊密合作，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式， 形成穩定的產業聯合體。 完善畜禽標準化飼養管理規程，開展畜禽養殖標準化示范創建。

扶持中小養殖戶發展。 加強對中小養殖戶的指導幫扶， 不得以行政手段強行清退。 鼓勵新型農業經營主體與中小養殖戶建立利益聯結機制，帶動中小養殖戶專業化生產，提升市場競爭力。 加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設， 健全社會化服務體系， 培育壯大畜牧科技服務企業，為中小養殖戶提供良種繁育、飼料營養、疫病檢測診斷治療、機械化生產、產品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。

建立健全動物防疫體系

落實動物防疫主體責任。 依法督促落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體責任。 引導養殖場（戶）改善動物防疫條件，嚴格按規定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。 建立健全畜禽販運和運輸車輛監管制度，對運輸車輛實施備案管理， 落實清洗消毒措施。 督促指導規模養殖場（戶）和屠宰廠（場）配備相應的畜牧獸醫技術人員，依法落實疫病自檢、報告等制度。 加強動物疫病防控分類指導和技術培訓， 總結推廣一批行之有效的防控模式。

提升動物疫病防控能力。 落實地方各級人民政府防疫屬地管理責任，完善部門聯防聯控機制。 強化重大動物疫情監測排查， 建立重點區域和場點入場抽檢制度。 健全動物疫情信息報告制度，加強養殖、屠宰加工、 無害化處理等環節動物疫病信息管理。 完善疫情報告獎懲機制，對疫情報告工作表現突出的給予表彰，對瞞報、漏報、遲報或阻礙他人報告疫情的依法依規嚴肅處理。 實施重大動物疫病強制免疫計劃，建立基于防疫水平的養殖場（戶）分級管理制度。 加強口岸動物疫情防控工作，進一步提升口岸監測、檢測、預警和應急處置能力。 嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建立健全分區防控制度。 加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控，落實省際聯席會議制度，統籌做好動物疫病防控、 畜禽及畜禽產品調運監管和市場供應等工作。 統一規劃實施畜禽指定通道運輸。 支持有條件的地區和規模養殖場（戶）建設無疫區和無疫小區。 推進動物疫病凈化，以種畜禽場為重點，優先凈化垂直傳播性動物疫病， 建設一批凈化示范場。

提高動物防疫監管服務能力。加強動物防疫隊伍建設， 采取有效措施穩定基層機構隊伍。 依托現有機構編制資源， 建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，加強動物疫病防控實驗室、邊境監測站、 省際公路檢查站和區域洗消中心等建設。 在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。 保障村級動物防疫員合理勞務報酬。 充分發揮執業獸醫、鄉村獸醫作用，支持其開展動物防疫和疫病診療活動。 鼓勵大型養殖企業、 獸藥及飼料生產企業組建動物防疫服務團隊，提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務。

加快構建現代加工流通體系

提升畜禽屠宰加工行業整體水平。 持續推進生豬屠宰行業轉型升級， 鼓勵地方新建改建大型屠宰自營企業， 加快小型屠宰場點撤停并轉。 開展生豬屠宰標準化示范創建，實施生豬屠宰企業分級管理。 鼓勵大型畜禽養殖企業、 屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營， 提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。 推動出臺地方性法規，規范牛羊禽屠宰管理。

加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系。 引導畜禽屠宰加工企業向養殖主產區轉移， 推動畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸。 鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、 低溫分割車間等冷藏加工設施， 配置冷鏈運輸設備。 推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡，促進運活畜禽向運肉轉變。 規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點對點”調運制度。 倡導畜禽產品安全健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。

提升畜牧業信息化水平。 加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網等技術在畜牧業的應用，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、 畜禽產品追溯等智能化水平。 加快畜牧業信息資源整合，推進畜禽養殖檔案電子化，全面實行生產經營信息直聯直報。 實現全產業鏈信息化閉環管理。 支持第三方機構以信息數據為基礎， 為養殖場（戶）提供技術、營銷和金融等服務。

統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源。 擴大肉品進口來源國和進口品種， 適度進口優質安全畜禽產品，補充和調劑國內市場供應。穩步推進畜牧業對外投資合作，開拓多元海外市場， 擴大優勢畜禽產品出口。 深化對外交流，加強先進設施裝備、優良種質資源引進，開展動物疫苗科研聯合攻關。

持續推動畜牧業綠色循環發展

大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。 支持符合條件的縣（市、區、旗）整縣推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵液體糞肥機械化施用。 對畜禽糞污全部還田利用的養殖場（戶）實行登記管理，不需申領排污許可證。完善畜禽糞污肥料化利用標準，支持農民合作社、 家庭農場等在種植業生產中施用糞肥。 統籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理， 完善市場化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯動機制。

促進農牧循環發展。 加強農牧統籌， 將畜牧業作為農業結構調整的重點。 農區要推進種養結合，鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環型畜禽養殖場（戶），促進糞肥還田，加強農副產品飼料化利用。 農牧交錯帶要綜合利用飼草、 秸稈等資源發展草食畜牧業， 加強退化草原生態修復，恢復提升草原生產能力。 草原牧區要堅持以草定畜， 科學合理利用草原， 鼓勵發展家庭生態牧場和生態牧業合作社。 南方草山草坡地區要加強草地改良和人工草地建植，因地制宜發展牛羊養殖。

全面提升綠色養殖水平。 科學布局畜禽養殖， 促進養殖規模與資源環境相匹配。 缺水地區要發展羊、禽、兔等低耗水畜種養殖，土地資源緊缺地區要采取綜合措施提高養殖業土地利用率。 嚴格執行飼料添加劑安全使用規范， 依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監管。 加強獸用抗菌藥綜合治理， 實施動物源細菌耐藥性監測、 藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。 建立畜牧業綠色發展評價體系，推廣綠色發展配套技術。 （內容有刪節）