越美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展及面臨的挑戰(zhàn)

覃 雪 賀枝子

（廣西民族大學(xué) 廣西南寧 530000）

1994年，美國解除對越南的貿(mào)易禁運(yùn)，隨后，1995年兩國關(guān)系正常化。自2001年，越南-美國雙邊貿(mào)易協(xié)定（BTA）生效之前，美越貿(mào)易額達(dá)14億美元。截至2019年底，兩國雙向貿(mào)易額已達(dá)到750億美元。作為一個出口導(dǎo)向型國家，越共十二以來，越南積極融入國際社會，積極創(chuàng)造機(jī)會擴(kuò)大出口市場，重視與美國的關(guān)系，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為越美關(guān)系中一大亮點。

越美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最新進(jìn)展

第一、越美雙邊貿(mào)易總量不斷增長。自2001年越美雙邊貿(mào)易協(xié)定生效以來，兩國貿(mào)易和美國在越南的投資大幅增長。越美雙邊貿(mào)易額從2016年的470億美元增長到2019年的近776億美元，貿(mào)易總量逐年增加。美國成為是越南的第三大貿(mào)易伙伴和最大的出口市場。雖然受新冠疫情影響，但是2020年頭七個月越美雙邊貿(mào)易額增加到379億美元，比去年同期增長了近15%。

第二、在多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)合作框架內(nèi)加強(qiáng)合作。2017年越南加入美國主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP），2018年升級為“全面與進(jìn)步的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（CPTPP），雖然特朗普政府退出了這個協(xié)議，但是CPTPP還是為越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個很好的平臺。根據(jù)2020年越南工業(yè)和貿(mào)易部(MOIT)的數(shù)據(jù)，2020年上半年，越南對CPTPP成員國的出口出現(xiàn)了正增長，如對澳大利亞的出口增長了2.3%，對智利的出口增長了1.6%，對墨西哥的出口增長了1.6%。雖然增速不算太高，但在新冠肺炎疫情影響貨物出口營業(yè)額的背景下，這一結(jié)果是值得樂觀的。2019年，越南對CPTPP成員市場的出口額增長態(tài)勢良好，特別是對與越南沒有自貿(mào)協(xié)定的加拿大和墨西哥市場的出口大幅增長26%至29%。在CPTPP協(xié)定生效的第一年，越南實現(xiàn)了對CPTPP成員國的貿(mào)易順差，順差額為16億美元。越南與CPTPP成員經(jīng)貿(mào)往來的紅利，日后將會有非常廣闊的前景。

第三、中美貿(mào)易摩擦促進(jìn)越美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。為了打壓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國主動挑起了中美之間的貿(mào)易摩擦，這促進(jìn)了越美之間的貿(mào)易往來。美國與中國的貿(mào)易摩擦，減少了中國的進(jìn)口產(chǎn)品。而越南的從主要出口產(chǎn)品與中國具有相似性，價格往往會更低，這增大了越南的對美出口。

越美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

首先，特朗普政府實行的“單邊主義和”和“美國優(yōu)先”的政策，對越美貿(mào)易造成影響。特朗普執(zhí)政以來，先后退出了多個國際組織，并堅持“美國第一”和“美國優(yōu)先”。2016年，越南加入美國跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，但是隨著特朗普政府退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，美國取消了與越南在TPP貿(mào)易框架內(nèi)的一大板塊。

第二，越美雙方貿(mào)易不平衡。這是越美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的最重要的問題。自1997年以來，美國對越南的貿(mào)易逆差不斷增長，美國對越南的貿(mào)易逆差從2016年的319億到2020年9月份的494億美元。美國成為越南最大的出口市場，美國去年從越南進(jìn)口666億美元的商品，而今年前10個月的進(jìn)口額已達(dá)約650億美元。今年前11個月，美國占越南總出口的1/4以上，主要商品為服裝、電子產(chǎn)品和木制品。

特朗普在2017年11月與阮春福總理會晤前的講話談到，越美之間重要的是貿(mào)易，但是美國與越南的貿(mào)易有很大的不平衡，希望越南從美國購買武器，消除雙方的貿(mào)易不平衡。隨后，特朗普政府取消了包括越南在內(nèi)的一些發(fā)展中國家的出口優(yōu)惠補(bǔ)貼。為了緩解越美之間的貿(mào)易不平衡，10月，美國正式宣布對越南木材和匯率相關(guān)政策發(fā)起“301調(diào)查”，并美國開始對越南商品加征懲罰性關(guān)稅。而美國是越南最大的木材出口市場。

第三、貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從雙方的進(jìn)出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，越南主要向美國出口農(nóng)產(chǎn)品或紡織品服裝、皮革鞋類、木制品、機(jī)械、電子產(chǎn)品等附加值較低但需求量大的產(chǎn)品，主要向美國進(jìn)口高科技機(jī)械設(shè)備、航空設(shè)備、電信設(shè)備及原料農(nóng)產(chǎn)品等附加值較高的產(chǎn)品。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也是造成雙方貿(mào)易不平衡的原因。

越美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的前景

雖然越美經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在一些問題，但是發(fā)展前景廣闊。首先，針對美國對越南貿(mào)易逆差的擔(dān)憂，越南做出修復(fù)貿(mào)易平衡的承諾。越南政府承諾增加從美國的進(jìn)口，特別是農(nóng)產(chǎn)品，并考慮削減美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。此外，雙方還進(jìn)行積極地磋商。

其次，越南對美國來說具有重要的戰(zhàn)略地位。自2013年越美成為全面合作伙伴以來，越南在美國外交政策中的地位也越來越重要，2017年美國國家安全戰(zhàn)略指出“越南、印度尼西亞、馬來西亞和新加坡是美國日益增長的安全和經(jīng)濟(jì)伙伴”“加強(qiáng)與新加坡、越南、印度尼西亞、馬來西亞等國的伙伴關(guān)系，幫助他們成為海上合作伙伴。”2019年美國印太報告指出“通過在印度—太平洋地區(qū)實施國防戰(zhàn)略，美國正在優(yōu)先考慮與越南、印度尼西亞和馬來西亞的新關(guān)系，這些國家是東盟的關(guān)鍵角色，在我們確保印度-太平洋地區(qū)和平與繁榮的努力中仍處于核心地位。這三個國家都是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，它們位于印度洋和太平洋之間的關(guān)鍵海上航道上，具有戰(zhàn)略意義”。隨著中國的崛起，亞洲地區(qū)形勢發(fā)生了變化，再加上這幾年越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在東盟中扮演的角色越來越重要，越南在美國的亞洲戰(zhàn)略中的地位也變得重要。

2020年，正值越美建交25周年，越南前外交副部長范光榮稱，“越美兩國關(guān)系發(fā)展成就已超雙方的期望。回首過去，越南美國曾經(jīng)是敵人，經(jīng)歷了殘酷的戰(zhàn)爭，如今雙方已化敵為友，成為政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育、防務(wù)安全等各領(lǐng)域的全面合作伙伴。能夠擺脫戰(zhàn)爭的悲傷和戰(zhàn)后猜忌已經(jīng)十分艱難，迄今越美關(guān)系越走越近，成為全面合作伙伴，甚至超越“全面伙伴關(guān)系”的水平，越美關(guān)系已達(dá)到戰(zhàn)略伙伴的水平。”范光榮對越美關(guān)系的發(fā)展給出了較高的評價。雖然越美關(guān)系面臨一些問題，但是總體而言，越美雙方經(jīng)貿(mào)合作仍有較大前景。

注釋

[1]http://special．vietnamplus．vn/vietnam-hoaky 越通社：經(jīng)貿(mào)合作—越美關(guān)系發(fā)展中的亮點。登錄時間：2020年12月22日。

[2]越南工業(yè)和貿(mào)易部。https://moit．gov．vn/web/web-portalministry-of-industry-and-trade．2020-10-31．

[3]越南工業(yè)和貿(mào)易部。 https://moit．gov．vn/web/web-portalministry-of-industry-and-trade．2020-10-31．

[4]同上。

[5]美駐越使館經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和報告https://www．census．gov/foreigntrade/balance/c5520．html．2020-11-04．

[6]https://world．huanqiu．com/article/41E6O7y9Jqt 環(huán)球網(wǎng) 登錄時間：2020-12-24．

[7]美國國務(wù)院特朗普總統(tǒng)在與越南阮春福總理進(jìn)行雙邊會晤前的講話。https://www．whitehouse．gov/briefings-statements/remarkspresident-trump-bilateral-meeting-prime-minister-phucvietnam-hanoi-vietnam/．2020-11-05．

[8]https://www．whitehouse．gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905．2017年美國國家安全戰(zhàn)略報告

[9]https://media．defense．gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGYREPORT-2019．2019美國國防部印太戰(zhàn)略報告

[10]越南前外交副部長范光榮：努力經(jīng)營25年，越美關(guān)系已達(dá)到戰(zhàn)略伙伴的水平。http://cn．news．chinhphu．vn/2020-10-30．