依法治國形勢下的農村基層黨組織法治化的建設路徑

艾力江·熱合曼

（中共喀什地委黨校 新疆喀什 844000）

廣大農村基層黨組織作為黨直面群眾的最為直接的方式，對于確保黨中央的依法治國的決策落實有著強大的基礎堡壘作用。只有始終堅持黨的領導，才能更好地體現中國特色社會主義的本質，對于依法治國的促進有著強大的保障作用。

切實意識到農村基層黨組織法治化建設在落實依法治國決策中的作用

黨的十八屆四中全會中提出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中要求，基層的全面推動依法治國的基礎和重點，基層黨組織作為黨領導廣大人民群眾參與依法治國和強化鄉村法治建設的基礎，為了更好地在依法治國的新形勢下夯實農村基層黨組織的引領作用，在黨中央指向明確的基礎上，只有切實在農村基層黨組織中加大對其的落實，才能更好地在基層走完法治建設的最后一公里，也是在基層黨組織中宣傳和滲透法治理念的重要保障，從而更好地提升黨的執政建設能力。因此，農村基層黨組織需要充分意識到法治化建設在促進依法治國決策實現中的重要作用，并且在基層黨組織的法治化建設路徑不斷完善的過程中，始終嚴格按照法律法規要求加強對農村社會經濟、政治文化和生態建設等事物，并切實強化對依法治國理念的學習，既要做好依法執政，又要做到公平執法，確保法治理念在農村社會治理中的作用得到有效發揮，在潛移默化中促進民眾守法與學法意識的強化。而在此基礎上，農村黨組織需要不斷強化自身的法治化建設，既要注重農村基層黨組織結構的完善，又要注重管理責任制的高效落實，切實注重基層黨員干部的法治約束，不斷強化農村基層黨員干部的法律意識與黨性修養，只有采取法治的方式加強對黨組織工作的監督，才能更好地促進黨組織的法治化建設水平得到提升，并朝著制度化和規范化的方向發展，從而為依法治國決策的貫徹和落實打通最后一公里。

始終以人民利益為出發點，切實發揮基層黨組織在農村基層法治化治理進程中的引領作用

在依法治國的新形勢下，在一些農村基層黨組織建設中，暴露出了很多問題，尤其是在基層黨組織在發揮自身在農村基層法治化治理中的引領作用時，還存在以下問題需要重視，尤其是打鐵還需自身硬的理念在基層黨組織法治化建設中尚未落地生根，而且有的農村基層黨組織具有較強的形式化。這主要是由于以下幾個方面的原因所導致：一是基于立法視角對其的原因分析。目前在我國的一些農村基層黨組織中，特別是在偏遠的農村，針對立法甚至存在上有政策和下有對策的情況，甚至一些地方性的法律法規中的條款凌駕于上位法之上，而且一些地方立法聽證制度不完善，聽證過程具有較強的形式化，導致所制定的地方法律法規難以將人民群眾的根本利益體現出來，在執行中又缺乏變通，難以找到自身的根源，從而出現傷害人民群眾利益的情況。例如12月11日，湖北黃岡黃州區檢測發現，有一批檢測呈陽性的帶有新冠肺炎病毒的巴西進口冷凍里脊肉被24戶居民在某網購平臺采購，按照當地的疫情防控指揮部的通告要求，24戶居民全部要求居家隔離，并自行承擔核酸檢測費用且每人罰款200元，該區疫情防控指揮部的回應是違反了全區精致采購進口冷凍肉品公告的規定。但是居民是從正規渠道和合法購買，最終還要被罰款，這二者間的因果關系耐人尋味，但是并沒有看到二者之間存在必然性和合理性的邏輯。這是因為該區發布的“全區禁止采購進口冷凍肉品”通告與上位法相悖，缺乏法律依據，該行政通告肯定是沒有得到必要的合法性審查。后來經過媒體的報道，尤其是各種短視頻平臺的報道，加上人民日報的銳評，使得其在次日才公開道歉，撤回處罰。二是農村基層黨組織在基層法治隊伍建設過程中，因為工作環境差和工作壓力大的問題，使得基層的法治力量較為薄弱，很多農村基層黨組的法治力量往往是只有幾個人，同時還要身兼數職，使得執法力度與法律監督效果較差，尤其是農村基層黨組織應起到的普法效果較差。三是就法治觀念的視角而言，很多農村基層群眾自身的法治意識較為淡薄，甚至對基本的法律常識都不懂，隨意侵犯他人隱私的情況更是比比皆是，尤其是在當前的互聯網時代，成都確診女孩遭“網暴”、杭州女子被造謠出軌快遞員等類似事件的頻發，與基層群眾的法治意識淡薄有著較大的關聯。加上有的基層黨員干部的官本位思想較為濃厚，在依法執政意識上較為淡薄，使得基層黨組法治化建設進程受到了巨大影響，例如今年，一些醫院領導的疫情補助比一線醫護人員多很多，折射出官本位思想，廣州番禺輔警推踹外賣小哥事件，折射出依法執政意識淡薄[2]。

針對上述問題和現象，作為農村基層黨組織，在法治化建設進程中，為推動基層法治化治理進程，需要將黨組織的法治化建設作為根本保障，既要把握方向，又要注重細節規劃，切實做到牢記使命、不忘初心。那么在依法治國的新形勢下，就需要基層黨組織在法治化建設中注重以下工作的開展：一是確保憲法和法律所賦予職責得到積極履行和高效落實，切實注重依法執政作用的發揮，充分意識到法治社會的優越點就在于法律具有至高無上的地位，在法律面前人人平等，沒有任何人和組織可以超越法律權益范圍和凌駕于法律之上。這就需要在日常的工作中切實做到依法執政，注重法律權威性的樹立，把基層黨組織的各項建設工作納入法治化建設進程之中和法律范圍之內，對于違法亂紀的行為要堅決予以嚴懲和打擊，才能為全民守法起到模范帶頭作用。二是始終將提升人民群眾的幸福感和為人民群眾增進福祉作為農村基層黨組織法治化的根本要求，切實做到責任與擔當，廣大人民群眾放心的將國家治理的權利交給中國共產黨，黨中央將治理權力下放和細分到基層黨組織，我們只有意識到法律對我黨賦予的國家治理權利，而且還有承擔為人民謀福祉的義務。所以需要農村基層黨組織切實參與到到法治化建設進程之中，并始終注重權利與義務的高度平衡，著力打造有責任、有擔當、有能力、有作為、有朝氣、有活力的六有政黨。三是始終將廣大人民群眾的根本日益作為出發點，致力于法治型農村基層黨組織建設。憲法和法律作為中國特色社會主義建設種中最能廣大人民基本訴求，需要在農村基層黨組織的法治化建設中，始終注重立法體現人民的意志，通過執法來維護人民群益，作為執政黨，需要帶領廣大基層人民群眾建設社會主義現代強國。四是著力提升基層法治隊伍的素質水平，推動基層治理朝著法治化的方向發展。首先，要切實創新基層治理法治化理念，將認知作為實踐的根本指導，在基層治理的法治化視野中，需要基層黨組織不斷強化執政建設，基于認知與理念的視角而不斷創新，采用法治化思維對實踐工作進行科學指導，將法治化思維作為一種習慣性的思維，在農村基層黨組織建設中，始終將學法和守法以及用法作為一種習慣，并通過習慣來引導和影響廣大農村基層人民群眾；始終將法治化思維作為一種規范性的思維，在執政中，不管是基層黨員還是領導干部，均不能出現以黨代政的情況，需要把個人與組織的行為建立在法律框架之內；始終將法治化思維作為責任性思維，始終將主動承擔為民眾謀福祉的根本責任，通過法律體系不斷促進基層治理水平的提升。其次，需要在農村基層法治化制度上不斷創新，同歸哦發揮自身優勢，結合實際找出問題，采用制度強化問題處理，借助信息化資源來協調黨群關系；最后，需要在基層治理法治化體系和隊伍上不斷創新，加強法治隊伍配置的同時，還要注重法治工作重心的下移，著力實現多層次和多領域的依法治理機制的創新，從而更好地預防并解決社會矛盾[3]。

綜上所述，為切實發揮基層黨組織的領導作用，尤其是在鞏固脫貧攻堅和促進鄉村振興的需要，在黨的十四五的背景下，黨的十九屆五中全會提出需要切實深化依法治國，為深入貫徹和落實黨的十九屆五中全會精神和實現2035遠景目標，作為農村基層黨組織，需要切實注重自身法治化保障作用的發揮，切實強化法治化建設，才能更好地發揮黨的領導作用，推動社會法治化進程的加快，切實提升基層黨組的法治化建設水平。