“一省一企”模式：助力煤電優化整合

中國電力設備管理協會研究室《電力設備管理》雜志社編輯部

5月22日，國務院國資委正式印發《關于印發中央企業煤電資源區域整合第一批試點首批劃轉企業名單的通知》，標志著西北五省區煤電央企資源區域整合“一省一企”模式煤電市場供給側改革試點大幕正式拉開。消息傳出，隨即引發社會熱議。贊同者拍掌稱好：國資委作為電力央企的出資人，面對煤電央企困境推出“一省一企”大招”，整合優化煤電資源，助力煤電企業解困，穩定能源安全根基值得點贊；反對者則擔憂：此舉有逆電力市場化競爭取向，有保護發電市場壟斷之嫌。

其實，早在2019年12月，國資委就在多次征求各方意見的基礎上，制定下發了《中央企業煤電資源區域整合試點方案》，確定由五大發電集團分別在西北五省區開展央企煤電資源“一省一企”整合的第一批試點。所謂“一省一企”整合模式，即對西北五省區區域煤電央企整合進行牽頭單位劃分，由中國華能集團公司牽頭甘肅、中國大唐集團公司牽頭陜西、中國華電集團公司牽頭新疆、國家電投集團公司牽頭青海、國家能源集團公司牽頭寧夏這樣的區域整合分工。據悉，列入首批整合試點的有48戶煤電央企或項目，其中40戶劃轉（38戶于2020年6月30日前劃轉，2戶于發電項目竣工后一年內劃轉），8戶暫不劃轉（5戶煤電一體化項目、2戶自備電廠、1戶己簽訂股權轉讓協議）。首批試點時間從2019年開始啟動，試點時間三年左右。屆時，國資委將視第一批試點效果，在其他煤電產能嚴重過剩、煤電央企嚴重虧損的區域亦進行煤電資源整合試點。力爭到2021年末，達到首批試點區域煤電產能結構明顯優化、煤電協同持續增強、運營效率穩步提高、煤電產能壓降四分之一至三分之一、發電設備利用小時數明顯提升、煤電企業整體減虧超50%、資產負債率明顯下降的整合目標。

國資委此次出臺煤電央企資源整合方案有其深刻的現實考量。近年來，受電力產業政策、電力市場機制和煤炭價格等多種因素的影響，全國煤電企業始終處于全行業虧損境地。據中國電力設備管理協會年前印發的一份《電力生產簡報》披露，截至2018年10月末，五大發電集團公司所屬燃煤電廠平均虧損面達58.94%，比上年同期虧損面增加了49%。其中：華能集團虧損面53.61%，大唐集團虧損面67.44%，華電集團虧損面60.15%，國能投集團虧損面52.06%，國電投集團虧損面61.43%。

目前，五大發電集團虧損面均已超半，虧損面最高的已逼近70%，且虧損面蔓延勢頭不斷加快，虧損額持續加大。僅五大發電集團公司2018年前三季度煤電板塊就虧損282．93億元（2017年同期虧損額為132億元）。煤電企業資產負債率持續惡化，平均資產負債率達96%，部分煤電企業資產負債率己超過100%，陷入“銀行斷貸、發電斷煤、設備斷修、員工斷薪”的“四斷”困難窘境。部分資金鏈斷裂的煤電企業生產難以為繼，只得由發電集團公司向銀行進行委貸、擔保，才能得以電力生產資金周轉，從而也導致基層煤電企業經營資金風險開始向發電集團公司層面蔓延。長此以往，各發電集團公司在資金上也無力承受。持續虧損也直接導致一大批火電廠宣告停運、甩賣、破產。

面對煤電企業所處的這種困境，業界表示不平與擔憂：“十三五”以來，我國煤電產業積極適應全球能源綠色低碳轉型發展趨勢，大力推行燃煤發電機組節能減排技術路線和技術改造，煤電機組清潔高效運行水平己是世界最好水平。目前全國運行的11億千瓦煤電機組已有約9億千瓦煤電機組達到了超低排放標準，理應讓這些機組在推動能源綠色低碳轉型進程中發揮其應有作用。同時，煤電作為電力系統安全穩定運行“壓倉石”和“穩定器”，其獨特作用無論現在還是未來很長一段時間都無法替代，煤電企業在電力系統中的付出和回報理應得到更公平的市場機制保障。若是被一些“看上去很美”的電力市場理論所桎梏，再不對煤電供給側進行結構性改革，眼睜睜的看著一個個煤電企業如此“慘烈的陣亡”，想必當下我們的煤電“老大”終究將含怨“又讓馬兒跑，又不給馬兒草”而倒下，試問到時候由誰來承擔當今我國“主力電源”、“調峰電源”、兜底電源”的重任 ？

近年來，業界同仁紛紛為改善煤電運營環境鼓與呼。對煤電企業生產運維困難境地感同深受的中國電力設備管理協會，作為電力市場主體的第三方機構，在2018年下半年組織專家組分赴電力行業煤電企業調研，并多次召集各發電集團公司生產、營銷部門商討交流煤電解紓困舉措。在各大發電企業的積極參與和配合下，向國家發改委、國家能源局、國資委報送了《關于當前燃煤發電企業亟需解決的問題及建議的報告》，并在2019年全國能源工作會議分組討論會上就當時煤電企業運營困難情況和問題作了激情匯報，引起了國家能源主管部門的高度重視，國家能源局將行業協會報送的這份《報告》原文轉發五大發電集團公司等相關單位征求解決煤電企業生產經營困難的意見，并適時推出了釋放部分優質電煤產能、抑制煤價高企等相關助力煤電健康發展的利好政策，特別是平抑煤炭價格持續上漲的態勢，使每噸電煤價格下降了四十元以上。據測算，五大發電集團公司2019年節省發電燃煤成本各在40億元以上。煤電企業的贏利能力得到不同程度的提升，緩解了煤電企業生產運營困難。但由于煤電企業連續多年虧損，歷史陳欠多，大多煤電企業生產運營仍然困難。

這次國資委出臺“一省一企”煤電整合方案恰逢其時，既履行并體現了對電力央企煤電資產保值增值的責任和擔當，也是助力國家能源電力供應安全的政策舉措。至于坊間擔心的此舉會不會形成區域發電市場的壟斷、抑制市場競爭，想必政府部門一定會出臺相適應的配套監管措施，抑制發電市場非公平公正的經營行為。

新的試點、新的模式、新的機遇、新的作為。祝愿并期待此次“一省一企”煤電整合試點工作如人所愿、旗開得勝，真正推動全國煤電企業健康可持續發展，優化整合、行穩致遠。