煤電規(guī)劃：“十四五”壓縮煤炭產(chǎn)能

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任 李俊峰

十三五的規(guī)劃綱要確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，同時(shí)對(duì)能源發(fā)展提出了環(huán)境和氣候變化的約束性要求，這幾點(diǎn)在“十四五”能源規(guī)劃中愈發(fā)重視。我國(guó)能源消費(fèi)在持續(xù)增長(zhǎng)，特別是煤炭消費(fèi)先降后升，2019年煤炭消費(fèi)占比為57.7%，提前完成了“十三五”規(guī)劃定的58%的要求，但還存在各種各樣的問(wèn)題。能源強(qiáng)度的目標(biāo)和碳強(qiáng)度的目標(biāo)有喜有憂，能源強(qiáng)度目標(biāo)今年是（比2015年降低）15%，但去年只達(dá)到13.2%；碳強(qiáng)度目標(biāo)是（比2015年降低）18%、已達(dá)到17%，應(yīng)該可以完成。二氧化碳排放量迅速回升，2019年達(dá)到90多億噸，創(chuàng)造歷史新高。2013年曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一個(gè)峰值，然后逐步下降，2019年逐步回來(lái)，這就是連續(xù)三年煤炭消費(fèi)和石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)所造成的結(jié)果。

目前國(guó)家的非化石能源發(fā)展是符合預(yù)期的，無(wú)論是水電還是核電還是風(fēng)電。去年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15.3%，今年預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)16%，所以它的發(fā)展還是不錯(cuò)的。至于煤電，則是在糾結(jié)中發(fā)展。“十三五”規(guī)劃對(duì)煤電裝機(jī)提出了限制性的目標(biāo)，2020年不超過(guò)11億千瓦，去年達(dá)到10.4億千瓦，剛才說(shuō)今年新批準(zhǔn)建設(shè)的煤電裝機(jī)是4800萬(wàn)千瓦，所以現(xiàn)在還有這個(gè)苗頭，各種輿論各個(gè)方面都對(duì)煤電提出了批評(píng)。6月18日六個(gè)部委聯(lián)合提出，將今年年底煤電裝機(jī)不超過(guò)11億千瓦作為一個(gè)約束性的目標(biāo)，我想下半年煤電新增產(chǎn)能的可能性比較小。煤電增加在什么地方？散煤污染更大，但是我們不得不考慮二氧化碳排放的問(wèn)題，這一點(diǎn)必須要看到。2019年電煤發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到4.56億千瓦時(shí)，提高了10個(gè)百分點(diǎn)，這是需要關(guān)注的。

“十四五”我們關(guān)注哪些問(wèn)題？特別是在電力發(fā)展規(guī)劃方面關(guān)注哪些問(wèn)題？首先我們看一下這個(gè)時(shí)代。“十四五”是中央提出高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)局之年，這不僅為“十四五”奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為2030年初步現(xiàn)代化、2050年全面現(xiàn)代化做好準(zhǔn)備。所以“十四五”的能源規(guī)劃，就是現(xiàn)代化能源體系建設(shè)的一個(gè)規(guī)劃，現(xiàn)代化的能源體系就是清潔低碳、安全高效。我們必須圍繞這樣一個(gè)目標(biāo)構(gòu)建這樣一個(gè)現(xiàn)代化的能源體系，為它做好準(zhǔn)備。

同時(shí)看一下國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)應(yīng)的氣候變化需要。2035年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)初步現(xiàn)代化，環(huán)境質(zhì)量需要有根本性的好轉(zhuǎn)。2050年進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該怎樣？PM2.5是一個(gè)很重要的指標(biāo)。同時(shí)要應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)能源的低碳化進(jìn)程。現(xiàn)在認(rèn)識(shí)新時(shí)代有三個(gè)要求，清潔化、低碳化和智能化。智能化還沒(méi)有形成共識(shí)，但是前兩個(gè)已經(jīng)形成了。

“十四五”電力規(guī)劃需要關(guān)注的目標(biāo)，包括清潔化、低碳化和現(xiàn)代化的基本條件，以及“十四五”對(duì)能源轉(zhuǎn)型提出的量化目標(biāo)和要求。一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是總量，2025年我們到底需要多少能源？我們過(guò)去曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤，比如說(shuō)2000年我們展望2020年，那個(gè)時(shí)候認(rèn)為到2020年的時(shí)候，我們能源消費(fèi)總量是24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我們現(xiàn)在是48億噸，正好翻一番。當(dāng)我們?cè)谧觥笆濉币?guī)劃的時(shí)候，開(kāi)始提出52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，后來(lái)調(diào)到50億噸，現(xiàn)在看來(lái)可能48億噸都?jí)蛄耍赃@個(gè)總量目標(biāo)要好好的看一下，好好研究一下，包括發(fā)電量。

從供應(yīng)側(cè)來(lái)看，“十四五”需要繼續(xù)壓縮煤炭產(chǎn)能，現(xiàn)在還是超過(guò)50億噸，所以必須大幅度的壓減。石油消費(fèi)還要控制，最好控制7億噸以下，而不是現(xiàn)在7.5億噸或者8億噸，這一點(diǎn)我們必須考慮。但是最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題就是非化石能源的問(wèn)題，非化石能源的占比是一個(gè)很重要的方面。現(xiàn)在來(lái)看，去年的非化石能源占比是15.3%，今年應(yīng)該完成16%，“十四五”的目標(biāo)至少應(yīng)該是19%到20%，否則沒(méi)辦法滿足非化石能源自身的發(fā)展。因此，從煤炭消費(fèi)來(lái)看，占比應(yīng)該是控制在50%左右，甚至更低，總量應(yīng)該控制在40億噸或者38億噸。非化石能源占比目標(biāo)應(yīng)該達(dá)到20%，現(xiàn)在提的17%、18%都是不現(xiàn)實(shí)的。

還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，我們?nèi)绾伟盐彰弘姷陌l(fā)展。2013年以來(lái)治理大氣污染，減煤電成為首選。如果按照現(xiàn)在的電力需求增速，未來(lái)五年（電力需求）增長(zhǎng)是1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，留給煤電的空間很少。那么通過(guò)對(duì)現(xiàn)有煤電裝機(jī)的挖潛已經(jīng)足夠了，這個(gè)數(shù)字恰好等于今年說(shuō)的五千萬(wàn)千瓦的煤電，基本就差不多了，“十四五”期間不需要再新增煤電裝機(jī)。當(dāng)然個(gè)別地區(qū)需要容量置換以及靈活的煤電電力，這是另外一個(gè)問(wèn)題。但是應(yīng)該注意到的是，煤電是托底的發(fā)電電源，不足的部分需要煤電頂上來(lái)。從目前11億千瓦的煤電發(fā)電裝機(jī)來(lái)看，對(duì)維持其它能源的發(fā)展應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。

能源革命和氣候變化對(duì)于中國(guó)電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型要求是什么？中國(guó)有沒(méi)有在對(duì)應(yīng)的決定的軌道上面？以及這個(gè)轉(zhuǎn)型的路徑有沒(méi)有什么障礙？這一點(diǎn)，從國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的角度其實(shí)說(shuō)得很清楚，特別是美國(guó)退出巴黎協(xié)定以后，無(wú)論是李克強(qiáng)總理還是習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，中國(guó)全面履行巴黎協(xié)定是沒(méi)有問(wèn)題的，2030年之前碳排放達(dá)峰這一點(diǎn)我們沒(méi)有什么改變，不可能推后，這是一個(gè)大背景。對(duì)于電力來(lái)說(shuō)，剛才說(shuō)了電力行業(yè)的碳排放占了全國(guó)碳排放的40%，所以國(guó)家把電力行業(yè)作為主要的控制點(diǎn)，電力如果不達(dá)峰，中國(guó)的碳排放不可能達(dá)峰。所以在“十四五”期間，首先要推動(dòng)電力行業(yè)的碳排放達(dá)峰，甚至在2025年左右，或者更提前。這一點(diǎn)對(duì)電力行業(yè)提醒，希望大家不要認(rèn)為這是說(shuō)著玩的。6月18日我們開(kāi)會(huì)的時(shí)候幾大發(fā)電集團(tuán)說(shuō)，他們認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家煤電還要繼續(xù)發(fā)展，我說(shuō)你這個(gè)位置太低了，應(yīng)該好好想想國(guó)家到底是怎么想的。直到昨天晚上六部委出了文件以后，給了這些企業(yè)當(dāng)頭棒喝。很多企業(yè)之前認(rèn)為是國(guó)家發(fā)改委授意他們對(duì)煤電開(kāi)閘放水的，我說(shuō)沒(méi)有這樣。昨天六部委的文件是給熱衷于煤電的同志一個(gè)清醒劑，讓他們清醒一下。

對(duì)中國(guó)電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的具體建議：我國(guó)的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，其實(shí)十九大報(bào)告說(shuō)的很清楚，就是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，這一點(diǎn)是堅(jiān)定不移。既然朝著這個(gè)路走，就應(yīng)該做好，當(dāng)然也要認(rèn)識(shí)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的困境。雖然我是倡導(dǎo)非化石能源發(fā)展，但是我也和一些同志討論這樣的問(wèn)題，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量40億噸，有11億千瓦的煤電裝機(jī)，就算每年減一個(gè)百分點(diǎn)，也要減幾十年的時(shí)間，所以大家首先要有一個(gè)改變的決心，同時(shí)有一個(gè)不斷改變的恒心才可以。我們說(shuō)煤電產(chǎn)能過(guò)剩，（年均利用小時(shí)數(shù)）從五千小時(shí)下降到四千小時(shí)，按照五千小時(shí)算產(chǎn)能，我們現(xiàn)在產(chǎn)能就是多出20%，但是大家還在盲目的建設(shè)，這是我們應(yīng)該關(guān)注的。