國家能源局綜合司關于印發(fā)《國家能源局2020年資質管理和信用工作要點》的通知

國能綜通資質〔2020〕31號國家能源局綜合司

國家能源局2020年資質管理和信用工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國能源工作會議、能源監(jiān)管工作會議決策部署，緊緊圍繞資質管理和信用體系建設兩條主線，簡化許可、深化信用、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務，為落實能源安全新戰(zhàn)略、助推能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。突出抓好以下重點工作。

一、簡化許可，助力營商環(huán)境改善

（一）進一步降低市場準入門檻。制定出臺《國家能源局關于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》，在對裝機容量6MW以下新能源和可再生能源發(fā)電項目實施豁免政策的基礎上，進一步擴大豁免范圍、簡化申請材料，做好豁免政策的落實和豁免企業(yè)許可證注銷工作。

（二）推進證明事項清理工作。公布證明事項清理清單，取消審計報告、法人營業(yè)執(zhí)照、注冊建造師等證明事項，修改相關規(guī)章、規(guī)范性文件涉及條款，切實減輕市場主體負擔，激發(fā)市場主體活力。

（三）創(chuàng)新許可審批方式。在深圳社會主義先行示范區(qū)、海南自由貿易港、浙江等地試點實施許可辦理告知承諾制，規(guī)范開展事前信用承諾，探索推廣至更大范圍，助力優(yōu)化營商環(huán)境。參考國際國內通行做法，創(chuàng)新資質采信機制，在粵港澳大灣區(qū)探索推進對具有同等電力工程施工資格的港澳地區(qū)企業(yè)進行資質采認試點工作，推動電力建設市場更大范圍的公平開放。

（四）落實“證照分離”改革要求。按照《國家能源局在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》要求，在全國自由貿易試驗區(qū)全面推開電力業(yè)務許可、承裝（修、試）電力設施許可“證照分離”改革工作。對照措施清單，優(yōu)化審批服務，嚴格落實全程網上辦理要求，壓減審批要件，壓縮審批時限，減少審批環(huán)節(jié)。在試點基礎上，形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步擴展到其他地區(qū)，2020年底實現(xiàn)全國全覆蓋。

（五）修改完善許可規(guī)章制度。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關要求，修改完善電力業(yè)務許可規(guī)章制度。完成《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（電監(jiān)會28號令）及配套文件的修訂工作。按照“放管服”改革精神，進一步放寬有關人員、機具設備、工程業(yè)績等許可條件，加強政策宣貫，促進承裝（修、試）電力設施企業(yè)健康發(fā)展。

二、深化信用，推動監(jiān)管機制創(chuàng)新

（六）深入推進信用監(jiān)管。按照《國家能源局關于實施電力業(yè)務許可信用監(jiān)管的通知》及配套應用措施清單要求，在許可審查、事中事后監(jiān)管等方面積極應用分類監(jiān)管措施，實施許可信用監(jiān)管，提高監(jiān)管針對性；建立健全溝通機制，全面準確反映許可信用監(jiān)管實施情況和具體效果，及時總結工作經驗，推動構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

（七）打牢信用數(shù)據(jù)和平臺基礎。優(yōu)化信用信息歸集類別，完善能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單和行為清單。建立數(shù)據(jù)抽查比對機制，加強信用信息歸集共享、日常數(shù)據(jù)更新和管理，提高數(shù)據(jù)歸集質量。優(yōu)化信用信息平臺，完善黑名單管理、信用修復、統(tǒng)計分析和信用預警等功能。扎實做好“云”運維服務工作，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，為信用監(jiān)管提供基礎支撐。

（八）強化信用信息統(tǒng)計分析和監(jiān)測預警。形成能源行業(yè)信用年度報告和失信聯(lián)合懲戒對象統(tǒng)計分析月度報告，提供信源單位共享，為相關業(yè)務司、派出機構開展資金審批、項目核準、市場監(jiān)管、安全監(jiān)管等工作提供數(shù)據(jù)支撐。繼續(xù)跟蹤工商營業(yè)執(zhí)照吊銷企業(yè)的許可管理工作，形成監(jiān)管閉環(huán)。

（九）規(guī)范信用修復和失信聯(lián)合懲戒工作。準確界定信用信息邊界，依法規(guī)范失信行為和失信聯(lián)合懲戒的認定范圍、標準和程序，完善工作機制，進一步推動信用修復、異議處理和失信聯(lián)合懲戒等工作。

（十）組織能源行業(yè)協(xié)會和相關市場主體加強信用建設。圍繞信用承諾、信息共享與預警、信用評價、信用修復和失信聯(lián)合懲戒等重點內容，組織指導能源行業(yè)協(xié)會和相關市場主體開展信用培訓和信用建設等活動，及時總結各單位工作經驗，做好宣傳報道，營造良好的信用氛圍。

三、強化監(jiān)管，維護市場公平公正

（十一）加強燃煤發(fā)電企業(yè)許可準入監(jiān)管。加強與我局相關部門工作的銜接，貫徹深化供給側結構性改革精神，落實國家煤電發(fā)展政策的要求，充分發(fā)揮許可證功效，持續(xù)加強煤電機組許可管理，嚴把準入退出關。

（十二）開展許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管。在吉林、內蒙古（蒙西地區(qū)）、廣西、甘肅、江蘇和湖南開展以信用為基礎的電力業(yè)務許可制度和承裝（修、試）電力設施許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管。專項監(jiān)管以持證企業(yè)信用信息為基礎、以信用評價等級為指引、以信用分類監(jiān)管措施為主要手段，對2019年以來電力業(yè)務資質許可制度執(zhí)行情況開展精準監(jiān)管，查處各類違反許可制度的行為，切實提升監(jiān)管成效，推動許可監(jiān)管向以信用評價、信用約束和信用激勵為主要措施的新型監(jiān)管機制轉變，促進監(jiān)管對象依法誠信經營，進一步維護市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。

四、優(yōu)化服務，提升行政許可效能

（十三）建設全國統(tǒng)一的資質和信用信息系統(tǒng)。加快推進資質許可信息系統(tǒng)整合，按照統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，完成資質許可系統(tǒng)開發(fā)和升級完善，實現(xiàn)全國電力業(yè)務許可申請、受理、審查、決定、變更、延續(xù)、注銷等業(yè)務“一網通辦”，實現(xiàn)信用與許可信息系統(tǒng)的深度融合。配合“證照分離”改革、證明事項清理等業(yè)務，開發(fā)配套功能，完善系統(tǒng)流程。積極推進信用分類監(jiān)管、許可信息統(tǒng)計分析、許可質量監(jiān)督、電子證照等功能開發(fā)應用，不斷提升資質管理和信用工作的信息化水平。

（十四）主動服務增量配電企業(yè)。在持續(xù)做好增量配電改革試點項目動態(tài)跟蹤、統(tǒng)計分析、信息共享和許可證審發(fā)工作基礎上，對增量配電業(yè)務改革及許可工作進展較慢的地區(qū)開展調研，主動靠前服務、化解企業(yè)疑難，為增量配電項目運營企業(yè)依法持證經營創(chuàng)造良好條件。

（十五）提高許可工作質量和服務水平。依托資質和信用信息系統(tǒng)，進一步深化許可審發(fā)標準化管理，加強許可頒發(fā)流程監(jiān)控及證后管理工作監(jiān)督，推動許可辦理“最多跑一次”逐步向“一次不用跑”過渡，提高許可工作質量。建立電力業(yè)務資質許可服務“好差評”機制，加強對“放管服”改革工作落實情況的監(jiān)督，提升許可服務水平。

（十六）開展資質管理干部業(yè)務培訓。圍繞新形勢、新任務，開展資質管理和信用工作業(yè)務培訓，促進資質管理干部業(yè)務能力進一步提升，共同推動資質管理和信用工作邁上新臺階。