六部委助力煤電健康發展

本刊記者 文 卉

國家發改委等六部門聯合印發通知指出：積極妥善推進煤電優化升級，按需適度新增煤電產能，合理有序釋放煤炭先進產能，降低煤炭交易成本，有序核準建設煤電項目

本刊記者文卉報道：6月12日，國家發改委、國家能源局等六部委聯合發文《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》。要求持續深入推進煤炭行業“放管服”改革，加快推動在建煤礦投產達產，合理有序釋放煤炭先進產能，實現煤炭新舊產能有序接替。統籌推進煤電聯營、兼并重組、轉型升級等工作，促進煤炭及下游產業健康和諧發展。著力加強煤炭產供儲銷體系建設，持續提升供給體系質量，增強能源保障和應急調控能力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，不斷完善現代煤炭交易市場體系，進一步降低交易成本、提高市場效率。

《通知》強調要積極穩妥推進煤電優化升級。充分發揮市場調節和宏觀調控作用，淘汰關停不達標落后煤電機組。繼續做好現有違規建設煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發生違規建設煤電項目的情況。發布實施f年度風險預警，按需有序核準建設煤電項目，按需適度新增煤電產能，做好煤電應急備用和應急調峰儲備電源工作。持續推進燃煤電廠超低排放和節能改造工作。進一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩產能工作成果，提升煤電清潔高效發展水平。

《通知》引發了電力行業的熱議。記者在采訪相關發電央企高管時了解到，針對煤電企業生產運營形勢，國家發改委、國家能源局等6部門印發這個《通知》非常及時，充分體現了國家能源主管部門做好“六穩”、“六保”頂層設計的“真經實招”和政府部門的“擔當作為”，《通知》的出臺將有效促進煤電企業生產運營健康發展。

記者在采訪一些發電央企生產運營部門了解到，近幾年來，電力企業特別是煤電企業面臨宏觀經濟調控、電力需求下滑、發電產能過剩、電煤價格上漲、機組深調加劇等不利因素影響，造成煤電全行業虧損。2018年下半年中國電力設備管理協會對會員單位五大發電集團、華潤電力、廣東省能源集團等煤電企業生產運營狀況進行了專題調研，并召開了電力行業燃煤發電企業生產運營狀況交流座談會，集中座談研究煤電企業面臨的困難和對策與政策建議。爾后該協會向國家發改委、國家能源局等政府主管部門報送了《當前燃煤發電企業亟需解決的問題與建議》的報告，報告反映了電煤供應缺口大煤價高、8億千瓦清潔高效煤電機組深調風險堪憂、煤電企業全行業虧損苦不堪言等問題，并提出盡快釋放適量電煤優質產能、抑制電煤價格上漲、取消新能源補貼、控制新能源過快增長等政策建議。

報告反映的情況引起了國家能源主管部門領導高度關注并作出重要批示，國家能源局還向兩大電網公司、五大發電集團公司、電規總院等電力行業企業轉發了中國電力設備管理協會這個報告征求意見，爾后從2019年2月開始陸續出臺了包括釋放部分優質電煤產能、取消新能源補貼（抑制新能源過快增長擠壓煤電發電）等煤電利好政策、措施。政策上的一粒沙，落在市場上就是一座山。隨著煤電利好政策、措施的出臺，全國電煤價格每噸下降了四五十元，僅某發電集團2019電煤采購支出減少40多億元，緩解了煤電企業生產運營困境。

受益于“新基建”的加速發展和電力行業自身轉型的需要，電源側也迎來了一波基建潮，煤電項目在2020年隨之“開閘”。

特高壓重點推進，配套電源相繼獲批。2018年底的中央經濟工作會議首次提出了“新型基礎設施建設”（簡稱“新基建”）。新冠肺炎疫情發生以來，新基建多次被提及具有重要意義，因其“六穩”綜合效益顯著，新基建在疫后重建中發揮著極其重要的作用。特高壓作為新基建的重頭戲，國家電網已明確表示在特高壓方面全年投資規模將達1811億元，可帶動社會投資3600億元，整體規模5411億元。隨著特高壓工程的重點推進，線路配套電源也得以快速發展，大型煤電項目建設大“開閘”！雖然去年也因為特高壓線路的建設核準了一些大型煤電項目，但釋放的市場空間及推進的力度遠不及這次新基建帶來的電源側基建潮。

2016 年我國打出了煤電去產能的“組合拳”，又配合著大氣污染防治攻堅工作的推進，近幾年各地政府一直秉承著淘汰關停不達標小火電和嚴控新上煤電項目兩條原則。今年2月底國家能源局印發了《關于陜西陜北煤電基地陜北至湖北輸電通道配套電源建設規劃有關事項的復函》，同意安排配套陜煤黃陵、延長富縣、陜投清水川三期、榆能楊伙盤、大唐西王寨等5個煤電項目、總裝機796萬千瓦。3月中旬該線路中的配套煤電項目相繼獲批，這在近幾年的煤電建設動態中十分罕見。

但和許多年前頻頻上馬大型煤電項目不一樣的是，如今的舉動不再是單純地為了滿足用電需求，而是為了能源轉型和能源安全的需要，配合新能源調峰。相應的，隨著新能源發電占比的提升，煤電的增量空間也會隨之釋放。基于調峰的設定，這些煤電機組的利用小時數還會在現有的平均水平上下探，如今政府、企業將煤電的盈利空間更多放在了輔助服務收益上。現階段，在用戶不能接受、國家也不可能去漲電費的情況下，煤電調峰的成本該誰出也成了新能源行業爭論較多的話題。

不過，煤電容量補償機制的建立也越來越受到各方的重視。上大壓小、煤電一體化也頻頻放量。春節前，分別基于上大壓小和煤電一體化的考慮，《廣東省發展改革委關于廣東粵電茂名博賀電廠2×100萬千瓦“上大壓小”發電工程項目核準的批復》文件下發，山東能源集團與中煤大屯煤電按照煤電一體化模式在甘肅省平涼市靈臺4×100萬千瓦電廠、靈臺礦區唐家河煤礦500萬噸/年、南川河煤礦400萬噸/年項目建設中建立全面合作關系。另據此前梳理的多地2020年省級重點能源項目情況來看，今年已有廣東、貴州、湖南、山西、江西、上海、山東等地區明確了新建12個大型煤電項目，其中就包含多個上大壓小項目。

例如，廣東華電豐盛汕頭電廠上大壓小新建項目（2×60萬千瓦）、廣東華潤西江發電廠上大壓小新建工程項目（2×66萬千瓦）、漳澤發電廠2×100萬千瓦上大壓小改擴建工程項目，剩余9個項目為神華國華清遠發電工程（2×100萬千瓦）、貴州威赫66萬千瓦超超臨界循環硫化床然用高硫無煙煤發電示范項目、神華國華華容電廠（4×100萬千瓦，本期2×100萬千瓦）、華電平江電廠新建工程（4×100萬千瓦，本期2×100萬千瓦）、晉能保德煤電有限公司保德2×66萬千瓦低熱值煤發電項目、山西盂縣電廠2×100萬千瓦發電項目、贛浙國華信豐電廠新建工程（2×66萬千瓦）、華能石洞口第一電廠2×65萬千瓦等容量煤電替代項目、大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國家電力示范項目（新建2×100萬千瓦）。

五大發電動作頗多，多個項目正在路上！從上述重點能源項目名單來看，五大發電的項目占去了大半。甚至五大發電中一直在清潔能源上極具優勢的國家電投近期在煤電項目上也是動作頻頻。3月初國家電投2臺66萬千瓦的煤電機組就獲得了核準批復，2臺機組屬于內蒙古公司所屬白音華坑口電廠項目，該項目既是國家關于錫盟煤電基地特高壓外送后續配套煤電項目中的首個核準項目，也是內蒙古自治區2020年首個核準的大型火電項目。值得一提的是，該項目歷時17年，現終將進入全面開工建設階段。國家電投又釋放了大機組上馬的信號。3月16日國家電投江西電力有限公司黨委書記一行到江西省上饒市商談推動上饒發電廠項目相關事宜，項目規劃建設4臺百萬千瓦煤電機組。上饒發電廠從2008年開始就已經開展了前期工作，目前已完成了項目核準的全部前期工作，具備了核準條件，國家電投江西電力領導此行就是為了確保項目早日落地。

原五大發電的“老大哥”華能集團在3月新簽了拉特發電廠五期2臺百萬千瓦煤電機組的擴建項目，該項目包含在一個百萬千瓦級的火風光儲一體化多能互補、源網協同綜合能源示范項目內。華能電子商務平臺3月還發布了《華能晉北千萬千瓦級清潔能源外送基地煤電項目4×1000MW機組環境影響報告書編制服務采購招標公告》，4臺百萬千瓦煤電機組正在路上。

近年來致力于改善煤電機組運營環境的中國電力設備管理協會執行會長劉斯頡對此感言：“國家能源主管部門在去年出臺幾項利好煤電產業健康發展的政策、措施基礎上，這次又以國家六部門聯合印發《通知》的高規格、全方位，進一步明確、強化、鞏固了對電煤供應保障、煤電機組節能減排改造、安全經濟運行的政策環境，充分體現了國家對煤電產業在我國能源安全體系中的戰略定位更加清晰、堅定，這對保障煤電企業健康的‘活下去’必將產生‘定海神針’的促進作用，我們全煤電行業都為這個《通知》點個大贊。”六部門通知見附錄。