我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒制度的完善探析

摘 要 隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的加快和禁毒制度的完善，我國(guó)的戒毒方式已經(jīng)逐步發(fā)展成一套完整的戒毒體系。強(qiáng)制隔離戒毒制度也受到大眾關(guān)注，但在實(shí)際推行過(guò)程中仍存在不足，不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要。本文就我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒制度進(jìn)行具體分析，并探索相應(yīng)的完善對(duì)策，為我國(guó)戒毒模式的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化提供參考。

關(guān)鍵詞 強(qiáng)制隔離戒毒制度 困境 完善

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：戒毒康復(fù)管理與文化構(gòu)建研究，編號(hào)：JJKH2017 0772SK。

作者簡(jiǎn)介：王新蘭，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，教授，研究方向：法律法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.085

在當(dāng)今社會(huì)，毒品已經(jīng)成為犯罪行為的重要組成因素，毒品相關(guān)的犯罪行為也逐年增加，毒品已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)的長(zhǎng)治久安，這對(duì)我國(guó)的戒毒工作也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2007年《禁毒法》明確規(guī)定了包括強(qiáng)制隔離戒毒制度在內(nèi)的四種戒毒措施，賦予戒毒人員多重身份，他們既是違法者，又是受害者和病人，堅(jiān)持以人為本，這也使得強(qiáng)制隔離戒毒制度備受推崇。但在制度的推行中仍出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著戒毒效果，下面就分析強(qiáng)制隔離戒毒制度面臨的困境，并提出相應(yīng)的完善措施。

一、我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒制度的困境

強(qiáng)制隔離戒毒制度作為《禁毒法》中規(guī)定的戒毒模式，在禁毒戒毒工作中的地位不言而喻，但該制度在發(fā)揮其作用的同時(shí)也存在很多問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中面臨很多困境。

（一）《禁毒法》相關(guān)配套法律不健全

《禁毒法》最為我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)的綜合性專項(xiàng)立法，其相關(guān)的配套法律仍不健全，主要體現(xiàn)在：

1.禁毒斗爭(zhēng)不限國(guó)界，很多販毒行為都是跨國(guó)犯罪，但目前我國(guó)的《禁毒法》和國(guó)際禁毒公約的銜接仍不夠通順。

2.我國(guó)對(duì)毒品犯罪行為有明確規(guī)定，但并未將吸毒行為定義為犯罪，僅僅是作為違法行為進(jìn)行處罰。

3.保障戒毒人員權(quán)利和監(jiān)督戒毒機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律體系仍有所欠缺。

（二）強(qiáng)制隔離戒毒制度的法律地位不明確

在執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒時(shí)，我國(guó)是按照行政強(qiáng)制來(lái)實(shí)施的，但《戒毒法》中對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒制度的性質(zhì)并未有明確規(guī)定，性質(zhì)的不明確影響到強(qiáng)制隔離戒毒制度的實(shí)施執(zhí)行，會(huì)因概念不清引發(fā)法律問(wèn)題，因此要盡快明確該制度的法律地位[1]。

（三）強(qiáng)制隔離戒毒程序配置不合理

1.決定程序方面。在判定吸毒人員是否需要執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒時(shí)，需要經(jīng)過(guò)一系列的程序判定。但在實(shí)際判定過(guò)程中，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的聽證程序來(lái)保障吸毒人員的人身自由，聽證程序的缺失導(dǎo)致強(qiáng)制隔離戒毒制度的執(zhí)行得不到有效監(jiān)督。此外，我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒制度的監(jiān)督體系不健全，既沒(méi)有通過(guò)法律來(lái)對(duì)權(quán)利進(jìn)行分散，形成相互監(jiān)督制約的局面，也沒(méi)有依靠社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，這很難保證權(quán)利不被濫用。

2.執(zhí)行程序方面。我國(guó)頒布的《禁毒法》和《戒毒條例》在授予公安機(jī)關(guān)決定權(quán)、審批權(quán)的同時(shí)還授予了執(zhí)行權(quán)，這一規(guī)定使得權(quán)力過(guò)度集中，不利于戒毒工作的科學(xué)性;在對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒時(shí)間有多項(xiàng)法律條文，執(zhí)行時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)不同，損害了戒毒執(zhí)法的公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了戒毒效果。

（四）強(qiáng)制隔離戒毒人員權(quán)利保障欠缺

《禁毒法》中對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的權(quán)利保障有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)定不清晰導(dǎo)致管理人員侵犯戒毒人員權(quán)利的情況。

1.強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的醫(yī)療條件有限。吸毒會(huì)導(dǎo)致各種身體疾病的出現(xiàn)，吸毒人員的身體素質(zhì)和免疫力都急劇下降，需要強(qiáng)制戒毒場(chǎng)所為其提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，以此保證戒毒工作的開展。但實(shí)際情況是，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所一般位于比較偏遠(yuǎn)的地方，戒毒場(chǎng)所內(nèi)的醫(yī)療條件有限，無(wú)法幫助戒毒人員完成身體的治療調(diào)理工作，為他們提供足夠的醫(yī)療保障。

2.強(qiáng)制隔離戒毒人員的規(guī)定探視次數(shù)較少。《禁毒法》中明確規(guī)定戒毒人員的親屬和所在單位、學(xué)校的工作人員可以按照規(guī)定進(jìn)行探視。但在實(shí)際執(zhí)行中可以發(fā)現(xiàn)，戒毒人員的探視次數(shù)過(guò)少。造成這種問(wèn)題的原因是多樣的，一方面是相關(guān)法律并未作出明確規(guī)定，戒毒場(chǎng)所為確保安全性往往會(huì)限制探視次數(shù);另一方面是由于戒毒場(chǎng)所大多是拘留所等轉(zhuǎn)型的，工作人員在完成工作時(shí)對(duì)戒毒人員的身份屬性認(rèn)知不明確，管理較為嚴(yán)格。

二、我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒制度的完善

（一）完善《禁毒法》相關(guān)配套法律

1.和國(guó)際禁毒法律接軌。很多大型毒品違法活動(dòng)都是跨國(guó)進(jìn)行的，我國(guó)的禁毒斗爭(zhēng)離不開其他國(guó)家的支持。因此為了保障禁毒工作的有效開展，我國(guó)要做好國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際立法的銜接工作。

2.明確強(qiáng)制隔離戒毒的相關(guān)規(guī)定。（1）明確收治標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律條文的完善，出臺(tái)統(tǒng)一完善的收治標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)極度人員的各項(xiàng)身體數(shù)據(jù)及其他信息進(jìn)行分類，展開針對(duì)性就職，提升救治效果;（2）為戒毒場(chǎng)所提供政策扶持。加大對(duì)戒毒場(chǎng)所的扶持力度，提供足夠的醫(yī)療和人力資源，保障收治工作的穩(wěn)定開展;（3）健全保障戒毒人員合法權(quán)益的法律法規(guī)。完善《禁毒法》和《戒毒條例》的相關(guān)條文，將框架性的概念細(xì)化，保障戒毒人員在戒毒期間的合法

權(quán)益。

3.建立有效的法律監(jiān)管體系。《禁毒法》和《戒毒條例》中對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒制度的執(zhí)法監(jiān)督并未有明確規(guī)定，為確保戒毒工作的有序開展，建立有效的法律監(jiān)督體系很有必要，可以從以下兩方面入手：（1）完善相關(guān)法律中的監(jiān)督條款，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)的相關(guān)文件和戒毒場(chǎng)所的環(huán)境、戒毒環(huán)節(jié)、安全保障等方面進(jìn)行監(jiān)督;（2）增加外部監(jiān)管力度。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)制隔離戒毒的決定權(quán)、審批權(quán)和執(zhí)行權(quán)，這使得權(quán)力過(guò)于集中，因此要加強(qiáng)外部監(jiān)管力度，可以將檢察機(jī)關(guān)納入外部監(jiān)管機(jī)制中，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的程序和戒毒的期限、評(píng)估體系以及戒毒場(chǎng)所的具體活動(dòng)等實(shí)施全方位監(jiān)督，規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)法行為，保障戒毒工作的有序進(jìn)行[2]。

（二）建立完善的隔離戒毒程序

1.決定程序方面。（1）在強(qiáng)制隔離戒毒過(guò)程中，可以增加聽證程序。吸毒人員有權(quán)為自己進(jìn)行辯護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)強(qiáng)制隔離案件進(jìn)行公開審理和裁決，根據(jù)審理結(jié)果決定使是否執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒;（2）檢察機(jī)關(guān)要行使監(jiān)督權(quán)。在對(duì)吸毒人員執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒時(shí)，檢察院有權(quán)對(duì)整個(gè)程序進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行方式、診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督。

2.執(zhí)行程序方面。（1）完善毒癮檢測(cè)、戒毒效果評(píng)估體系。大力建設(shè)毒癮鑒定機(jī)構(gòu)和戒毒效果評(píng)估小組，保障毒癮檢測(cè)和評(píng)估工作的正常開展，提高工作效率;（2）完善戒毒期限的相關(guān)規(guī)定。強(qiáng)制隔離戒毒本質(zhì)上是一種治療手段，目的是為了讓幫助戒毒人員擺脫毒品，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒人員的實(shí)際戒毒情況再靈活制定戒毒期限。

（三）健全強(qiáng)制隔離戒毒人員的權(quán)利保障

1.提高強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的醫(yī)療服務(wù)水平。針對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所醫(yī)療服務(wù)水平較低的問(wèn)題，應(yīng)采取多項(xiàng)措施來(lái)降低就醫(yī)門檻，提高服務(wù)質(zhì)量，保障戒毒人員的合法權(quán)利。（1）修訂完善《禁毒法》及相關(guān)法律對(duì)戒毒人員享受醫(yī)療服務(wù)的范圍以及戒毒場(chǎng)所配備的醫(yī)療資源的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定;（2）健全戒毒所內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，搭建醫(yī)療平臺(tái)共享機(jī)制，定期定時(shí)對(duì)戒毒人員進(jìn)行身體檢查診斷，確保他們可以獲得有效治療。

2.增加強(qiáng)制隔離戒毒人員的探訪次數(shù)。《禁毒法》對(duì)戒毒人員享受的探視權(quán)規(guī)定比較籠統(tǒng)，甚至?xí)驗(yàn)槎喾N原因縮減探訪次數(shù)，這不利于戒毒人員完成戒毒，容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)抗拒心理，也影響到戒毒人員的合法權(quán)益。因此有必要明確探訪的次數(shù)和時(shí)間，保證探訪權(quán)可以順利行使[3]。

3.提高戒毒人員的勞動(dòng)報(bào)酬。針對(duì)目前存在的戒毒人員勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)酬低的問(wèn)題，可以從法律條文入手，規(guī)定戒毒人員的勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)完善相關(guān)的監(jiān)督工作，保障戒毒人員獲得應(yīng)有報(bào)酬和休假權(quán)利。

4.保障戒毒人員的隱私權(quán)。戒毒人員具有違法者、受害者和病人三重身份，強(qiáng)制隔離戒毒的目的是幫助戒毒人員回歸社會(huì)，為了達(dá)到這一目的，應(yīng)注重對(duì)戒毒人員隱私權(quán)的保護(hù)，減少因外界歧視使得心理失衡從而復(fù)吸的現(xiàn)象發(fā)生。在強(qiáng)制隔離戒毒期間，戒毒場(chǎng)所工作人員要遵從保密條例，不得私自泄露戒毒人員信息，在社區(qū)戒毒階段，社區(qū)人員也要保障戒毒人員的隱私。

（四）保障強(qiáng)制隔離戒毒的有效性

1.戒毒應(yīng)以戒毒為主，懲罰為輔。現(xiàn)階段我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒制度的目標(biāo)雖然是幫助戒毒人員回歸社會(huì)，但由于以往觀念的限制，大多還是“重懲罰、輕戒毒”，在這樣的大環(huán)境下，戒毒人員沒(méi)有得到良好的心理疏導(dǎo)，即使戒毒成功也會(huì)走上復(fù)吸的道路，因此在戒毒工作中要將工作重心轉(zhuǎn)移到戒毒上，以戒毒治療為主，保障戒毒工作的有效性。可以提升強(qiáng)制隔離戒毒中的醫(yī)療性，將戒毒定位于治療，通過(guò)建設(shè)相應(yīng)的心理咨詢室、減壓室等場(chǎng)所，在心理治療師的幫助下完成對(duì)戒毒人員的心理治療，從根本上擺脫對(duì)毒品的依賴。

2.加強(qiáng)戒毒人員的就業(yè)培訓(xùn)。戒毒人員在戒毒成功后走上復(fù)吸的道路很大一部分原因是無(wú)法適應(yīng)社會(huì)。因此在戒毒過(guò)程中要注重對(duì)戒毒人員就業(yè)能力的培養(yǎng)，保證他們?cè)谕瓿山涠竞竽軌蛘＞蜆I(yè)。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所可以集合社會(huì)力量，開展就業(yè)培訓(xùn)課程，與勞動(dòng)部門結(jié)合起來(lái)，幫助戒毒人員拓寬就業(yè)渠道，并對(duì)戒毒成功人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查，針對(duì)性提高他們的就業(yè)技能，保障他們能夠正常回歸社會(huì)。

3.打造中國(guó)特色的社區(qū)戒毒反毒體制。目前我國(guó)的戒毒工作已經(jīng)在逐漸開始借助社會(huì)基層政府力量，但社會(huì)團(tuán)體的參與度仍很低，在這種現(xiàn)狀下，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，打造中國(guó)特色的戒毒反毒體系，從更上提高戒毒的康復(fù)率，增加強(qiáng)制隔離戒毒的有效性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)制隔離戒毒制度是我國(guó)戒毒工作的重要制度，是先行有效的。但在具體執(zhí)行時(shí)仍有待進(jìn)一步完善，具體可從完善《禁毒法》相關(guān)配套法律、建立完善的隔離戒毒程序、健全強(qiáng)制隔離戒毒人員的權(quán)利保障、保障強(qiáng)制隔離戒毒的有效性等多方面對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高強(qiáng)制隔離戒毒制度的有效性，為禁毒工作提供有力支持。

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