“新基建”背景下新型智慧城市建設策略研究

周亞軍 陳立華 郭敏

[摘 要]在新冠肺炎疫情下，新型智慧城市建設以“新基建”為契機，引發了社會的廣泛關注。目前，我國正處于編制“十四五”規劃的關鍵時間點，各地在研究制訂新型智慧城市發展方案時，應搶抓“新基建”機遇，把城市未來的發展理念融入新型智慧城市規劃中，做好頂層設計工作，保障網絡安全和數據安全，大力發展數字經濟，助推智慧城市聯動發展，推動智慧城市建設創新發展，進一步增強人民群眾的幸福感。

[關鍵詞]“新基建”;信息化;新型智慧城市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.093

[中圖分類號]TU9;F291[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）20-0-02

0? ? ?引 言

在新冠肺炎疫情下，信息化技術為黨和政府在疫情研判、

為各級醫療機構在創新診療模式、提升基層服務效率、推動復工復產等方面發揮了巨大的作用，引發了社會的廣泛關注。按照權威部門的解釋，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施3方面。新型基礎設施建設（簡稱：新基建），主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域。由此可以看出，“新基建”涉及諸多產業鏈，是一項系統性的工程，需要匯集全社會的智慧，凝聚全社會的力量不斷地建設和發展。2020年3月4日，中央政治局常務委員會會議指出，“加快5G網絡，數據中心等新型基礎設施建設進度。”抓好“新基建”機遇，能夠為各地“十四五”期間全面深化改革、經濟轉型升級和高質量發展提供新的動力，助力數字經濟發展，推動智慧和諧社會構建，推動服務型政府建設，提高城市建設和管理水平。

1? ? ?規劃引領，做好頂層設計工作

目前，我國正處于編制“十四五”規劃的關鍵時間點，政府要以“十四五”規劃編制為契機，因地制宜，精心謀劃，研究制訂適合當地智慧城市發展的方案，從城市發展戰略全局出發，把城市未來的發展理念融入新型智慧城市規劃中，重構人與服務、人與城市、人與社會、人與資源環境、人與未來等關系的可持續發展新形態。隨著智能手機的大規模普及，社會公眾的信息素養已得到極大提高，在頂層設計過程中，要充分挖掘社會公眾的潛力，調動社會公眾參與新型智慧城市建設的積極性，動員全社會共同參與和支持新型智慧城市建設，在構建新型智慧城市的生態圈、拓展新空間、提升城市功能、優化治理等方面，凝聚最廣泛的社會共識，以實現城市治理高效有序，數據開放安全可控，經濟發展綠色開源，網絡空間安全清朗，城市運行更智慧、更安全，人民生活更幸福。

2? ? ?以人為本，增強人民群眾的幸福感

在新型智慧城市建設理念上，要始終突出以人為本。圍繞群眾的衣、食、住、行等活動，把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為新型智慧城市建設的導向，推動智慧城市建設圍繞“人”不斷向縱深發展，讓城市更加宜居、更具包容和人文關懷。把群眾的幸福感和獲得感作為衡量新型智慧城市建設的出發點和立足點，用信息化的手段創新服務模式，不斷改進和調整不合理的秩序和利益，讓群眾享受到貼心、方便高效的智能化服務。推廣和完善網上辦事服務，大力提升智慧民生應用水平，推動全社會朝著更加智慧的方向前進。對于群眾的多元需求，針對性地提供個性化服務，促進群眾在城市中更加美好地生活和發展。在教育方面，大力發展“互聯網+教育”，促進優質教育資源共享。同時，還要深化網絡基礎設施，加強軟件平臺建設，構建數字教育資源服務體系。在衛生健康方面，積極發展智慧醫療，優化全民健康信息平臺，進一步推動掛號、就醫、居民健康檔案一體化管理，實現區域內醫療機構信息共享。

3? ? ?同步實施，保障網絡安全和數據安全

信息安全牽一發而動全身，網絡安全目前已經上升到國家安全戰略層面。基于此，相關機構要按照《中華人民共和國網絡安全法》《密碼法》等法律的要求，同步規劃和制定信息化系統安全技術保障措施，確保發展與安全同步推進，完善面向各類應用的安全測評、風險評估、安全審計、保密審查、日常監測等制度，使安全管理與技術保障有機結合，確保建成的各類系統安全、可控和健康發展。在技術層面，建立可靠的網絡信息安全防范體系，確保各類信息和大數據安全。建立關鍵信息基礎設施安全防護體系，提升網絡信息的安全防護能力。加強對網絡風險感知、應對能力建設，提高對網絡安全的應急管理水平。組織開展各類技術檢測和風險評估工作，培育和發展網絡安全產業，推進黨政機關軟硬件國產化進程，支持網絡安全產品研發及產業化，以數據安全、工業控制安全、智慧城市安全等為重點構建數字安全產業鏈。落實網絡安全責任制，建立網絡安全相關制度，明確數據在其生命周期各環節網絡安全的具體要求。完善網絡安全應急預案，開展網絡攻防演練，加強云平臺安全管理。依法嚴厲打擊涉及網絡安全違法行為，切實保障網絡安全和數據安全。

4? ? ?縱深推進，大力發展數字經濟

在建設新型智慧城市的過程中，要在因地制宜基礎上，加強新一代信息技術的相互融合、采集的各類數據的融合和各類業務的融合，更好地統籌城市發展中的各類資源，推動信息技術在社會經濟中的創新應用，加強與經濟社會融合，大力培育數字經濟智慧產業，轉變城市發展方式，推動經濟高質量發展。同時，突出本地特色，加強信息化與各類產業融合，促使信息化在更高水平、更深層次和更大范圍上與工業化融合。以智慧特色產業公共服務為支撐平臺，加快技術創新體系建設，通過高新技術改造傳統產業，推進傳統制造業從簡單加工裝配為主向全過程設計制造升級。一是大力推進數字產業化。加大招商引資力度，培育和發展物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術產業，加快發展數字內容和數字創意產業。二是大力推進產業數字化。圍繞當地主導產業、支柱產業和特色優勢產業，深入實施“互聯網+”行動計劃，推廣應用新一代信息技術，鼓勵企業創新生產方式、管理方式和商業模式，促進工業、農業和服務業數字化轉型升級。三是優化數字經濟發展環境。推進產業鏈、創新鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈協同運行，構建數字經濟生態圈。

5? ? ?加強協同，助推智慧城市聯動發展

首先，智慧城市建設要加強各要素和實體間的協同，提升智慧城市數字化、網絡化、智能化水平，同時基于互聯網的智慧城市協同發展新模式。加強與兄弟城市、科研機構、知名企業的深度合作，攜手共建智慧城市。各個智慧城市要通過互聯網，整合產業、民生、政務、交通等各領域數據資源，共建共享，拓展城市發展空間，實現智慧城市從各自為政到智慧城市群的轉型升級。其次，制定相應的技術標準、評價體系以及運營模式，以提高政府的服務質量，打破城市群內所有城市管理數據的壁壘，更好地服務民生。智慧城市群由城市群內各地政府在科學建設理念基礎上進行整體部署，注重與當地經濟發展相適應，與地方特色產業相結合，可以充分發揮各自的資源優勢，避免重復建設。最后，加強政企合作，創新“數字基建”投融資、建設和運營模式。在投融資方面，采用PPP、BOT、BOO、BT、TOT、特許經營、股權投資、政府購買服務等模式，吸引社會資本參與“數字基建”。發揮地方政府債券、房地產信托投資基金（REITs）等作用，通過基金募集、融資租賃等創新融資模式，形成“數字基建”多元化投融資體系。在建設方面，推進信息架空線入地、合桿整治，實現新型信息基礎設施與城市公共設施的集約化建設和景觀化設置。通過加強合規指引、優化市場準入等方式，鼓勵民營企業參與“數字基建”。支持省內企業“走出去”，參與“一帶一路”沿線國家和其他發展中國家的“數字基建”。在運營方面，引導有關企業創新商業模式，如以租代售、共享使用、委托運營等。

6? ? ?匯集人才，推動智慧城市建設創新發展

智慧城市是一個非常復雜的系統，涉及面廣，要建設好智慧城市，離不開各行各業人才的智力支持，需要以社會責任為導向，打造全新的政產學研相結合的交流平臺。一是匯集一批各行各業的專家，組成顧問團，為智慧城市建設出謀劃策;二是打造信息化人才基地，以智慧產業為依托，充分發揮高校、科研院所和企業三方的優勢，加大智慧城市建設相關人才的培養力度，集聚智慧城市建設人才，造就一支符合智慧城市建設的創新創業型人才隊伍;三是堅持引進和使用并舉，完善引進和使用機制，注重引進高層次人才，特別是要在確保可靠的前提下，從國外挖掘一些優秀的行業領軍人才和精英，利用其在管理和專業技術上的才能，開展研討和交流，彌補本地人才的短板。

7? ? ?結 語

“新基建”是保證各地經濟社會持續發展的物質基礎條件，在信息化不斷深化發展的當前，信息化代表生產力。因此，各地要充分利用已有的優勢，把搶抓“新基建”機遇當作一項重要工作，處理好政府參與和企業投資之間的關系，加快新基建行業和區域布局，重構人與服務、人與城市、人與社會、人與資源環境、人與未來等關系的可持續化經濟社會發展新形態，推動新型智慧城市建設創新發展，構建信息化社會治理體系，進一步增強人民群眾的幸福感。

主要參考文獻

[1]新京報.“新基建”包括哪些領域？國家發改委權威解讀[EB/OL].（2020-04-04）[2020-09-08].http：//www.bjnews.com.cn/news/2020/04/20/718855.html.

[2]瞭望東方周刊.新基建，是什么？[EB/OL].（2020-04-26）[2020-09-08].http：//www.xinhuanet.com/2020-04/26/c_1125908061.htm.

[收稿日期]2020-09-13

[基金項目]四川省軟科學研究計劃項目資助（2018ZR0062）。