要把養豬與三大主糧同等對待

在2019 第十六屆中國畜牧飼料科技與經濟高層論壇上， 農業農村部畜牧獸醫局二級巡視員辛國昌以《非洲豬瘟防控與恢復生豬生產》為題，從非洲豬瘟的防控、恢復生豬生產的政策措施、 生豬生產供應形勢和畜牧業發展的思考四個方面對畜牧獸醫局的工作和監測到的生豬生產形勢變化作了報告。 辛國昌表示：“總的來說， 包括生豬生產和非洲豬瘟防控在內的整個局面與形勢正越來越好。 ”

一、 畜牧獸醫局嚴格執行非瘟防控措施

從2018 年8 月3 號公布第一起疫情至今， 全國共報告發生非洲豬瘟疫情161 起， 其中4 起野豬疫情，共撲殺生豬119.4 萬頭，目前已解除的有160 起。 經過對非洲豬瘟認識的不斷深化以及防控措施的不斷改進， 畜牧獸醫局當前采取的主要措施如下：

強化監測排查，及時發現疫情，辛國昌表示：“農業農村部畜牧獸醫局從未主觀瞞報疫情， 對于每一起舉報線索都詳細查處，早發現、早清除，避免進一步擴散。

果斷處置疫情，防止二次擴散。嚴管運輸關鍵環節，阻斷傳播途徑。強化養豬場戶生物安全意識， 印發《防控非洲豬恢復生豬生產九項關鍵技術》、《感染非洲豬瘟養殖場恢復生產技術指南》。

加強宣傳， 穩定養殖和消費信心。 “疫苗研制在積極推進，但是到目前為止農業農村部還沒有批準任何一種疫苗進入生產環節， 從其他國家的非洲豬瘟歷程來看， 要做好打持久戰的準備。 ”辛國昌說道。

二、 農業農村部頒布多項政策措施恢復生豬生產

辛國昌指出，2019 年生豬產能的嚴重下滑并不能完全歸咎于非洲豬瘟，監測顯示，母豬存欄早在2018年4 月份就開始下降，8 月份發生非洲豬瘟疫情后才加速下滑。 生豬產能的大幅度下降是2018 年豬周期下行造成的“不想養”、非洲豬瘟疫情造成的“不敢養”以及某些地方政府不合理禁養限養造成的“不讓養”三因素疊加效應。 為恢復生豬生產，農業農村部針對養豬業用地難、貸款難、 糞污處理難等頒布多項政策措施：

加強生豬生產形勢的定點跟蹤監測和趨勢研判， 每月定期發布生豬存欄、能繁母豬存欄等數據，每周發布價格信息；早在2018 年9 月份即已經預判2019 年下半年供應偏緊，價格大幅上漲。

2018 年12 月27 日， 農業農村部印發 《關于規范生豬及生豬產品調運活動的通知》，保障種豬和仔豬正常補欄， 明確養豬企業和屠宰企業實施“點對點”調運，暢通肥豬流通。

調整調運監管政策，2018 年12月下旬派出工作組赴6 個省開展生豬調運政策落實情況督導， 保障生豬及其產品正常流通。

2018 年12 月29 日， 農業農村部辦公廳發出 《關于抓好生豬生產發展穩定市場供給的通知》，提出穩生產保供給的5 條要求。

2019 年9 月6 日， 以國務院辦公廳名義印發 《關于穩定生豬生產促進轉型于升級的意見》，要求省負總責， 各地要立足當前加快生豬生產恢復， 著眼長遠推進生豬產業高質量發展。

2019 年9 月27 日在河北邢臺召開生豬生產工作推進會， 再次對恢復生豬生產發展提出要求。

2019 年11 月30 日， 召開全國畜牧業工作會議， 以恢復生豬生產發展為重點部署推進現代畜牧業建設。

2019 年12 月10 日，在四川綿陽召開大型生豬養殖企業幫帶中小養殖場戶發展座談會，交流企業“大幫小”成功做法，引導企業發揮自身優勢， 進一步帶動中小養殖場戶盡快補欄增養、恢復生產。

《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》 起草。《意見》 中各項政策的協調：17 條硬措施。 2019 年8 月31 日，會同交通運輸部印發了 《關于對仔豬及冷鮮豬肉恢復執行鮮活農產品運輸 “綠色通道” 政策的通知》；9 月3 日，會同財政部印發了 《關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》， 會同生態環境部印發了《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》；9 月4 日，會同自然資源部印發《關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》。9 月6 日，會同銀保監會印發 《關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》。

《意見》與以往政策措施相比的主要突破：省負總責、糾正超越法律法規規定的禁養限養、 保障養殖用地。

三、 生豬產能探底回升， 2019年10 月漲價勢頭不會再現

關于生豬生產供應形勢， 辛國昌表示生豬產能已經探底回升。 據農業農村部對全國400 個定點監測縣的初步數據匯總，2019 年11 月份，生豬存欄月環比增長2%， 自2018年11 月份以來首次回升，18 個省份生豬存欄環比增長，比上月多6 個，東北、西北、黃淮海、華東、華南等地區生豬存欄加快恢復； 能繁母豬存欄環比增長4%， 連續2 個月回升（上個月為0.6%），22 個省份能繁母豬存欄環比增長，比上月多5 個。

數據顯示規模豬場生產恢復勢頭較好，均已連續3 個月環比增長。11 月份全國年出欄5000 頭以上規模豬場的生豬存欄5053.93 萬頭，環比增幅為1.9%， 比10 月份擴大1.4個百分點； 能繁母豬存欄744.13 萬頭，環比增幅6.1%，比10 月份擴大1.4 個百分點。

辛國昌認為6 個月之后供應緊張的局面會明顯緩解。 元旦春節消費旺季豬肉供應可能壓力偏大，但動物蛋白供應有保障， 2019 年10月份的漲價勢頭不會再現。

四、 把養豬與三大主糧同等對待

畜牧業發展需要重新認識，我國畜牧業發展經歷了解決 “不夠吃”、解決“不安全”、解決“不平衡、不協調、不可持續”的三個階段。 畜牧業的發展定位是保障食物安全的戰略性產業， 是關乎社會穩定的基礎產業，是農業現代化的先導產業，也是調整農業結構的紐帶產業。 要像重視糧食安全一樣重視肉蛋奶供應安全； 要發展種養結合農牧循環模式，延伸農業產業鏈、價值鏈。