現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

羅進(jìn)平

（銀川長(zhǎng)城工程監(jiān)理有限公司 寧夏 銀川 750001）

引言

我國(guó)推行工程監(jiān)理制度已經(jīng)有30多年了，在30多年的實(shí)踐中，我們應(yīng)該看到了監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮的作用。監(jiān)理在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面，起到了不可磨滅的作用。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)問(wèn)題也逐步凸顯，監(jiān)理企業(yè)之間為了承攬業(yè)務(wù)，相互之間低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，采取其他不正當(dāng)?shù)氖侄螤?zhēng)取監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理人員收入偏低，從事監(jiān)理行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才流動(dòng)，建設(shè)方及監(jiān)理方的行為不規(guī)范，監(jiān)理合同履行不到位等突出問(wèn)題使得監(jiān)理企業(yè)生存的壓力明顯提高。下文就將監(jiān)理行業(yè)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出應(yīng)對(duì)策略。

1 監(jiān)理行業(yè)目前存在的問(wèn)題分析

1.1 監(jiān)理準(zhǔn)入門(mén)檻低，人員素質(zhì)差，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)

工程監(jiān)理是一種高智能、知識(shí)密集、技術(shù)密集的綜合性管理工作。監(jiān)理人員素質(zhì)不僅關(guān)系建設(shè)工程質(zhì)量，而且關(guān)系到監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平和社會(huì)信譽(yù)，更關(guān)系到監(jiān)理人員的生存。目前從事監(jiān)理行業(yè)的人員除了持有國(guó)家注冊(cè)證的人員外，其他包括專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在內(nèi)都沒(méi)有特定的要求，只需持有建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)培訓(xùn)的上崗證就可已上崗，這就使得一大批非專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)拿到培訓(xùn)證后加入到監(jiān)理行業(yè)，但是他們的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)亟待提高。由于技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量跟不上，造成社會(huì)上對(duì)監(jiān)理的評(píng)價(jià)較差，認(rèn)為監(jiān)理只是個(gè)擺設(shè)，沒(méi)有什么作用，相反有了監(jiān)理的存在，制約了工程建設(shè)正常進(jìn)行，有沒(méi)有都無(wú)所謂。

1.2 監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取不合理，制約了監(jiān)理業(yè)的發(fā)展

1.2.1 監(jiān)理取費(fèi)未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)理行業(yè)屬于高水平的知識(shí)密集型工程咨詢(xún)管理服務(wù)行業(yè)，這就需要高素質(zhì)監(jiān)理人才團(tuán)隊(duì)支撐，然而從實(shí)際情況看，監(jiān)理單位的利潤(rùn)普遍較低，尤其是取消強(qiáng)制監(jiān)理回歸市場(chǎng)后，企業(yè)之間為了能承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，相互壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)。甚至有些項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)國(guó)家有批復(fù)，但是不按批復(fù)計(jì)取監(jiān)理費(fèi)用，有的按批復(fù)的百分比計(jì)算監(jiān)理費(fèi)，造成監(jiān)理費(fèi)用過(guò)低，難以維持高素質(zhì)人員的工資水平，專(zhuān)業(yè)人員流動(dòng)頻繁，使得監(jiān)理單位沒(méi)有能力留住高素質(zhì)的人才，有能力的人才不愿意投身到監(jiān)理行業(yè)中，致使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法吸收高素質(zhì)的人才，因此技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量跟不上，綜合管理水平差，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展[1]。

1.2.2 監(jiān)理費(fèi)的支付方式不及時(shí)

工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位按照要求配備相應(yīng)監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)理工作，在工程進(jìn)度款支付時(shí)，施工單位的費(fèi)用點(diǎn)比重較大，影響工程正常進(jìn)展，所以付款比較及時(shí)。但監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程影響不大，占的比例較小，所以得不到重視，不能及時(shí)支付，造成監(jiān)理單位資金匱乏，正常人員工資不能及時(shí)發(fā)放，影響監(jiān)理企業(yè)發(fā)展。有的工程因監(jiān)理費(fèi)不能及時(shí)支付，長(zhǎng)期積累，越積越多，到最后沒(méi)有資金支付，采取頂房頂車(chē)等方法，充當(dāng)監(jiān)理費(fèi)用，致使監(jiān)理單位沒(méi)有資金流動(dòng)，企業(yè)運(yùn)作困難。與此同時(shí)，一般的工程項(xiàng)目按期完工的較少，而工程延期并非監(jiān)理單位所致，但工程延期給監(jiān)理單位能正常增加相應(yīng)費(fèi)用的很少，更嚴(yán)重的是，有的招標(biāo)文件中明確規(guī)定，工程延期監(jiān)理費(fèi)不予增加，如果工程無(wú)限期的延期監(jiān)理單位怎么能承受的起！

1.3 建設(shè)方行為不規(guī)范，致使監(jiān)理工作難以開(kāi)展

目前建設(shè)工程管理體制由項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制四項(xiàng)基本制度組成，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）和監(jiān)理在法律地位上都屬于“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中獨(dú)立的一方，但在實(shí)施過(guò)程中權(quán)利卻不是按照國(guó)家的制度對(duì)等。本應(yīng)該屬于監(jiān)理的權(quán)利被建設(shè)單位削減，有些建設(shè)單位不通過(guò)監(jiān)理直接給施工單位下達(dá)指令，致使好多工程建設(shè)中的變動(dòng)等問(wèn)題，監(jiān)理單位不知道，無(wú)法正確要求施工單位。甚至于有些建設(shè)單位，提出一些不合理的影響工程使用和結(jié)構(gòu)安全的變更，監(jiān)理單位不知道，這些變更一但實(shí)施后，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故，監(jiān)理單位來(lái)背黑鍋。同時(shí)這樣久而久之，施工單位只聽(tīng)建設(shè)單位的，對(duì)監(jiān)理的要求不予理睬。但是工程一但出現(xiàn)問(wèn)題，那么監(jiān)理又會(huì)被推入到前沿征地，屬于或不屬于監(jiān)理的責(zé)任都有監(jiān)理承擔(dān)。有的建設(shè)單位甚至把監(jiān)理當(dāng)做自己的下屬部門(mén)或機(jī)構(gòu)，如果不執(zhí)行建設(shè)單位指令，就以罰款、扣除監(jiān)理費(fèi)或解除監(jiān)理合同等威脅，致使監(jiān)理工作很難正常開(kāi)展，監(jiān)理單位處于從屬地位，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用受到相應(yīng)的限制，難以發(fā)揮監(jiān)理真正的作用[2]。

2 對(duì)監(jiān)理行業(yè)問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略研究

2.1 提高監(jiān)理行業(yè)的執(zhí)業(yè)門(mén)檻，杜絕監(jiān)理行業(yè)不良行為

提高監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試的難度，多方位、多專(zhuān)業(yè)的選拔優(yōu)秀人才。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，才能提高監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格管理投標(biāo)過(guò)程中掛靠，圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理，并限制其一定時(shí)間的投標(biāo)行為，對(duì)于觸犯法律的嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時(shí)對(duì)于未按投標(biāo)承諾配備監(jiān)理人員及設(shè)施的行為采取相應(yīng)的管理措施，必要時(shí)可以解除合同，杜絕這種不良行為的發(fā)生[3]。

2.2 改進(jìn)監(jiān)理費(fèi)的支付管理

監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)，就必須明確費(fèi)用的支付方式和支付時(shí)間，實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按合同履行到位，監(jiān)管部門(mén)可以建立監(jiān)理費(fèi)支付黑名單制度，規(guī)定監(jiān)理費(fèi)用支付到不到一定比例的工程不預(yù)驗(yàn)收，或者是建立監(jiān)理費(fèi)專(zhuān)用賬戶，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)就預(yù)支一部分監(jiān)理費(fèi)用到該賬戶，當(dāng)監(jiān)理費(fèi)用支付存在問(wèn)題時(shí)，動(dòng)用該資金解決部分監(jiān)理費(fèi)用，徹底杜絕監(jiān)理拖欠的問(wèn)題，便于監(jiān)理單位能更好的服務(wù)工程。

2.3 明確工程延期費(fèi)用的計(jì)算及支付方式

對(duì)于工程延期問(wèn)題從監(jiān)理單位自身來(lái)講，要運(yùn)用法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益，監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)要嚴(yán)格審查合同條款，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)方要求工程延期不增加監(jiān)理費(fèi)用，為了承攬業(yè)務(wù)而順從建設(shè)單位的要求，要學(xué)會(huì)用法律法規(guī)來(lái)爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益，只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，簽訂嚴(yán)禁的合同條款，才能確保工程一但出現(xiàn)延期，無(wú)法索賠帶來(lái)的損失[4]。

2.4 規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)和建設(shè)單在招標(biāo)前期的不規(guī)范行為

監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該使用統(tǒng)一的、規(guī)范的招標(biāo)文件，每項(xiàng)工程項(xiàng)目都能針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定符合要求的招標(biāo)文件，用于項(xiàng)目招標(biāo)，杜絕人為設(shè)置招標(biāo)限制條件，排斥潛在的投標(biāo)人，使得有良好的社會(huì)信譽(yù)、管理技術(shù)能力高的監(jiān)理單位無(wú)法參加投標(biāo)，避免建設(shè)單位無(wú)依據(jù)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)提高資質(zhì)條件和設(shè)置監(jiān)理人員數(shù)量，降低監(jiān)理費(fèi)率等限制條件致使監(jiān)理成本無(wú)形增加。才能使監(jiān)理單位更好的進(jìn)行人員、技術(shù)配置、保證監(jiān)理工作質(zhì)量，才能使監(jiān)理單位培養(yǎng)使用高端技術(shù)人才，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

2.5 對(duì)監(jiān)理的授權(quán)應(yīng)該以法律法規(guī)為依據(jù)

目前部分地區(qū)已經(jīng)取消強(qiáng)制監(jiān)理，但相應(yīng)賦予監(jiān)理的責(zé)任更加重大，所以應(yīng)該細(xì)化相應(yīng)的法律法規(guī)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要以監(jiān)理為核心。由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理及監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)工作，組織協(xié)調(diào)整工程項(xiàng)目的計(jì)劃、施工組織計(jì)劃，審查技術(shù)方案和施工工藝，在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程獨(dú)立自主的開(kāi)展工作，不受建設(shè)單位的制約。通過(guò)總監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理工作的有序化管理，將工程管理和實(shí)際情況有效結(jié)合，對(duì)工程建設(shè)全方位的管理控制，使工程的質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用得到有效控制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中全面落實(shí)監(jiān)理工程師的責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)該是由監(jiān)理工程師牽頭，建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、施工單位共同參加，監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)的環(huán)節(jié)進(jìn)行講解。工程進(jìn)度款支付多少，支付時(shí)間應(yīng)該是由監(jiān)理單位根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度質(zhì)量進(jìn)行審核批準(zhǔn)后才能予以支付，這樣，才能更充分的發(fā)揮監(jiān)理的作用[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著全過(guò)程咨詢(xún)管理模式在全國(guó)范圍的推廣，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，目前大多數(shù)監(jiān)理單位服務(wù)范圍狹窄，服務(wù)的內(nèi)容單一，機(jī)制體制不夠靈活，抗風(fēng)險(xiǎn)水平較差，與國(guó)外工程管理比較差距很大，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，目前的建設(shè)監(jiān)理體系很難滿足社會(huì)的需求，監(jiān)理單位急需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代發(fā)展需要，細(xì)化管理，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀的監(jiān)理人才，才能不被現(xiàn)代化的管理所淘汰，才能在新的改革步伐中繼續(xù)前進(jìn)。