基于PPP模式下公路工程造價控制與管理的探討

張勁

（遼陽市交通運輸事務服務中心 遼寧 遼陽 111000）

引言

隨著城市化進程的不斷發展以及有關部門對城市基礎設施建設工作重視程度的加深，一般的投融資模式已經跟不上城市建設資金需求的發展速度了，這在一定程度上促進了多樣化融資途徑的發展。尤其是在相關政策和配套制度出臺和頒發之后，PPP項目模式更是獲得了普遍的應用，這不僅在很大程度上推動了PPP項目市場的創建和進步，而且高效推動了造價管理工作的發展，使其受到越來越多的關注和重視。

1 PPP模式概述

廣義 PPP 泛指公共部門與私營部門為提供公共產品或服務而建立的長期合作關系，是政府與企業長期合作的一系列方式的統稱，強調合作過程中政企雙方的平等、風險共擔、利益共享、效率提高和保護公眾利益。狹義 PPP 則強調政府通過商業而非行政的方法，如在工程項目中通過占股來加強對項目的控制，并在與企業合作建設的過程中，風險共擔、優勢互補以及利益共享，目前，各界較為認同的是廣義 PPP 的概念。

2 PPP模式下公路工程造價管理現狀

2.1 缺少工程建設管理經驗

雖然我國PPP模式下的公路發展迅速，公路工程建設數量日益增加，但是由于缺乏相關工程建設管理經驗且造價控制意識較弱，導致大量的資源成本浪費和經濟損失。許多項目雖然完成質量較高，效率較快，但是付出了相對較大的代價。由于管理經驗不成體系，在公路施工開展過程中，導致缺少造價控制和管理問題，對后續的工程施工和建設有負面影響。在施工總承包形勢下，項目管理單位與各總包單位既是合作關系，又是管理與被管理關系，總包單位既是運動員，又是裁判員，一定程度上增加了項目管理難度，若PPP項目合同條款不盡完善，將會存在一定經營風險[1]。

2.2 結算審計階段面臨的難題

PPP項目的結算審計工作與以往建設項目的結算審計工作相比，其更為繁雜，影響因素更多。在現階段PPP模式被普遍應用的大環境中，政府部門在建設環節中參與的積極性明顯降低，很多資金的認定不包括在PPP項目投資合同約定的相關標準中。在具體的落實過程中，由于政府參與的積極性明顯降低，因此有關建設企業為了確保建設進度，在政府部門沒有同意的基礎上開展建設工作，這使得項目建設的其余資金在報批時得不到及時的審批或認定，而且有關資金又不具有縝密的定額標準，這在一定程度上給結算工作帶來很大影響。與此同時，大型PPP項目的建設時間較長，結算信息和數據繁雜[2]。

3 PPP模式下公路工程造價管理的具體措施

3.1 全過程造價管理階段

在對PPP項目開展全過程造價管理工作的過程中會涉及多個環節，其中最為關鍵的環節就是在創建完善的造價體系后，再分段開展造價管理的控制工作。此外，建設企業在預估風險時要通過各個參與方的商討得出相應的解決措施，并在進行造價管理工作的過程中，及時對管理人員的行為和規范開展標準化管理工作，從而在一定程度上落實合理且穩定的造價管理模式。與此同時，當前PPP項目主要的施工方面就是社會的基礎設施建設，通常這種項目的施工時間較短，但是后期的保養和維修工作卻難以開展，而且后期的保養和維修次數對于項目的建設品質有著非常關鍵的影響。因此，這需要造價管理人員在項目施工過程中全方位開展工藝的檢查工作，進而確保后期造價管理工作的真實性和精確性，而且這樣還可以使建設人員在發現項目品質問題時，可以在最短的時間內利用風險控制措施來解決[3]。

3.2 執行定額設計

與傳統的預算相比，應用限額計算方式，能夠有效地降低外界因素的預算差額。在限額設計中，根據各部分的成本比例，加強運用以工程造價在橋梁隧道工程以及路面施工設計的總體比例，對其總額進行合理分配，根據以往的成功經驗，在每個項目施工過程中，對于工程造價數據運算以及運營維護中求得平均值，通過兩者的比例求得每項造價與維護的平均值，可為造價設計提供更好的計算依據。然而公路項目限額設計也具有一定的特殊性，由于施工工期較長，同時施工環境較為復雜，對于成本控制可能較為困難，在每個項目上的可復制性很低，數據的采集上更是有較大難度，然而對概預算的有效溝通，通過細節掌握以及合理化的編制方案，進行限額設計方法的使用。根據項目工程的實際情況做出風險規避，對于整個造價控制影響巨大[4]。

3.3 加強工程變更控制與管理

在PPP模式下的市政道路工程項目中，工程變更將會對工程造價控制產生直接的影響。因此，有關的造價控制人員需加強工程變更控制與管理，制定此種情況下的工程造價控制方案與策略。在施工前期，施工人員需不斷將工程圖紙的情況與施工現場進行對比，保障圖紙中各個細節設計、安排的合理性，保障工程圖紙能夠指導后期的施工實踐。與此同時，造價人員需加大對各個工程要素的造價控制。由于在施工階段諸多因素都會造成工程變更的出現，因此有關部門需加強變更審核。

4 結語

PPP項目合同主要對項目的利益相關方進行權、責、利等方面的約定，PPP項目通常是大型公共項目，涉及的利益相關方關系復雜、條線多，而政府部門和合作企業間的關系是其中的核心關系