手握捕魚權“王牌”，英國將了歐盟一軍

肖恩

實際上漁業在英國經濟中份量很小，卻是脫歐協議中唯一獲得單獨條款的產業。對英政府來說，漁業在政治上的象征意義更為突出。

天還沒亮，35艘法國小漁船進入離本國西北部海岸12海里的海域，與5艘體型更大的英國漁船在公海邊緣對峙，試圖阻止英國漁船的捕撈活動。煙霧彈和叫罵聲，充斥著英吉利海峽的夜空。

事件發生在2018年8月英國籌備脫歐期間，兩個隔海相望的國家爭奪的是一種在歐洲很受歡迎的美食——扇貝。

沖突源于兩國對休漁期的不同規定，當地媒體稱之為英法“扇貝戰爭”。最終英國漁船撤退，次月兩國發布聯合聲明稱，就扇貝捕撈的的原則性問題達成一致，英吉利海峽恢復平靜。

當時已經完成脫歐公投的英國還未與歐盟達成協議，“扇貝戰爭”只是雙方爭奪捕魚權的前奏。

2020年6月伊始，被新冠肺炎疫情拖累的歐洲各國小心翼翼地按下經濟重啟鍵，另一場耗時費力的拉鋸也同步打響。英國和歐盟就未來關系的最后一輪談判于6月2日至5日舉行，最艱難的部分就是捕魚權問題。

保障英國對漁業資源的控制權，是2016年公投前英國脫歐派向國內做出的承諾，首相約翰遜在2019年大選前也再次強調了這一立場。

英國政府認為，歐盟的捕魚“配額制”并不公平。根據歐盟2018年發布的報告，2011年至2015年，歐盟各國平均每年在英國海域的捕撈量是76萬噸，而英國在歐盟其他國家海域的年均捕撈量只有9萬噸。

由于英吉利海峽地處冷暖水流交匯地帶，海底淤泥上泛，浮游生物豐富，利于魚類生長。英國和歐盟的共同海域里有超過100種魚，這也成為英國與歐盟談判的重要籌碼。約翰遜的前任特蕾莎·梅在位時，就提出要恢復英國“海洋強國”的地位，不再與歐盟共享捕魚權。

從開放到限制

清晨，丹麥拖網漁船停靠在德國呂根島，船上千余噸泛著藍銀色光的北海鯡魚沿著地下管道進入島上工廠的生產線，被吹干、稱重、去除內臟，然后切成薄片或者適口的小塊，用鹽水腌制。腌制完成的魚片卷上酸黃瓜，就是德國最受歡迎的醒酒美食RoUmops。

而40個小時前，這些肥美的魚還在英國設得蘭群島的海邊暢游。在歐盟共同漁業政策的推動下，歐洲形成了一條優勢互補的跨國漁業產業鏈。而今，英國想要收回的正是這個鏈條中最核心的一環——跨海域捕魚權。

英國與其他歐洲國家“搶魚”的歷史可以追溯到19世紀后期。第一次工業革命后，高效的蒸汽拖網漁船投入使用，英國漁民進入冰島海域大量捕撈鱈魚，引起對方不滿。20世紀中期開始，冰島三次試圖劃定禁漁界限，并因此與英國爆發武力沖突，也就是三次“鱈魚戰爭”。直到當時的歐共體介入，規定200海里專屬經濟區，這一場爭端才宣告結束。

而比利時、丹麥、德國和法國等國的漁民也從數百年前就有在英國海域內捕魚的傳統。上世紀60年代，法國、比利時、荷蘭、德國等歐洲國家與英國簽訂了《倫敦漁業公約》。根據公約，上述國家漁船可以到英國海域捕魚。到了上世紀80年代，歐同體開始實施共同的漁業政策，后來演變成歐盟共同漁業政策。

根據這些政策，歐盟國家對彼此開放本國的海上專屬經濟區，歐盟給各成員國分配各品種的可捕撈配額。但長期以來，大部分英國海域的捕撈配額都分配給了歐盟國家，引起本國漁民的不滿。

2017年7月，英國宣布退出《倫敦漁業公約》，走出重奪漁業的控制權的第一步。

雖然英國在捕魚權問題上表現強硬，但實際上漁業在英國經濟中份量很小，只占經濟總產值的0.12%，卻是脫歐協議中唯一獲得單獨條款的產業。對英政府來說，漁業在政治上的象征意義更為突出。因為歐盟對英國海域的依存度更高，這也成為英國在談判中最具話語權的領域之一。

掌控漁業控制權同時象征著英國擺脫歐盟法規限制，重塑獨立國家形象，劃清“利益范圍”。根據國際法，英國在脫歐后即成為一個獨立的沿海國家，對其200海里的專屬經濟區具有控制權。另外根據《聯合國海洋法公約》，英國有義務管理與挪威及歐盟共享的北海和大西洋部分海域。

一些英國漁民認為，英國通過犧牲本國漁業換來了在歐盟的一席之地，而脫歐后這種“犧牲”就失去了存在的意義。但英國與歐盟過去幾十年剪不斷理還亂的關系，并不是簡單的資源置換。在捕魚權問題上，英國也并非占絕對上風。

脫歐未完待續

英國雖然退出了歐盟單一市場，但仍是歐洲國家，這是無法改變的事實。恢復獨立沿海國家的身份，也不代表閉關鎖國，而是要成為規則的制定者。

英國提出，要在“區域附屬”的原則上與歐盟重新分配捕魚份額，也就是說要根據各方專屬經濟區內魚數量比例分配額度。約翰遜稱，英國要像未加入歐盟的挪威一樣，每年與歐盟進行捕撈配額談判。挪威是世界四大漁場之一北海的主要捕撈國家之一，但挪威每年對6個主要魚品種的捕撈配額需要得到歐盟各國漁業部長的一致同意。而北海漁場就在英國海域內。

英政府在今年1月提交至議會審議的《漁業法案》中提出，所有外國漁船如果要進入英國海域捕魚，必須與英國建立“經濟聯系”，例如超半數漁獲要在英國港口卸載，或船上船員必須大部分是英國人。

毫無疑問，這種改變將使歐盟面臨巨大的不確定性，因此歐盟則更傾向于維持成員國在英國漁場的準入現狀。據英國海洋管理組織數據，目前其他歐盟國家捕魚所得總和中有35%來自英國海域，同時在英國海域作業的漁船中一半以上都是非英國漁船。失去了英國海域準入權，歐盟沿海國家的漁業將面臨巨大打擊。

與此同時，英國和歐盟的海產貿易長期也受惠于歐盟單一市場體系。英國漁業年產量近四分之三都出口給了歐盟國家，還從歐盟進口大量海產。

脫歐過渡期間，為避免在英國北愛爾蘭地區和歐盟成員國愛爾蘭之間重新設置實體邊境海關檢查設施，即“硬邊界”，雙方將允許英國全境與歐盟維持名為“單一關稅區”的臨時性關稅同盟，直至談妥貿易安排。

一旦今年12月31日過渡期結束，如果沒有達成協議，單一市場的優勢不復存在。呂根島的鯡魚工廠負責人呂希特就說，鯡魚的保質期并不長，如果未來在送進工廠前還要先處理完關稅和文書工作，魚早已發臭。

作為回應，歐盟打出了金融牌，提出把捕魚權問題和倫敦金融城在歐盟市場準入問題聯系起來。歐盟是英國最大的金融服務出口市場，年規模達260億英鎊。

歐盟還表示，除非就繼續廣泛準入英國海域達成協議，否則就不會有對英國有利的貿易協議，無論是在漁業還是其他領域。而且英歐協議必須建立在現有脫歐協議的基礎上。

這個談判的影響是巨大的，尤其是對法國人來說。在該國最大漁港濱海布洛涅的MargoN e家族，從18世紀起就在英吉利海峽捕魚，如果進入英國海域捕魚的權利受限，對他和3個兒子來說將是巨大的災難。“我沒有B計劃。我能做什么呢？朝自己腦袋開一槍嗎？”背負著一百萬歐元債務的Bruno Mar-goU e說。

受疫情影響，留給英國和歐盟的時間不多了。但截然不同的立場讓局勢似乎走進了“死胡同”。至少從現在看來，沒有一方展現出讓步的意愿。