新形勢下高職高專中外合作辦學(xué)若干問題思考
——以上海出版印刷高等?？茖W(xué)校中外合作辦學(xué)實(shí)踐為例

王 丹

在國家教育對外開放的新形勢下，中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”的發(fā)展階段，即經(jīng)過30多年的探索、實(shí)踐，中外合作辦學(xué)已經(jīng)從量的擴(kuò)張階段發(fā)展到質(zhì)量和效果提升階段。高職高專開展的中外合作辦學(xué)作為高等教育開放辦學(xué)的重要組成部分，目前迎來了改革發(fā)展的關(guān)鍵期。

一、高職高專院校中外合作辦學(xué)的概況

中外合作辦學(xué)是指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)（簡稱“中外合作辦學(xué)者”）在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)（簡稱“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”）的活動。中外合作辦學(xué)分為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)兩種類型。中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，受到中國法律保護(hù)[1]。中外合作辦學(xué)旨在通過引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源達(dá)到促進(jìn)高等院校教育教學(xué)改革和提高人才培養(yǎng)效果的目的，中外合作辦學(xué)是中國教育對外開放事業(yè)的重要組成部分，是國家教育對外合作與交流的重要途徑。加快和擴(kuò)大教育開放，是深入貫徹落實(shí)全國教育大會精神，為實(shí)現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的重要舉措。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時指出，要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。

根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)顯示、統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，全國經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)共計(jì)2496個，其中全國高職高專院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)共計(jì)937個（項(xiàng)目897個、機(jī)構(gòu)40個），占全國高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)總數(shù)的37.5%。在所有合作辦學(xué)項(xiàng)目中，高職高專中外合作辦學(xué)對象主要來自26個國家，其中澳大利亞、加拿大、美國、英國等發(fā)達(dá)國家高校占多數(shù)，見圖1。高職高專中外合作辦學(xué)的專業(yè)中，管理和經(jīng)濟(jì)類、工學(xué)類、藝術(shù)類專業(yè)占大多數(shù)。從平臺數(shù)據(jù)中還發(fā)現(xiàn)，高職高專中外合作辦學(xué)還出現(xiàn)了地域性發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。受地域、文化、經(jīng)濟(jì)等影響，對外開放程度比較高的省份，比如地處東南沿海沿線的高職高專院校的合作辦學(xué)數(shù)量比較多、規(guī)模比較大、效果也比較明顯，如江蘇、浙江、上海、山東四省的高職高專中外合作辦學(xué)就占據(jù)全國高職高專中外合作辦學(xué)近一半的比例，而地處中西部、東北部的省份，合作辦學(xué)數(shù)量微乎其微，如西藏、青海、寧夏三省至今還沒有一所高職高專院校設(shè)立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)。高校比較密集的省份，如江蘇、山東、廣東這樣的教育大省，中外合作辦學(xué)的數(shù)量也相對較多，見圖2。

圖1 高職高專合作辦學(xué)合作方國家分布前四強(qiáng)

作者在2018年研究中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障專題時曾通過對合作辦學(xué)狀況、教學(xué)質(zhì)量狀況、教學(xué)質(zhì)量管理手段、內(nèi)外部質(zhì)量保障措施等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、設(shè)置，針對全國50余個高職高專傳媒類相關(guān)合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，共收到有效調(diào)查問卷39份（以下簡稱“2018年調(diào)查”）。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，示范高職院校、骨干高職院校因擁有經(jīng)費(fèi)、政策等多方面支持以及經(jīng)過一定周期建設(shè)，其國際化普遍比普通高職高專國際化發(fā)展速度快、發(fā)展程度高，中外合作辦學(xué)規(guī)模也相對較大。高職高專院校中外合作辦學(xué)合作形式主要體現(xiàn)在國內(nèi)院校引進(jìn)國外院校的課程、教材、師資等，對辦學(xué)模式、培養(yǎng)方式、管理體制、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的引進(jìn)以及科研合作并不多。高職高專院校中外合作辦學(xué)層次大多數(shù)為3年制高等?？茖W(xué)歷教育，學(xué)生畢業(yè)后大多只拿國內(nèi)院校的畢業(yè)文憑，有的合作辦學(xué)項(xiàng)目，學(xué)生畢業(yè)后可獲得合作外方院校頒發(fā)的寫實(shí)性證書或修課證明。

二、高職高專院校中外合作辦學(xué)實(shí)踐中存在的問題

經(jīng)過多年探索、實(shí)踐，高職高專院校的中外合作辦學(xué)已經(jīng)具有一定規(guī)模。開展中外合作辦學(xué)使中方了解和引進(jìn)了國外先進(jìn)辦學(xué)理念和教育教學(xué)資源，在促進(jìn)廣大高職高專院校自身推進(jìn)專業(yè)建設(shè)和國際化發(fā)展改革、拓展辦學(xué)思路和國際化視野、提高國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量和育人水平等方面都發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。然而高職高專具有其特殊性和局限性，在開展中外合作辦學(xué)實(shí)踐中也凸顯出一系列亟待解決的問題和矛盾。

（一）高職高專合作辦學(xué)生源質(zhì)量總體水平不高

圖2 高職高專中外合作辦學(xué)全國分布情況

高職高專辦學(xué)類型決定其辦學(xué)層次，學(xué)制一般為三年，學(xué)生高考錄取分?jǐn)?shù)較本科生高考分?jǐn)?shù)低。另外，基于合作辦學(xué)需要大量引進(jìn)海外教育教學(xué)資源的性質(zhì)，其辦學(xué)成本較高，故國家對中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是采取了可高于非中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策。以本文選取的研究樣例——上海出版印刷高等?？茖W(xué)校所在的上海市為例，關(guān)于中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)的規(guī)定為：“公辦學(xué)校中外合作辦學(xué)學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不超過本市同類公辦學(xué)校、同類（或相近）專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍（含3倍），學(xué)校在最高限額內(nèi)制定具體的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]筆者在高考招生咨詢會的現(xiàn)場訪談中還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生家長認(rèn)為“花三倍的學(xué)費(fèi)去讀一個三年制的大?；蚋呗毷恰粍澦恪摹?。這樣，學(xué)費(fèi)的因素又使得高職高專合作辦學(xué)專業(yè)將一些有心求學(xué)卻經(jīng)濟(jì)條件不允許的學(xué)生群體和經(jīng)濟(jì)條件允許但又覺得“不劃算”的學(xué)生群體拒之門外，從而錯失了諸多優(yōu)秀生源。辦學(xué)層次和學(xué)費(fèi)因素導(dǎo)致高職高專中外合作辦學(xué)生源質(zhì)量總體水平一般，招收進(jìn)來的學(xué)生水平總體不高且參差不齊，有些學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、外語水平、學(xué)習(xí)積極性以及學(xué)習(xí)能力令人堪憂，給外籍教師的外語授課帶來一定的難度和困擾。不夠理想的生源質(zhì)量一定程度上影響了高職高專中外合作辦學(xué)的招生效果、培養(yǎng)質(zhì)量以及外方合作利益的預(yù)期，影響了高職高專中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和效能。

（二）高職高專合作辦學(xué)中外雙方利益較難平衡

受高職高專辦學(xué)層次、生源水平、外方經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)與我國合作辦學(xué)公益原則定位之間的沖突等限制，中外合作辦學(xué)雙方在建立合作基礎(chǔ)和互信理解上矛盾突出。尋找到“志同道合”“門當(dāng)戶對”的外方合作伙伴成為高職高專院校開展合作辦學(xué)的首要挑戰(zhàn)。如前所述，高職高專合作辦學(xué)生源的整體水平不容樂觀，受學(xué)生學(xué)習(xí)能力、外語能力、職業(yè)規(guī)劃、理想抱負(fù)以及家庭經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，學(xué)生日后出國深造的比例較本科院校學(xué)生出國比例小很多，加上受中外合作辦學(xué)“公益性”而非盈利辦學(xué)定位因素的影響，與中方高職高專院校合作辦學(xué)很難對國外合作院校產(chǎn)生吸引力和合作驅(qū)動力，尤其對一些不具備長遠(yuǎn)發(fā)展眼光、教育輸出意識和政治抱負(fù)感不強(qiáng)的普通國外院校，更難產(chǎn)生吸引力。因?yàn)閷Υ蠖鄶?shù)國外合作院校來說，在合作辦學(xué)項(xiàng)目內(nèi)提前培養(yǎng)一批穩(wěn)定的、潛在的留學(xué)生源是他們與中國院校開展合作辦學(xué)的主要驅(qū)動力之一?！岸鴮τ谝话愕胤皆盒?、高等職業(yè)學(xué)院來說，指望與世界一流大學(xué)合作是不切實(shí)際的?！盵3]也正是基于上述矛盾，高職高專院校引進(jìn)的合作對象近年來也呈現(xiàn)出良莠不齊的苗頭。在“2018年調(diào)查”以及多次研討中發(fā)現(xiàn)，有些合作院校過度追求經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，而忽略了合作辦學(xué)的質(zhì)量和信譽(yù)；有些外方合作院校在其所在國家只是租用一個寫字樓的幾間房間作為學(xué)校教學(xué)和辦公場地，很難界定其教育教學(xué)資源的“優(yōu)質(zhì)性”；外方院校中有些私立學(xué)校的師資極其薄弱，學(xué)校本身的教學(xué)任務(wù)有時都難以保證，更難派出合作辦學(xué)上位制度中對課程和師資明文規(guī)定的四個“三分之一”所要求的師資，違背了合作辦學(xué)的基本要求。

（三）高職高專合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源不充分、效果發(fā)揮不明顯

中外合作辦學(xué)的初衷是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國教育改革和發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。然而，高職高專院校在開展中外合作辦學(xué)過程中，有些合作項(xiàng)目由于受引進(jìn)海外師資成本較高、高職高專學(xué)制較短、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和思政基礎(chǔ)課占教學(xué)總學(xué)時大部分比例等因素影響，存在引進(jìn)資源縮水的現(xiàn)象，逐漸偏離了辦學(xué)出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致合作辦學(xué)效果不明顯，沒有達(dá)到通過引進(jìn)和借鑒實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。在“2018年調(diào)查”中發(fā)現(xiàn)，不少合作辦學(xué)單位引進(jìn)國外教學(xué)資源的過程都采取了外教集中教學(xué)、突擊教學(xué)、合班上大課的形式，即合作辦學(xué)理論研究界所稱的“飛行教學(xué)”，很難達(dá)到教育部規(guī)定的四個“三分之一”的引進(jìn)量。四個“三分之一”具體表現(xiàn)為：引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時數(shù)的三分之一以上[4]。在進(jìn)行資源引進(jìn)時也沒有遵循科學(xué)規(guī)律，導(dǎo)致不僅引進(jìn)資源的“量”不充分，“質(zhì)”也不理想。

作者在多次調(diào)查、研討中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)在辦學(xué)時只是簡單引進(jìn)了國外的課程、教材和師資，即僅僅是幾門課程的機(jī)械移植與簡單照搬，忽略對辦學(xué)模式、培養(yǎng)方式、管理體制、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的引進(jìn)和吸收，缺乏科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)考慮，不能有效實(shí)現(xiàn)與本校教學(xué)資源的嫁接和融合發(fā)展。比如，高職高專院校與本科高校的主要區(qū)別之一在于培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式不同，具體到教學(xué)實(shí)施方面最明顯的則表現(xiàn)在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)上的差異。按照2012年1月《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》提出的要求，高職高專類學(xué)校實(shí)踐教學(xué)比重不得低于50%。可見，實(shí)踐教學(xué)是高職高專人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的特色，也是高職高專院校培養(yǎng)高水平應(yīng)用技術(shù)技能人才的重要手段和保障。而在中外合作辦學(xué)實(shí)踐中，高職高專對至關(guān)重要的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)和引進(jìn)并不多。同時，有些院校合作辦學(xué)的國際化氛圍也不夠濃厚，每年只是固定一段時間有一定量的外教來校授課，大部分時間還是靠中方自己辦學(xué)，中外雙方的合作深度和緊密性都不夠，難以穩(wěn)固合作關(guān)系、促進(jìn)良性發(fā)展。如前所述，管理和經(jīng)濟(jì)類專業(yè)占所有高職高專合作辦學(xué)專業(yè)的45.7%，將近一半，而作為高職高專院校優(yōu)勢和特色的技術(shù)技能類專業(yè)比重并不大?？梢?，很多中外合作辦學(xué)項(xiàng)目并沒有結(jié)合職業(yè)院校自身辦學(xué)優(yōu)勢和專業(yè)特色，也沒有遵循國家改革發(fā)展大局和立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而往往是一味跟風(fēng)，引進(jìn)一些合作門檻低、成本不高的“短、平、快”專業(yè)資源辦學(xué)，影響了合作辦學(xué)示范效應(yīng)的發(fā)揮。海外優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)的“量”和“質(zhì)”都縮水，使得合作辦學(xué)促進(jìn)本土教育教學(xué)發(fā)展改革的目標(biāo)和初衷難以實(shí)現(xiàn)。

（四）國家在制度設(shè)計(jì)上對高職高專合作辦學(xué)的特殊性考慮不到位

自2003年3月國務(wù)院頒布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》、2004年教育部頒布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》以后，政府又通過一系列制度、文件來規(guī)范和調(diào)整中外合作辦學(xué)行為，如2006年《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》、2007年《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》、2007年《教育部辦公廳關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》、2012年《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》等，各地方政府也相應(yīng)出臺了系列法規(guī)政策，這些制度共同構(gòu)建了中外合作辦學(xué)的辦學(xué)依據(jù)、質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)保障體系，使得中外合作辦學(xué)工作一步步走向規(guī)范平穩(wěn)、日趨科學(xué)的道路。然而，相對于本科院校，高職高專中外合作辦學(xué)起步較晚、發(fā)展較緩，加之從法理角度來說法規(guī)政策本身具有“滯后性”的特點(diǎn)，使得如此系統(tǒng)、龐大的政策法規(guī)體系尚未把高職高專中外合作辦學(xué)的特殊性考慮和設(shè)計(jì)進(jìn)去。比如，《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》對四個“三分之一”的外方課程引進(jìn)比例的規(guī)定并沒有考慮高職高專與本科院校在學(xué)制、實(shí)訓(xùn)占比等方面的差異?！吨腥A人民共和國中外合作辦學(xué)條例》中規(guī)定合作方須是“外國教育機(jī)構(gòu)”，限制了高職高專中外合作辦學(xué)的合作對象范圍?；诟呗毟邔Ｔ盒５募夹g(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，在很多情況下高職高專院校與外國的企業(yè)和行業(yè)組織合作更能達(dá)到人才培養(yǎng)創(chuàng)新和職業(yè)教育改革的目的。國家建立的中外合作辦學(xué)相關(guān)獎學(xué)金制度對高職高專的考慮也不夠。比如，中國政府獎學(xué)金、“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金等獎學(xué)金類別均是針對本科以上院校留學(xué)生而設(shè)置的，高職高專院校的留學(xué)生（進(jìn)修生）培養(yǎng)工作無法得到有效的資金支持和政策扶持。

三、提升高職高專院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量的對策建議

如何正確看待和解決高職高專院校在開展中外合作辦學(xué)過程中存在的問題和矛盾，如何有效構(gòu)建和完善高職高專中外合作辦學(xué)的發(fā)展路徑，對于高職高專院校合作辦學(xué)的良性、可持續(xù)發(fā)展以及適應(yīng)“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”的合作辦學(xué)新局面至關(guān)重要。

（一）學(xué)校理性擇伴與雙方利益平衡點(diǎn)合理切割相結(jié)合，促進(jìn)中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展

1.以發(fā)展、辯證眼光界定優(yōu)質(zhì)教育資源

中外合作辦學(xué)的最大特點(diǎn)是引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源。在辦學(xué)實(shí)踐中，對“優(yōu)質(zhì)教育資源”的界定容易陷入名校、名家的誤區(qū)。實(shí)際上，只要能滿足日益增長的社會多樣化受教育需求、對于改革和發(fā)展職業(yè)教育和創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)技能人才培養(yǎng)有益的外方資源的引進(jìn)，國家都應(yīng)予以支持和鼓勵，這樣才能真正提高海外教育資源引進(jìn)的水平和效果?！皟?yōu)質(zhì)教育資源具有相對性，‘人有我無，人強(qiáng)我弱’均屬于優(yōu)質(zhì)資源?！盵5]以上海出版印刷高等專科學(xué)?，F(xiàn)代傳媒技術(shù)與藝術(shù)學(xué)院非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為例，學(xué)校經(jīng)過深入調(diào)研，選取了極具職業(yè)教育精神的法國國際音像學(xué)院（3IS）作為合作伙伴。因該校所頒發(fā)的RNCP國家職業(yè)文憑是在法國勞動部、就業(yè)部、職業(yè)培訓(xùn)部監(jiān)管范圍內(nèi)，與我國高校由國家教育行政主管部門管理并非同一體系，故這所學(xué)校并未在中國教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)站上顯示。3IS大部分師資活躍在法國電影制作技術(shù)行業(yè)。該校開設(shè)的每一門專業(yè)課程都有行業(yè)內(nèi)的職業(yè)代表參與編纂，課程的持續(xù)更新保證了教育的高水準(zhǔn)，也確保了畢業(yè)生始終擁有行業(yè)內(nèi)雇主所急需的專業(yè)技能。近年來，素有“法國奧斯卡”之稱的法國電影凱撒獎（César Awards）都依托法國國際音像學(xué)院（3IS）的師生來完成有關(guān)獎項(xiàng)報道節(jié)目的拍攝與制作，法國大約每年生產(chǎn)130～140部電影，其中30%由3IS師資團(tuán)隊(duì)參與拍攝和后期制作。實(shí)習(xí)和實(shí)踐處于教學(xué)的中心地位，教師授課過程便是帶領(lǐng)學(xué)生做企業(yè)項(xiàng)目的過程。引進(jìn)此類院校的教育理念、教學(xué)模式、教學(xué)和實(shí)訓(xùn)方法、根植于行業(yè)的師資，顯然對我們的職業(yè)教育改革和發(fā)展是有幫助的，對提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平是有益處的。像3IS這樣的國外院校還很多，如果僅因此類院校在國內(nèi)沒有名氣、不為所知、國內(nèi)教育系統(tǒng)內(nèi)沒有備案，就把其排除在“國外優(yōu)質(zhì)教育資源”以外，把一個優(yōu)秀的合作伙伴拒之門外，將會是合作辦學(xué)的損失。

2.辦學(xué)高校理性擇伴，合理切割中外雙方利益平衡點(diǎn)

高職高專院校在選擇合作伙伴時，不能一味“攀高”，追求所謂的名校，應(yīng)立足發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身實(shí)際，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特色，找到專業(yè)性匹配、信譽(yù)良好、適合自身長足發(fā)展，能夠找到雙方利益平衡點(diǎn)的高校進(jìn)行合作。尤其在新冠疫情在全球彌漫、世界格局動蕩多變的當(dāng)今，辦學(xué)單位在選擇合作對象時，更要具有前瞻的視野、敏銳的判斷和理性的智慧，對合作伙伴的選擇既要考慮國別的適合性，又要考慮院校的先進(jìn)性，還要考慮專業(yè)的可嫁接性以及合作過程的對等性和默契度。同時，在中外雙方合作利益劃分問題上，應(yīng)引入合同行為中主體平等的概念，實(shí)現(xiàn)權(quán)益對等、平等互利、各取所需?！肮嫘浴笔侨魏沃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持的原則和底線，但“公益性”的辦學(xué)底線與雙方取得合理回報并不沖突。關(guān)于“合理回報”，僅《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》個別條款提到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)可從年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益中提取相應(yīng)比例用于機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，對中外合作辦學(xué)者即合作雙方的合理回報沒有明確界定。為鼓勵外方合作積極性，保障中外雙方合作穩(wěn)定性，可從制度層面對中外合作辦學(xué)者，尤其是外方合作者取得合理回報作出明確界定，“回報”的形式既可以是對外方參與教學(xué)、管理給予勞務(wù)報酬，也可以是輸送雙方聯(lián)合培養(yǎng)的生源，這樣的合作辦學(xué)既滿足了合作方的利益需求，又滿足了部分學(xué)生繼續(xù)深造的發(fā)展需求，一舉多得，實(shí)現(xiàn)合作雙方、學(xué)生自身利益平衡的“三贏”結(jié)果。這并不會削弱“中方主導(dǎo)權(quán)”，反而通過穩(wěn)固的合作鏈條維護(hù)了“中方主導(dǎo)權(quán)”。因?yàn)樵诙嗄贽k學(xué)實(shí)踐和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，很多外方合作高校是不滿足于僅僅給派來的教授發(fā)放課時費(fèi)的，他們與中方合作辦學(xué)的最大利益驅(qū)動是為合作辦學(xué)專業(yè)提前培養(yǎng)一批潛在的生源。切分好中外雙方合作辦學(xué)利益平衡點(diǎn)，確保中外雙方地位平等和利益平衡是促進(jìn)中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。

（二）專業(yè)合理規(guī)劃與質(zhì)量保障構(gòu)建并行，提高中外合作辦學(xué)資源引進(jìn)、融合的效能

在中外合作辦學(xué)“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”的新形勢下，各辦學(xué)單位應(yīng)通過規(guī)范辦學(xué)行為構(gòu)建質(zhì)量保障機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的總體水平，同時遵循合作辦學(xué)人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的規(guī)律，提高中外合作辦學(xué)資源引進(jìn)和與本土教育資源融合的效能。

1.量體裁衣，科學(xué)謀劃優(yōu)勢專業(yè)開展合作

如前所述，從高職高專合作辦學(xué)專業(yè)的構(gòu)成情況來看，合作的專業(yè)大多不是高職院校所擅長的技術(shù)技能類專業(yè)，反而是學(xué)校內(nèi)的一些新興專業(yè)、非重點(diǎn)專業(yè)或者辦學(xué)成本比較低的專業(yè)，這樣使得高職高專的合作辦學(xué)容易陷入低水平、重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，影響合作辦學(xué)的目標(biāo)?！爸型夂献鬓k學(xué)基本規(guī)律有兩條:一是中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于國家改革和發(fā)展的大局；二是中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長。”[6]高職高專中外合作辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須主動適應(yīng)和服務(wù)于國家改革和發(fā)展的大局，立足自身高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)的定位和目標(biāo)，立足校情，立足特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)、主干專業(yè)，引進(jìn)實(shí)踐性強(qiáng)的應(yīng)用技術(shù)技能類專業(yè)辦學(xué)，為行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用技能人才，進(jìn)而提高高職高專合作辦學(xué)的效果和效能。

2.形成合力，構(gòu)建高職高專中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制

中外合作辦學(xué)的目的是通過引進(jìn)專業(yè)核心課程，吸收國際先進(jìn)教育理念，促進(jìn)教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。敦促辦學(xué)單位規(guī)范辦學(xué)、不折不扣引進(jìn)海外資源，構(gòu)建科學(xué)、健全的質(zhì)量評估保障機(jī)制是形勢所需，也是確保合作辦學(xué)生命力的保障。合作辦學(xué)質(zhì)量評估保障機(jī)制可以確保辦學(xué)過程中中外雙方的師資、課程設(shè)置、教學(xué)過程、教學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)等幾個方面形成系統(tǒng)過程性監(jiān)管，高校通過中外合作項(xiàng)目的辦學(xué)質(zhì)量評估反饋，審視內(nèi)部辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時糾正，以促進(jìn)辦學(xué)的良性循環(huán)和內(nèi)涵式發(fā)展。而建立一套評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、監(jiān)管機(jī)制自主、評估結(jié)果透明的合作辦學(xué)質(zhì)量評估保障機(jī)制，則需要辦學(xué)單位和國家政策的傾斜調(diào)整形成合力。同時，還要以發(fā)展眼光和開放心態(tài)看待合作，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的新背景、新形勢下，辦學(xué)單位還要以不變應(yīng)萬變，在現(xiàn)場教學(xué)受限和師生線下交流互動受阻的情況下，運(yùn)用新思維、新方法、新模式，與合作對象不間斷開展合作辦學(xué)的教育教學(xué)活動，確保培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃有序?qū)嵤?，守住辦學(xué)質(zhì)量這條生命線，維護(hù)合作辦學(xué)學(xué)生既得權(quán)益。

3.注重實(shí)效，根據(jù)辦學(xué)特點(diǎn)引進(jìn)關(guān)鍵資源

辦學(xué)單位應(yīng)加強(qiáng)海外資源的精準(zhǔn)引進(jìn)，在辦學(xué)之初就應(yīng)考慮和規(guī)劃好引什么、怎么引、引進(jìn)以后如何與本土教育資源融合、共生、發(fā)展的問題。除了引進(jìn)外方的課程、師資、教材外，人才培養(yǎng)與行業(yè)需求緊密結(jié)合的辦學(xué)理念、實(shí)踐與學(xué)習(xí)無縫銜接的培養(yǎng)方式、靈活發(fā)展的課程體系和根植于行業(yè)企業(yè)的師資模式也都可以成為引進(jìn)的內(nèi)容，即聚焦國際辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的引入，進(jìn)而服務(wù)專業(yè)課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)改革和人才培養(yǎng)效果提升。在高職高專院校開展中外合作辦學(xué)實(shí)踐中，尤其應(yīng)加大力度引進(jìn)和學(xué)習(xí)外方合作院校有效的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式、方法，充分利用其實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境和資源，還要引進(jìn)和學(xué)習(xí)外方院校有效的校企合作模式和經(jīng)驗(yàn)。如，法國國際音像學(xué)院（3IS）是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的典范，其把學(xué)校辦到工作室、把工作室引進(jìn)學(xué)校，項(xiàng)目制作與學(xué)校教學(xué)同時進(jìn)行。3IS學(xué)生充分利用1500多家合作機(jī)構(gòu)的平臺進(jìn)行深度實(shí)習(xí)或長達(dá)幾個月的職業(yè)工作，企業(yè)項(xiàng)目與學(xué)校教學(xué)結(jié)合進(jìn)行，培養(yǎng)的學(xué)生在學(xué)期間就能參與素有“法國奧斯卡”之稱的“凱撒獎”電影節(jié)的項(xiàng)目制作。并且合作企業(yè)指定將繳納的學(xué)徒稅供學(xué)校使用，成為學(xué)校培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充。這樣的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和校企合作方式都是值得高職高專中外合作辦學(xué)引進(jìn)和借鑒的，而在辦學(xué)實(shí)踐中，辦學(xué)單位往往因?yàn)橹匾曊n程的引進(jìn)而忽略了實(shí)訓(xùn)實(shí)踐環(huán)節(jié)和方式的引進(jìn)，無法激發(fā)合作辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)的深層次效能發(fā)揮。

（三）學(xué)校自食其力與法規(guī)制度差異化設(shè)計(jì)并舉，提升高職高專合作辦學(xué)示范輻射效應(yīng)

一方面，學(xué)校自食其力，提高合作辦學(xué)質(zhì)量和效果，促進(jìn)引進(jìn)資源與本土教育資源的吸收、融合，提升合作辦學(xué)對非合作辦學(xué)專業(yè)的示范輻射效果，從而推動教育教學(xué)改革；另一方面，從國家政策法規(guī)宏觀調(diào)整的角度，無論是課程引進(jìn)比例，還是質(zhì)量評估體系以及開放辦學(xué)的政策傾斜，國家對于高職高專院校中外合作辦學(xué)的相應(yīng)政策都應(yīng)當(dāng)作出區(qū)別于本科院校的設(shè)計(jì)。

1.課程引進(jìn)比例的差異化設(shè)計(jì)

合作辦學(xué)上位制度規(guī)定的四個“三分之一”的引進(jìn)比例，對大多數(shù)高職高專合作辦學(xué)項(xiàng)目來說還是一個不小的難題，因?yàn)楦呗毟邔１旧韺W(xué)制較本科學(xué)制短，加之實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)也占去教學(xué)大部分學(xué)時，采用本科院校引進(jìn)比例一刀切的做法是不夠明智的。筆者對傳媒類中外合作辦學(xué)專業(yè)近5年來培養(yǎng)計(jì)劃的變化和發(fā)展作調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其課程模塊可歸納為7個模塊，總學(xué)時一般在2352～2372學(xué)時之間，課程總數(shù)在41～46門之間，如圖3、圖4所示。

圖3 模塊課程數(shù)

圖4 課程模塊占總學(xué)時比例

通過圖3可以看到，一般技術(shù)與應(yīng)用（專業(yè)基礎(chǔ)）課程在11～14門之間，職業(yè)技能（專業(yè)核心+專業(yè)選修）課程在10～12門之間，其專業(yè)的核心課程一般在5～7門之間，而外方的專業(yè)課程一般在11～14門左右，所以引進(jìn)的外方專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目核心課程的三分之一以上相對來說比較容易達(dá)到。因?yàn)橐话愀呗毟邔５呐囵B(yǎng)方案課程總數(shù)在41～46門之間，合作辦學(xué)項(xiàng)目中還要引入外語類課程，所以引進(jìn)的外方課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程的三分之一以上，通過優(yōu)化課程設(shè)置后可以達(dá)到，但是外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程的三分之一以上這個要求，對大多數(shù)合作辦學(xué)項(xiàng)目來說很難達(dá)到。一般外方的語言類課程不能作為專業(yè)核心課程，如要滿足這一條件，則需將外方的專業(yè)課程與語言類的課程合并統(tǒng)計(jì)。高職高專的培養(yǎng)計(jì)劃總學(xué)時一般在2352～2372學(xué)時之間，其專業(yè)課程分為技術(shù)與應(yīng)用（專業(yè)基礎(chǔ)課）與職業(yè)技能（專業(yè)核心課+專業(yè)選修課）課程，專業(yè)課程占總學(xué)時的比例為45.86%～46.94%，其學(xué)時在1088～1104學(xué)時之間。如需要滿足外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的教學(xué)時數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部教學(xué)時數(shù)的三分之一以上，則中方的專業(yè)課程的70%將被替代，如要保留中方專業(yè)的特色與優(yōu)勢課程，則需增加外語類課程，而中方的素質(zhì)拓展、職業(yè)規(guī)劃、文化基礎(chǔ)、思政等公共平臺課、全校選修課、集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等課程模塊一般是學(xué)校統(tǒng)一安排，外語類課程的增加勢必影響學(xué)校的統(tǒng)一安排。同時國內(nèi)高職高專教育特色需要被關(guān)注，如校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)應(yīng)該得到重視和鼓勵。因此，國家在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該對高職高專院校引進(jìn)比例與本科院校的引進(jìn)比例作出差異化設(shè)計(jì)和考慮。

2.質(zhì)量評估體系的差異化設(shè)計(jì)

國家教育主管部門于2010年開始啟動高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量評估，在少數(shù)省份進(jìn)行了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的試點(diǎn)評估，獲得了初步經(jīng)驗(yàn)，對中外合作辦學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)起到了促進(jìn)作用。但如何完善評估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的主動建設(shè)，還需要進(jìn)一步探索。目前全國合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）有2496個，高職高專中外合作辦學(xué)合作項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）有937個，用同一套質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)體系來對2000多個中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行評估，忽視了學(xué)科類別的差異。就高職高專類院校專業(yè)來說，培養(yǎng)方式與本科院校專業(yè)培養(yǎng)方式具有較大差異，高職高專層次的人才培養(yǎng)中技術(shù)比理論更具特色也更為重要，職業(yè)教育主要集中在對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)方面，而技術(shù)的培養(yǎng)需要連貫性，技術(shù)技能類的課程體系更注重模塊化集中時段教學(xué)。因此，高職高專的中外合作項(xiàng)目應(yīng)該以“合同制”或者“項(xiàng)目制”的方式來保障技術(shù)培養(yǎng)的連貫性和模塊化，外方教師不應(yīng)該只局限于來校授課、作講座等理論授課。很多時候“外教”的穩(wěn)定性還難以保障，因此如何利用政策或者優(yōu)勢“留住”外教也是高職高專合作辦學(xué)質(zhì)量保障需要考慮的重要問題之一。

3.對外辦學(xué)法規(guī)政策的差異化設(shè)計(jì)

國家在頂層設(shè)計(jì)和政策制定時，應(yīng)充分考慮高職高專的辦學(xué)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和實(shí)際需求，對高職高專對外辦學(xué)給予關(guān)注支持和政策傾斜，比如，對高職高專合作辦學(xué)的外方機(jī)構(gòu)類型放開限制，對高職高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)和留學(xué)生培養(yǎng)方面給予關(guān)注支持和政策傾斜。在中國制造力量不斷崛起的今天,“一帶一路”沿線青年對我國產(chǎn)品“走出去”所配套的技術(shù)技能教育和培訓(xùn)需求十分旺盛，高職高專院校有責(zé)任和義務(wù)為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮自身優(yōu)勢、貢獻(xiàn)力量。此外，對于辦學(xué)成果顯著、社會反響熱烈的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)），國家和地方政府可以設(shè)置專項(xiàng)獎勵資金支持其發(fā)展，對于合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）中的優(yōu)秀學(xué)生設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金資助其成長成才。而辦學(xué)高校本身也應(yīng)創(chuàng)新思路，利用校企合作等平臺，積極爭取、聯(lián)合社會資源參與辦學(xué)，補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為更多普通收入家庭的優(yōu)秀學(xué)子敞開中外合作辦學(xué)的大門，藉此也會進(jìn)一步提高高職高專合作辦學(xué)生源質(zhì)量。辦學(xué)單位還應(yīng)不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，遵循因材施教的理念，切實(shí)提高學(xué)生專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)和深造途徑，提高合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升中外合作辦學(xué)的示范輻射效應(yīng)。