將人民至上理念融入地方立法工作

省人大常委會法工委主任 李柏陽

學習宣傳實施民法典，一要堅持人民至上，將民法典以人民為中心的立法理念融入地方立法相關工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的重大立法任務。以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書記多次作出重要指示，進行總體部署，提出明確要求。民法典通過后，中央政治局立即進行集體學習。這些都充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的信心和決心，充分體現了黨中央帶頭尊法學法守法用法的法治理念和法治精神。習近平總書記強調：“實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求。”“民法典實施得好，人民群眾權益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。”這是我們學習宣傳實施好民法典的行動指南和根本遵循。我們要持續深入貫徹落實習近平總書記關于實施民法典的重要講話精神，按照全國人大常委會有關部署和省委、省人大常委會的工作要求，學到位、講清楚、實施好民法典，準確把握民法典的立法精神、豐富內涵和價值理念，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為地方立法工作的出發點和落腳點，將民法典的立法理念融入地方立法相關工作，在具體法規條文內容中彰顯以人民為中心的立法理念和“最大程度保護人民權利”的立法宗旨。

二要堅持統籌謀劃，切實加強同民法典相關聯、相配套的法規制度建設。民法典作為我國第一部以“法典”命名的法律，其頒布實施是我國法律體系日益完備的重要標志。但實踐發展永無止境，民事法治建設仍然有許多問題需要在實踐中探索、完善。習近平總書記要求有關國家機關要適應改革開放和社會主義現代化建設要求，加強同民法典相關聯、相配套的法律法規制度建設。我們要在地方立法工作的各個環節認真貫徹好總書記的指示要求。

在法規立項環節，要將做好民法典配套的地方立法作為當前和今后一個時期的重點工作任務，在廣泛征求意見、深入調查研究的基礎上，及時將相關立法項目列入年度立法工作計劃和立法規劃，明確目標任務和立法工作步驟，全力推進落實。

在起草審議環節，要注意銜接民法典相關規定，結合我省實際對民法典相關規定予以細化和補充，要把民法典作為地方立法決策的重要標尺，不違背民法典相關規定，不侵犯人民群眾享有的合法民事權利，不隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規定，使我們制定的法規既遵循民法典規定、原則和精神，又符合我省實情、能解決實際問題。

在法規實施環節，要關注新技術、新產業、新業態和人們新的生活方式對民事相關立法提出的新要求。對屬于地方立法權限的，要敢于先行先試，從立法上積極研究可行路徑和解決辦法，啟動相應立法程序，推進相關民事地方立法工作；超出地方立法權限的，及時向全國人大常委會法工委反映有關意見建議，助力民法典不斷完善和發展。

三要堅持法制統一，全力推進與民法典相關地方性法規專項清理工作。習近平總書記強調：“對同民法典規定和原則不一致的國家有關規定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。”李玉妹主任多次對我省的專項清理工作提出要求，徐少華副主任組織法制委法工委研究起草了《廣東省人大常委會關于開展與民法典相關地方性法規專項清理工作的方案》。方案確定了專項清理的范圍和重點，明確了責任單位和措施步驟。根據方案，此次清理范圍包括省的和設區的市法規、經濟特區法規、自治縣的自治條例和單行條例。清理重點是對照民法典的規定和原則、精神，特別是對照其新規定新要求，全面梳理與之不一致的規定。清理工作堅持“誰制定、誰清理”，省級法規由法制委、法工委會同省人大各有關專委和省司法廳及法規起草或主管部門負責；設區的市法規、經濟特區法規、自治條例和單行條例由各地級以上市、3個自治縣人大常委會負責，省人大法制委、僑民宗委、常委會法工委給予業務指導。目前，專項清理工作方案已印發，法工委還梳理列出需要開展清理的省的法規221項，制作印發了初步任務分工表，要求各有關單位進一步梳理研究，提出需要清理的法規目錄和初步工作安排建議。法制委、法工委匯總后會同省人大各有關專委和省司法廳，研究提出專項清理的任務、標準、進度安排等意見，并部署各有關單位推進落實，11月底前完成前期清理工作，并研究確定需要修改或廢止的法規項目，依程序列入明年及以后的立法工作計劃，按時按質完成專項清理工作。■