關于區域污染源普查成果開發應用的思考

趙群英

（阿勒泰地區環境監測中心站 阿勒泰 836500）

1 普查成果開發應用的方向和思路

污染源普查成果開發應用工作應按照“統一規劃、分級負責、重點突出、形式多樣”的總體原則，緊緊圍繞突出環境問題，有重點、有步驟地對污染源普查成果、資料進行多層次、全方位、深入系統的開發研究，充分發揮污染源普查成果的重要作用。區域生態環境管理部門可根據實際情況和需要，研究確定污染源普查數據分析和成果開發的重點和方向，在有條件的情況下成立專題研究組，分別對特定的課題進行攻關研究；或充分調動社會各方力量，包括各級政府職能部門、大專院校、研究機構、專家學者等，積極參與污染源普查數據的開發應用工作。

一是以普查數據為基礎，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為制定經濟社會政策提供依據。以污染源普查數據為基礎，實現污染源信息共享和一體化管理。可探索將普查數據與環境管理、監察、監測、統計等方面的數據信息相互整合，健全各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，將普查數據轉化為環保日常管理可用信息。

二是做好普查數據分析工作。充分利用污染源普查數據，對工業、農業、生活、移動等污染源的排放和分布等情況開展系統的分析研究，為區域產業結構或污染治理方向提供技術撐和決策依據。

三是深入挖掘普查成果。運用普查成果結合本地實際，開展特定區域中或特定環境要素的環境容量、環境承載力、污染成因分析等課題研究工作。

四是以普查數據為基礎，研究建立新的環境統計平臺，進行普查數據庫動態更新，使污染源普查數據庫變為一個“動態庫”，不斷增強普查資料的實時性。

2 普查成果開發應用的主要內容

一是污染源普查數據分析和成果綜合開發應用要緊緊圍繞污染源普查的目的，充分利用普查數據并根據其他相關數據，對普查數據進行深入、系統的分析研究。

二是篩選重點污染源，建立污染源風險評估體系。對大氣風險污染源及飲用水源保護區周邊隱患污染源，逐一進行環境風險評估，提出危害防護應急措施。

三是建立污染源動態信息管理系統，實現環境管理動態化、信息化。

四是以分析綜合性、區域性及流域性的污染特征為基礎，以研發課題的形式，形成若干成果開發應用專題，為節能減排和環境管理提供基礎研究資料。

五是通過比對分析，開展更新調查。比對分析污染源普查與環境統計、排污許可以及相關部門數據和調查指標的差異；分析各類調查中的不同統計、測算方法的不同；研究各類調查數據的采集與核查方法；開發污染源普查與環境統計數據共享的軟件；建立普查動態更新調查制度。

3 普查成果實際應用

目前，多地環境管理部門已將污染源普查成果應用于區域地下水基礎環境狀況調查評估、排污許可證發放、“三線一單”編制、重點行業企業用地信息調查等環境管理工作中，同時各級普查機構編制的《污染源普查數據分析報告》、《污染源普查技術報告》也為區域產業結構調整和打好污染防治攻堅戰提供了技術支撐和決策依據。

當前，多地縣（市、區）人民政府也依據普查結果，對普查中存在的散亂污企業進行了關停、取締，并將普查成果應用于多項生態環境保護相關工作中。部分地方與科研機構合作開展區域、流域污染成因調查分析及對策研究，應用污染源普查形成的數據成果，為開展大氣、水、土壤、農村人居環境整治等污染防治工作提供相關數據支撐，從而為區域污染治理提供科學指導。

綜合分析，普查成果的實際應用具體主要表現在以下幾個方面：

一是加強大氣環境綜合整治。以實現打贏藍天凈土碧水保衛戰為契機，充分發揮區域地理優勢，大力發展、使用清潔能源；采用節能降耗減污的生產技術，淘汰高能耗的設備和落后生產工藝，減少燃料消耗量；加強公眾節能意識，從各個環節控制能源的消耗量。淘汰燃煤小鍋爐；鼓勵餐飲業安裝油煙凈化裝置；工業集中區嚴禁新設燃煤鍋爐，強制實行集中供熱。

二是加強水環境綜合整治。實施工業控污清源工程，嚴格控制重污染項目建設，引導園區外工業企業逐步向園區集中。繼續加強工業企業的環境執法監管，對重點區域、流域和重點行業超標排污企業依法限期治理，嚴懲環境違法行為。推進傳統污染產業技術改造，大力實施循環經濟和清潔生產審計，實現廢棄物的資源化和減量化。實施生活污水截流工程，加強城市污水處理廠和市政排污管網建設，以改造、老舊小區雨污分流為重點，實現雨水、污水管網動態管理。對農村生活污水因地制宜、科學合理地選擇集中或分散處理的方式進行處理。

三是加強農業面源污染治理。著力控制有毒農藥和化肥的大量使用。結合無公害、綠色、有機食品建設，大力推進科學施肥及生物、物理防蟲新方法。廣泛施用有機肥、微生物肥，推廣垃圾堆肥，提高農產品的品質；推廣平衡施肥、測土施肥，減少化肥的施用量，防止過度施肥所造成的環境污染；推廣高效、低毒、低殘留的農藥和生物農藥，確保農產品安全；要合理使用農藥，提高現有農藥的使用效果；推廣病蟲草害綜合防治技術，提高病蟲草害綜合防治率。

四是加強對集中式污染防治設施的監控能力。對不規范營運、不正常運轉、廢水借管偷排、超標排放的集中式污水處理廠和固廢隨意處置處理的危險廢物處置中心等違法、違規行為加倍加重處罰；必須建立委托處理處置企業的明細臺帳，對委托處理高濃度廢水的企業，其處理量及水質分析結果要詳細備案、定期核查。嚴格固廢處置的臺帳管理和聯單制度，強化對危險廢物轉移的全過程監管，進一步降低風險隱患。

五是提高對工業污染源的監管能力。完善在線監控系統，對區域內重點固定污染源的外排口、集中式污染治理設施的外排口以及主要環境監控點實現有效的遠程聯網實時監控。要與統計、經貿、工商、財政等部門聯合實行工業污染源能源消費量審計制度，結合月度、季度財務審計，核定環保治理設施用電量、耗水量、藥劑使用量，將企業綜合能源消費量列入年度先進企業考核指標。

六是調整優化產業結構。根據國務院頒布的《促進產業結構調整暫行規定》和國家發改委配套發布的《產業結構調整指導目錄》，堅持揚長補短，注重結構調整，禁止淘汰類項目投資，積極發展集約型、節能型、高新型清潔型產業。引導工業企業向園區集中，建立新上項目與淘汰落后產能相結合的機制，發展高新技術產業，推廣循環經濟，促進高附加值產業的發展，從源頭控制污染排放。

4 普查成果深度開發

成果開發應用既是整個污染源普查的重要組成部分，也是體現普查最終成果的關鍵內容和點晴之筆。因此，為了將普查成果更好地應用于生態環境保護工作，最大程度地發揮污染源普查數據的價值和效應，必須結合實際，明確成果開發的內容和要求，根據區域普查結果反映出的突出環境問題，結合環保工作實際需要，多層次、多角度開展普查成果開發應用工作，全面、深入、系統地挖掘普查數據的內涵，使普查結果的使用價值和社會效益得以最大化。