農業項目資金的使用風險及防范

楊慧蘭

（云南省迪慶藏族自治州農業基本建設服務站，云南 迪慶 674499）

1 前言

脫貧攻堅工作開展以來，各地以產業扶貧項目為抓手，大力發展脫貧產業，加大農業產業脫貧資金投入。為進一步提高風險防控能力，鞏固脫貧成果，確保財政扶貧資金使用安全高效，必須要探索創新產業扶貧項目全程監管，多角度涉農資金使用風險的防范，以取得很好的效果。

2 農業項目資金的使用風險

2.1 涉農資金使用管理不規范

農業項目資金的使用，涉及到的部門多，涉及到的行業門類廣。個別農業項目資金的使用權、分配權，往往都集中在某些職能部門手中。這樣在項目資金的使用、發放上，就存在極大的隨意性，甚至誘發貪污受賄等腐敗現象。此外，很多涉農項目資金分散，難以形成合力，無形中增加使用風險的幾率。

2.2 涉農資金的下撥不及時

多數情況下，國家下撥的農業項目資金，都能及時撥款到位。但是，到了地方上，往往受制于財力有限，匹配的農業項目資金難以如期到位，勢必會造成項目資金延遲，甚至最終成為半拉子工程。此外，個別資金未能按期撥付，與人情撥付、延期撥付等不正之風影響，導致資金大量年終結轉有著很大的關系。

2.3 涉農資金的使用監管難度大

先行對農業資金使用的監管，普遍存在條塊分割，部門溝通不暢的問題。尤其關于使用監管的專項檢查，多數要到事后，難以匹配到過程監督。此外，由于涉農環節多、專業性強，賬目審查耗時長，效率低。加上基層監管能力有限，勢必加大涉農資金使用的安全風險。

3 加大涉農資金使用風險防控，切實提升農業項目資金使用安全

3.1 加強涉農資金使用內控管理，進一步規范涉農資金使用業務流程

下撥農業項目資金，是黨中央解決“三農問題”的重要舉措。加強涉農資金使用內控管理，規范涉農資金使用業務流程，以防范項目資金使用風險，是合理化農業項目資金使用的重要前提。

其一，要求財政開設專戶，用于涉農項目資金管理。加大涉農資金審批，規范資金使用安排，做好票據收集，認真核對每筆支出，保證使用資金安全。

其二，規范業務流程，明確崗位職責。做好涉農崗位自查，調查崗位設置是否有職務重疊，是否有交叉崗，是否配齊工作人員，是否落實好崗位責任制。上崗責任人是夠具備應有資質、是否有不良違紀記錄、是否有崗位回避嫌疑，是否有AB角替崗制度，及時發現問題，及時修正。

其三，做好財政內部稽查，做到以制度管人、以制度管事。做好各業務科室、財政內部稽查，完善糾錯機制，健全內部制衡制度，形成以制度管事、以制度管人的局面，以提升資金使用風險的防范。

其四，推進輪崗交流制度，避免長期深居一個崗位。長期擔任一個工作崗位，會給貪污腐敗埋下禍根。為此，在進一步明確崗位職責的基礎上，建議推進輪崗制，以避免資金使用風險的問題。

3.2 加強制度建設、政策宣傳，保證各項惠農政策落實到戶

涉農資金使用安全，是“三農”財政管理的生命線。為確保涉農資金使用、財政管理干部的“雙安全”，根源上杜絕腐敗。很關鍵的一點，要加強村鎮干部的法規學習，筑牢村鎮干部的防腐思維防線，以增強涉農干部的敬畏意識，牢固樹立底線思維，增強涉農干部的職業素養。

其一，做好黨紀、政紀教育，加強違紀警示教育。做好專題、布好黨課、加強自修、多案例教學，重點講授《會計法》、《財政違紀行為處罰條例》等內容，增強黨員廉潔自律意識，樹立正確的價值觀、人生觀、政績觀，切實做到慎權、慎律、慎交，牢固樹立防腐倡廉道德底線。

其二，嚴格涉農資金公開公示制度，保證補貼資金能準時、準確、足額發放。做好涉農崗位、科室的廉潔排查，組織做好廉潔學習教育，加強崗位人職業教育，珍惜榮譽，增強服務意識，培養勤政廉潔責任意識。

3.3 加大鄉鎮補貼資金監管力度，規范鄉鎮財政涉農資金補貼發放程序

加大涉農資金使用監管，及時傳達涉農資金下放信息，并據此制定必需的監管要求。

其一，建立涉農資金使用監管臺賬，做好涉農資金的使用管理，落實好各項惠農強農資金補貼政策，遏制有套取、騙取涉農資金的違紀行為。

其二，規范涉農資金發放程序，重點做好涉農補貼基數收集、基本數據核算、發放情況公示等等，確保涉農資金的使用到位。

其三，加大涉農資金違紀查處力度，對截留、占用、假公濟私等行為采取零容忍，嚴厲查出各類違紀行為，以維護黨紀國法的嚴肅性和權威性。

4 結語

全力以赴推進“三農”工作，如期高質量打贏脫貧攻堅戰，保障農業項目資金的使用安全是一個永恒的話題，退一萬步說，風險防控工作永遠在路上。既不要理想化，也不要妖魔化，在風險防控的道路上既要講究職業能力，又要根據中國國情，腳踏實地，創新發展。