規(guī)范建管運營 強化服務保障
——《江蘇省農村水利條例》解讀

劉世峰

特邀嘉賓：

劉大旺 省人大常委會農委主任

趙建陽 省人大常委會法工委主任陳志紅 省人大常委會法工委副主任

葉 健 省水利廳一級巡視員

2020年11月27日，省十三屆人大常委會第十九次會議通過了《江蘇省農村水利條例》（以下簡稱條例），自2021 年2 月1 日起施行。條例立足解決我省農村水利事業(yè)發(fā)展不平衡不充分、制度供給不足的問題，按照中央和省委關于農村水利發(fā)展的最新要求，圍繞農村河道、農田水利和農村供水三個方面開展制度設計，進一步規(guī)范了農村水利的規(guī)劃和建設程序，優(yōu)化了管理和養(yǎng)護模式，強化了服務保障舉措，為改善農民生產生活條件，推動我省“三農”工作高質量發(fā)展提供了堅強的法治保障。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。

問：農村水利條例的調整對象包括農村河道、農田水利和農村供水，但是國務院有農田水利條例，我省也有河道管理條例和城鄉(xiāng)供水條例，為什么這次要制定專門的《江蘇省農村水利條例》？請您介紹一下此次農村水利條例制定出臺的背景。

葉健：農村水利是支撐、服務、保障“三農”的重要基礎設施，關系到農村生態(tài)文明建設、國家糧食安全和農村供水安全，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重大作用。隨著新形勢下農業(yè)生產方式的轉變和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農村水利涵蓋的內容越來越豐富，不僅包括農田灌溉排水設施，還包含面廣量大的農村河道和農村供水設施，不僅關系到糧食安全，還關系到農村生態(tài)文明建設和飲用水安全。盡管國家層面有國務院農田水利條例，我省也有專門的河道管理條例和城鄉(xiāng)供水條例，但是沒有針對農村水利的專門法規(guī)，導致農村水利的建設、管理、運營、保障中仍然存在一些制度空白和監(jiān)管漏洞，法治保障不到位影響了我省農村水利事業(yè)的進一步發(fā)展，急需制定一部專門的綜合性法規(guī)來彌補制度供給不足的問題。一直以來，江蘇都比較重視農村水利事業(yè)的發(fā)展，多年來在實踐中積累了一些行之有效的做法和經驗，需要通過立法的形式固化下來，發(fā)揮長效機制的作用。與此同時，我省多年的農村水利發(fā)展中也暴露出一些問題和不足，比如投入不夠穩(wěn)定、管理不夠到位、機制不夠健全等，導致全省的灌排工程體系、防洪除澇能力、農村供水保障、生態(tài)河道建設等與鄉(xiāng)村振興的需求和高質量發(fā)展的要求還不相適應，亟需通過立法予以規(guī)范和解決。另外，近幾年，特別是機構改革后，中央和省委對如何推動農村水利事業(yè)發(fā)展也提出了一些新要求，需要通過立法加以貫徹落實。這次我省制定出臺農村水利條例，就是立足專門規(guī)范農村水利的綜合性、基礎性法規(guī)的定位，按照中央和省委關于新時代農村水利發(fā)展的最新要求和實施鄉(xiāng)村振興的實際需要，對現(xiàn)有的農村水利法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，查漏補缺，充分吸收實踐中的成熟經驗，合理借鑒外省（市）先進做法，有針對性地解決農村水利發(fā)展中存在的問題，為加快我省農村水利事業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供高質量的法治保障。

問：規(guī)劃建設好農村水利是管好、護好、運營好農村水利的基礎和前提，條例在保障和促進農村水利的規(guī)劃建設方面有哪些重要舉措？

趙建陽：規(guī)劃是建設的基礎，而建設好又是管護運營好的前提。規(guī)劃建設作為農村水利的核心環(huán)節(jié)和關鍵程序，是條例規(guī)范的重點內容。為了提升農村水利的規(guī)劃建設水平，條例主要從兩個方面作了規(guī)定：一方面著力提升規(guī)劃編制的科學性。條例規(guī)定編制農村水利專項規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平、水土資源承載能力、水旱災害防治、農業(yè)生產需要、農民生活需求、灌溉排水發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護等因素，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，并與本地流域、區(qū)域水利規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，同時規(guī)定編制農村水利專項規(guī)劃，應當符合國家、行業(yè)有關標準，開展以農村河道、農田水利、農村供水以及基層水利服務體系等為對象的前期調查，并將調查結果作為編制的主要依據(jù)，還要求編制規(guī)劃應當充分征求基層政府、群眾自治組織、農民代表和新型經營主體等各方意見。另一方面嚴格確保規(guī)劃落地實施。條例明確規(guī)定水行政主管部門和其他有關部門按照職責分工負責農村水利專項規(guī)劃的實施，根據(jù)農村水利專項規(guī)劃制定年度實施計劃，對農村水利專項規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結果向本級人民政府報告，同時要求農村水利工程建設應當符合農村水利專項規(guī)劃，履行相關審批程序，執(zhí)行國家和省工程建設管理有關規(guī)定，規(guī)定農村水利工程建設單位應當建立健全工程質量安全管理體系，鼓勵推行農村水利工程建設項目第三方檢測制度，要求農村水利工程建設項目應當按照有關技術標準設置計量、監(jiān)測、信息控制等管理設施和巡檢道路、管理用房等附屬設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

問：農村水利是農村重要的基礎設施和生產、生活資料，管護是否到位直接關系到農村經濟的發(fā)展和民眾的生活便利，條例在強化監(jiān)管和保護方面有哪些規(guī)定？

劉大旺：剛才趙主任講到了規(guī)劃建設的重要性，我很認可，如果規(guī)劃建設不到位就會給后續(xù)的管護帶來很多問題，將矛盾后移，所以規(guī)劃建設的關口一定要把好。但是，后期的管護同樣很重要，有句話說“三分建設，七分管理”，這是非常有道理的。為了將這項長期性的工作做好，條例在強化監(jiān)管和保護方面也作了許多規(guī)定。在農村河道管養(yǎng)方面，推行農村河道與道路、綠化、保潔、公共設施綜合維修養(yǎng)護模式，推進農村河道管理與維修養(yǎng)護分離，同時強化水面率控制，規(guī)范水系調整要求，規(guī)定因項目建設需要調整農村河網水系的，有關人民政府應當組織科學論證，項目建設單位應當按照有關人民政府的安排先行建設替代工程，所需費用納入項目總投資。在農田水利管養(yǎng)方面，規(guī)定設區(qū)的市人民政府應當制定農田水利工程管理范圍的劃定標準，明確了灌區(qū)管理單位、基層水利服務機構，基層自治組織等主體對干渠、支渠、末渠等不同農田水利工程的管理職責，鼓勵通過政府購買服務、管養(yǎng)分離等方式，確定運行維護主體。在農村供水管養(yǎng)方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當落實農村供水工作的主體責任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任和供水單位的運行管理責任，明確農村供水工程設施可以按照所有權和經營權分離的原則確定運營單位，要求供水單位保證農村供水設施安全正常運行和二十四小時不間斷供水，同時著重強化水源地的安全保護和風險防范，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠關閉后的水源地是否作為應急之用作了區(qū)別規(guī)定。

問：農村水利的建管養(yǎng)運離不開政府的全面統(tǒng)籌、不同責任主體的通力協(xié)作和社會各界的大力支持，需要投入大量的人力物力財力，條例在服務保障方面有哪些規(guī)定？

陳志紅：巧婦難為無米之炊，將軍難打無兵之戰(zhàn)。農村水利的監(jiān)管運營既需要土地、資金等要素的供給，也需要政府、部門、基層組織等不同主體各司其職，協(xié)作服務，通力保障。為了解決農村水利事業(yè)發(fā)展的要素投入和服務保障問題，條例在相關方面作了許多規(guī)定。一是進一步健全了農村水利基層服務體系，規(guī)定縣級人民政府應當建立以基層水利服務機構、灌區(qū)管理單位等為主體，以灌溉試驗站、農民用水合作組織、農村水利專業(yè)化管護單位、村級水管員為補充的水利服務體系，并明確了各類組織的具體職責。二是進一步強化了農村水利發(fā)展的要素保障，規(guī)定在國有土地出讓收入中按照規(guī)定提取資金，足額用于農村水利工程建設和管理，省人民政府財政部門通過以獎代補，設區(qū)的市和縣級人民政府財政部門通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入等，落實農村水利工程運行維護經費，自然資源部門應當依法保障農村水利工程建設用地需求，農村灌溉排水和農村供水的用電按照農業(yè)生產用電價格執(zhí)行。三是進一步突出了對社會力量參與農村水利事業(yè)的引導，規(guī)定縣級人民政府應當通過引導農民籌資籌勞、鼓勵社會投資等方式，建立多主體、多渠道的農田水利建設投入機制，相關部門和灌區(qū)管理單位應當加強對社會力量參與農村水利工程建設、經營和運行維護的業(yè)務指導，培育和扶持農民用水合作組織建設。