向“貧”而戰 砥礪前行
——鹽城市人大常委會助力決勝脫貧攻堅紀實

鹽農

“脫貧摘帽不是終點，而是建設‘四新鹽城’、創造美好生活的新起點。要把扶貧開發、現代農業發展和美麗鄉村建設有機結合起來，實現農民富、農業強、農村美。”

“今年是脫貧攻堅的收官之年。要及時總結我市脫貧攻堅工作的實踐經驗，繼續落實當前脫貧攻堅系列政策舉措，注重脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，加快謀劃‘十四五’扶貧開發規劃，在解決相對貧困問題上做出更多探索創新”……

今年10月29日，鹽城市八屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了鹽城市人民政府關于全市決勝脫貧攻堅戰工作情況的報告，委員、代表們結合實際談了很多意見建議。近年來，鹽城市人大常委會每年都把脫貧攻堅作為重點監督議題，通過議案督辦、執法檢查、專題詢問、專項審議等多種形式，靶向發力、持續助力、激發動力，推動脫貧攻堅取得了決定性成效。截至2019 年底，全市建檔立卡低收入人口全部脫貧，省定經濟薄弱村全部達標，兩個省重點幫扶縣順利“摘帽”，全市低收入農戶人均可支配收入為12086.6元，同比增長37.6%……

靶向發力短板弱項，打好“監督組合拳”

聞令而動，遵令而行，向“貧”而戰。鹽城市人大常委會以“四個重抓、四個精準”：重抓基數審核，精準識別幫扶對象；重抓分類施策，精準落實脫貧舉措；重抓責任落實，精準優化資源配置；重抓科學管理，精準評估脫貧成果，多措并舉持續督促政府部門改進工作作風，推動政府及有關部門深入實施脫貧攻堅奔小康工程，確保脫貧攻堅目標任務如期完成。

全市因病致貧農戶占低收入農戶63.55%，怎么辦？健康脫貧任重而道遠，既是決戰脫貧攻堅的“攔路虎”，也是影響解決相對貧困的重要因素，市人大常委會圍繞補齊“最短的一塊板”，以重點辦理健康扶貧類的代表建議為抓手，在因病致貧、因病返貧的問題上督出實效、辦出實招，著力推動控減住院治療費用，實現建檔立卡低收入農戶在縣域內定點醫療機構住院治療“先診療后付費”，并確保個人自付費用不超過住院總費用的10%。2020 年上半年，全市3.32萬低收入人口縣內定點醫療機構住院治療個人自付費用占住院總費用比例為9.1%，較好地解決了低收入家庭的支出型貧困問題。

農民住房條件改善，是省委、省政府聚焦“四化同步”作出的重大決策部署，也是脫貧攻堅中老百姓看得見、摸得到、住得著的“實惠事”。市人大常委會對“農民住房條件改善”開展專題調研，總結推廣建湖、阜寧、鹽都等地在推進農房改善工作中的經驗，推動政府部門完善政策舉措，切實做好科學規劃、產業振興、人居環境改善等“繡花”文章。根據群眾居住意愿，督促政府部門研究設計“退老宅拿新房少貼錢”、面積以80至120平方米為主的房型，并提出按照“六通十有”要求完善污水處理、垃圾清運、管道燃氣等基礎設施，在幫助低收入農戶搬進新房子的同時，能繼續發展產業、在家門口就業。在市人大常委會精準助推下，“十三五”期間全市共完成建檔立卡低收入農戶危房改造18427 戶，努力讓低收入農戶“住上好房子、過上好日子”。

充分激發代表動力，唱響“代表好聲音”

為使人大代表真正成為脫貧攻堅的參與者、監督者和推動者，2017年鹽城市人大常委會作出了《關于切實推動打好“三大攻堅戰”的決定》，向全市各級人大代表發出關于積極投身脫貧攻堅的倡議，動員社會各界特別是人大代表積極投身脫貧攻堅，要求全市各級人大組織代表開展形式多樣的扶貧活動，全面構建大扶貧的社會格局，形成強勁的整體合力。

“合作社給我們提供雞苗和飼料，還收購包銷！”建湖縣高作鎮陳甲村村民徐中林從未去過太遠的地方，但他沒想到會依靠國外的“火雞”而脫貧。全國人大代表魯曼作為青年創業的代表，不僅能自己養好火雞，還成立了畜禽養殖合作社，主動投身脫貧攻堅主戰場，全面了解貧困戶致貧原因、制約因素和發展愿望，帶領400 多戶村民養殖火雞，幫助群眾脫貧致富。去年，在魯曼的帶領和幫助下，村民人均年收入由養殖火雞前的12000元增加到了26000元。

市人大代表、江蘇乾寶牧業有限公司董事長王躍程積極響應堅決打好打贏脫貧攻堅戰的號召，根據公司產業特點創新扶貧模式：公司向貧困戶提供羊羔、飼料、防疫、技術及成羊回購服務，貧困戶投勞養殖，每只羊可獲200元飼養利潤。近三年來，累計幫扶100多個貧困戶，投放羊羔4000余只，為貧困戶增收80多萬元。這種模式被中國畜牧業協會表彰為“先進產業扶貧模式”，王躍程代表也榮獲了全省扶貧濟困獎。

一名代表，就是一面旗幟，更是一份擔當。近年來，市人大常委會組織全市11200 多名全國、省、市、縣、鄉五級人大代表，持續開展“萬名代表大走訪”活動，進一步打通服務脫貧攻堅“最后一公里”。三年來，全市五級人大代表共走訪群眾3.2萬余戶，幫助群眾解決實際問題8200多件，幫扶困難家庭3800多戶。“萬名代表大走訪”活動多次得到全國和省人大常委會領導的充分肯定，《人民日報》“學習強國”學習平臺也作了專題報道。

助力構建長效機制，托起“穩穩的幸福”

今年以來，在全面完成脫貧任務的基礎上，鹽城市人大常委會重點聚焦脫貧成果鞏固和質量提升，連續“發聲”，持續“加力”，助力建立解決相對貧困的長效機制，不斷提升群眾“幸福指數”，讓低收入農戶在穩定脫貧的同時，感受到“穩穩的幸福”。

防貧措施是否到位？脫貧攻堅成色足不足？群眾獲得感強不強？圍繞鞏固脫貧成效，市人大常委會跟蹤監督持續助力，以“視察+執法檢查+專題詢問”相結合的方式，組織開展《江蘇省農村扶貧開發條例》貫徹實施情況執法檢查，對提高脫貧質量、增強經濟薄弱村脫貧的可持續性等進行詢問。在此基礎上，再次督促政府部門對照問題清單整改落實，推動在全省率先開展脫貧質量“過篩式”回頭看，對脫貧不穩定和邊緣易致貧“兩類監測對象”進行全面篩查。截至今年6月底，全市共排查認定“兩類對象”2216 戶，并及時落實產業、就業、資產收益、兜底等幫扶措施，確保脫貧成效經得起檢驗。

當前，脫貧攻堅已進入鞏固提升階段。如何從市域治理體系和治理能力現代化的高度，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型？市人大常委會圍繞這一前瞻性的焦點問題，再次進行了探索，并提出了有針對性、可操作的建議：認真貫徹落實中央關于“四個不摘”的要求，繼續落實當前脫貧攻堅系列政策舉措，切實保持政策延續性和穩定性；開展建立解決相對貧困長效機制試點工作，重點從動態監測、有效應對返貧、政策保障、立體幫扶、資產管理、利益分配等方面發力，形成更多可復制、可推廣的制度性成果；科學謀劃“十四五”扶貧開發規劃，著力形成制度框架，推動扶貧工作與鄉村振興有機銜接。

一次次沉在一線的調研，一條條審議意見的交辦，一項項幫扶舉措的落實，一筆筆幫扶資金的帶動，一個個扶貧項目的實施，一批批困難群眾的脫貧摘帽……從“靶心不散、響鼓重錘”，到“盡銳出戰、迎難而上”，在決勝脫貧攻堅、沖刺全面建成小康社會的關鍵時期，鹽城市人大常委會用責任與擔當向貧困發起戰斗，用汗水與腳步丈量為民的深度，不忘來時路、不懼未知難，為了這個時代不斷前行！