對林木采伐管理制度的思考

麻麗芬

（漾江鎮(zhèn)林業(yè)草原服務中心 ，云南 漾濞 672505）

隨著社會的不斷發(fā)展進步，廣大人民群眾對環(huán)境保護意識也隨之不斷提升，針對各種自然資源的合理利用以及有效保護逐漸成為社會各界熱議的話題。林木采伐能夠?qū)ξ覈仲Y源消長情況產(chǎn)生重要影響，也是影響森林經(jīng)營的重要手段，同時對保護生物多樣性以及氣候變化等方面都能夠產(chǎn)生重要作用。堅持實行森林采伐限額制度，就是為了增加森林數(shù)量、提高森林質(zhì)量、改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要舉措，但隨著我國政治和經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)行的森林采伐管理制度難以適應現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設的需求，甚至在一定程度上制約了林業(yè)的發(fā)展，影響了生態(tài)文明建設的步伐。 因此，如何利用有效的林木采伐管理措施來正確處理森林資源的利用以及保護關系，成為當下急需探討的重要話題。

1 林木采伐管理過程中存在的問題

1.1 現(xiàn)行林木采伐管理制度存在的問題

對人工商品林采伐管理制度僵化，挫傷了社會興林的積極性。社會興林是黨中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的英明決策，鼓勵和吸引社會資金投資林業(yè)是利國利民、有效促進生態(tài)文明建設的重要手段[1]。但是，社會資金投資林業(yè)是以謀取經(jīng)濟利益為目的的生產(chǎn)經(jīng)營行為，從物權法的層面考慮，社會資金投資林業(yè)所營造的森林和林木應當屬于投資者所有，他們有權按照自己的經(jīng)營目的在不損害他人利益的前提下處分自己的林木，但在現(xiàn)行采伐限額制度下，投資者不能按照自己的意愿行使自己依法所擁有的物權，這從客觀上妨礙了社會投資者投資林業(yè)的積極性。

1.2 現(xiàn)行森林分類制約了采伐限額管理的實施

當前及今后相當長的時期內(nèi)，生態(tài)優(yōu)先是森林經(jīng)營目的的主旋律，如果仍然按照現(xiàn)行《森林法》的營林目的或起源去區(qū)分林種并制定相應的采伐制度，已經(jīng)難以保障生態(tài)建設的需求。大面積的公益林尚缺乏法律層面的認定，非國有林區(qū)的公益林經(jīng)過林改之后，其所有權基本上都已經(jīng)確定給了農(nóng)民個人或私營經(jīng)濟合作組織，現(xiàn)在本人所在地方的生態(tài)公益林補償金每年只有10 元/667m2，公益林所處的重要生態(tài)區(qū)位及功能卻又不可能保障經(jīng)營者在自認為最合適的時間段進行自主采伐而獲取最好的經(jīng)濟利益，這種現(xiàn)狀嚴重挫傷了經(jīng)營者的經(jīng)營積極性和信心，如果政府監(jiān)管稍有松懈，就會發(fā)生盜伐濫伐，進而影響生態(tài)環(huán)境。

1.3 現(xiàn)行的林木采伐申請內(nèi)容要求制約了農(nóng)民個人的造林積極性

《森林法》第三十四條第一款規(guī)定：“國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調(diào)查設計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件”。這樣的申請要求對于僅在田間地頭栽植幾株樹木的多數(shù)農(nóng)民來說無疑是苛刻的。而采伐調(diào)查設計，需要聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)勘測設計，因其費用與采伐林木的價值會出現(xiàn)入不敷出的情況。所以這大大降低了農(nóng)民造林的積極性。

2 林木采伐管理的思考探討

（1）優(yōu)化以及完善林木采伐管理措施

對林木采伐管理措施進行優(yōu)化以及完善能夠有效推動我國林業(yè)資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，在對林木采伐管理措施進行完善以及優(yōu)化時，應注重以下幾個內(nèi)容[2]。

首先，積極推行林木采伐公示制度，提升監(jiān)督力度，在對林木展開采伐管理工作時，相關林業(yè)管理部門需要結(jié)合實際發(fā)展形勢，積極轉(zhuǎn)變自身思想觀念，主動開展林業(yè)采伐管理制度的宣傳推廣工作，同時向社會公眾及時主動地做好公示，明確林木采伐的實際限額量，此外對于一些符合采伐的林業(yè)地區(qū)，相關林業(yè)管理部門要在告示欄粘貼相關告示以及在官方網(wǎng)站上進行公示。在林木采伐過程中，相關林區(qū)管理部門應主動地與有關監(jiān)督機構(gòu)展開有效溝通，從而提升林木采伐指標以及審批方面的監(jiān)督力度，對于一些違規(guī)采伐的行為，需要做好通報處理工作。其次，積極完善林木采伐管理措施。林區(qū)管理部門應結(jié)合實際情況，科學合理地設計以及完善林木采伐管理措施，應因地制宜，具有針對性地展開林木采伐管理。例如：相關林業(yè)采伐管理部門需要結(jié)合林木實際生長狀況以及數(shù)量，來合理制定每個季度能夠采伐的林木總量，并且要對林木采伐數(shù)量展開限額，同時相應采伐方案要做好備案工作，在實際林木采伐工作中要進行嚴格的監(jiān)督以及管理，要求相關工作人員必須嚴格遵守采伐方案實施采伐。

（2）對林業(yè)采伐管理環(huán)節(jié)進行簡化

在對林業(yè)采伐管理環(huán)節(jié)進行簡化時應獲取林業(yè)主管部門的全力支持，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門的優(yōu)勢，從而為廣大經(jīng)營者提供良好的林權審核、審批發(fā)證以及伐區(qū)調(diào)查設計等各項服務[3]。首先，廣大經(jīng)營者在進行林木采伐許可證辦理時，林業(yè)主管部門應準許經(jīng)營者在自身所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各個林業(yè)工作站展開就近辦理，在條件準許的前提下，部分地區(qū)可以在明確林權之后，展開伐區(qū)簡易調(diào)查設計，從而將以往的伐前設計、伐中檢查以及伐后驗證管理模式進行有效轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)營者能夠?qū)崿F(xiàn)自主約束以及自我管理，而相關林業(yè)部門則轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助管理，主要為廣大經(jīng)營者提供技術服務以及政策上的有效指導。此外，林業(yè)管理部門還應積極主動地引導廣大經(jīng)營者走向集約化、合作化以及規(guī)模化的經(jīng)營，并且積極做好自身分內(nèi)工作，將林木采伐審核、批準以及發(fā)證和監(jiān)督檢查等各項工作流程簡易化、完善化，從而充分發(fā)揮自身工作職能，為廣大經(jīng)營者提供更好的服務以及展開有效的監(jiān)督工作。

3 加強管護人員及林農(nóng)的法律意識，強化違法責任追究制度

對地方管護人員及林農(nóng)進一步加強法制教育，使他們明白：除《刑法》以外，《森林法》、《環(huán)保法》等也是國家法律體系的重要組成部分，觸犯這些法律跟觸犯《刑法》一樣要承擔法律責任，其次加強管護人員及林農(nóng)的政策、法律、法規(guī)、制度培訓學習工作，利用多樣化的培訓和學習方式促進林業(yè)管理人員自身責任意識以及專業(yè)素質(zhì)可以不斷提升，同時要建立健全相關責任制度、獎懲制度以及監(jiān)督檢查制度，從而更好地約束林業(yè)管理人員的思想和行為[4]。三是嚴厲打擊各種違法、違規(guī)的林業(yè)采伐行為，應對一些涉事單位以及人員展開及時有效的處理工作，同時嚴格追究相關人員的法律責任，從而有效維護廣大經(jīng)營者的合法權益以及保護好我國寶貴的森林資源，促使林木采伐工作能夠向著良好健康的狀態(tài)不斷發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，從我國林木采伐管理工作現(xiàn)狀來看仍然存在著很多問題，這些問題嚴重影響了我國林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也嚴重制約了林木采伐管理工作的質(zhì)量和效率。因此，林業(yè)主管部門要對這些問題給予足夠重視，并且積極主動地分析和研究這些問題，結(jié)合產(chǎn)生問題的具體因素來不斷完善相關管理制度以及改進管理措施，從而推動我國林業(yè)資源實現(xiàn)科學發(fā)展以及呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。