推動(dòng)交口縣農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

吳繁夏

（山西省呂梁市交口縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，山西 交口 032400）

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的概念分析

所謂合作社，指的是社員為了達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的相關(guān)訴求而進(jìn)行的自愿聯(lián)合，依靠民主管理建立的一種自治組織。而農(nóng)民專業(yè)合作社是隸屬于合作社的一個(gè)小分支，它是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的構(gòu)建，能夠讓相關(guān)利益群體更好地實(shí)現(xiàn)與政府部門(mén)的溝通與對(duì)接，并組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)；農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。

2 交口縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題分析

2.1 起步時(shí)間晚、整體規(guī)模小、組織化程度低、產(chǎn)業(yè)沒(méi)特色

因?yàn)槠鸩綍r(shí)間較晚，發(fā)展時(shí)間不足，信息化服務(wù)建設(shè)尚未完成，制度建立不完善等因素，導(dǎo)致交口縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模都很小、整體實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力不足，產(chǎn)業(yè)沒(méi)特色，不能給社員和相關(guān)利益群體帶來(lái)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2 成員單一、業(yè)務(wù)范圍窄、管理職責(zé)分工不明確，存在“小政策”限制現(xiàn)象

在交口縣，合作社成員以農(nóng)民為主，業(yè)務(wù)范圍傾向于種植、養(yǎng)殖、加工；管理職責(zé)分工不明確。各職能部門(mén)履職不靈活，尤其在合作社資金支持方面政府給予農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持資金基本上都是通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)下發(fā)，這些部門(mén)為了能夠保障資金安全，會(huì)給予這些支持資金對(duì)應(yīng)的層次功能，表現(xiàn)為：一是限定支持環(huán)節(jié)，二是讓保本分紅，三是年年返本，四是周轉(zhuǎn)時(shí)間短......所有這些“小政策”導(dǎo)致合作社在使用資金過(guò)程中束手束腳不敢放手發(fā)展，財(cái)政支持資金不能發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，出現(xiàn)水過(guò)地皮濕的現(xiàn)象。一定程度上限制了合作社的發(fā)展。

3 交口縣農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)打下良好基礎(chǔ)

筆者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須要依托于特色農(nóng)業(yè)，交口縣農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要以品牌農(nóng)業(yè)作為落腳點(diǎn)，依靠構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地與示范區(qū)來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目帶動(dòng)，主動(dòng)扶持一些具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶，推行“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)氐男竽痢⑿‰s糧、食用菌、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)揮“全國(guó)食用菌生產(chǎn)基地”引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。

交口縣農(nóng)民專業(yè)合作社需要有效發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)并組織農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化訂單式生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)交口縣農(nóng)民的集體致富，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社得到更好的發(fā)展。另外，交口縣還需合理利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟交口和外地的合作路徑，依靠多元化合作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)與外地客戶之間的有效連接。

3.2 多途徑促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

首先，交口縣應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行社員準(zhǔn)入制度，對(duì)入社進(jìn)行嚴(yán)格把控。為有效解決交口縣農(nóng)民專業(yè)合作社所存在的規(guī)模小、組織化程度低、資金不足、技術(shù)支持弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生產(chǎn)銷售信息缺乏等方面的問(wèn)題，建議農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織（如民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等），以資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等入股加入到農(nóng)民專業(yè)合作社。但需要注意的是，應(yīng)嚴(yán)防這些相關(guān)利益群體將農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)作自己偷稅漏稅的工具，政府和相關(guān)職能部門(mén)一定要做好入社審核把關(guān)工作，讓這些群體能夠在真正意義上成為幫助交口縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效團(tuán)隊(duì)。

其次，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行拓展，對(duì)經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行大膽創(chuàng)新。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社成員是最主要的服務(wù)對(duì)象，但是業(yè)務(wù)范圍不應(yīng)只局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，還需要把觀光農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等內(nèi)容涵蓋進(jìn)來(lái)，大膽嘗試信用合作和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力降低合作社經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，從真正意義上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)積極、穩(wěn)妥快速發(fā)展。

再次，打破同行業(yè)桎梏，鼓勵(lì)進(jìn)行跨界合作。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)基于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成產(chǎn)加銷一體的獨(dú)立的市場(chǎng)主體，主動(dòng)與外界相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社進(jìn)行跨界合作，以此來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)睾献魃缱呦蚋鼜V闊的市場(chǎng)。

最后，對(duì)管理職責(zé)進(jìn)一步明確，促進(jìn)合作社良性發(fā)展。針對(duì)目前交口縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在管理職責(zé)不清，地方“小政策”限制；指導(dǎo)、扶持、服務(wù)功能發(fā)揮不力等現(xiàn)象，筆者建議縣委、政府要厘清職責(zé)、分工明確；共同研究出臺(tái)符合交口實(shí)際的《合作社管理辦法》讓相關(guān)職能部門(mén)各司其職，發(fā)揮部門(mén)功能作用打破限制合作社發(fā)展的瓶頸，放手讓合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流中規(guī)范健康的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在交口縣，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于成長(zhǎng)期，雖然收到了一定的成效，但是在實(shí)踐過(guò)程中暴露出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，針對(duì)這一系列問(wèn)題的提出的處理應(yīng)對(duì)措施，必將會(huì)為今后合作社的發(fā)展助波推浪，并以此來(lái)推動(dòng)交口整體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。