黨建引領(lǐng)盤活城市基層治理“一盤棋”

王愛明

2013年9月，梅河口市被省委、省政府確立為全省擴(kuò)權(quán)強縣改革試點，多年來梅河口市委充分發(fā)揮改革試點發(fā)展優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，努力以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動梅河口高質(zhì)量發(fā)展，財政收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持10%速度增長，始終位居全省市州前列和縣市首位。2019年，梅河口首次獲得綜合實力、投資潛力、營商環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和綠色發(fā)展5個“全國百強縣市”榮譽稱號，形成了黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會深度融合、互促共進(jìn)的良好局面。

提高站位謀全局，以高質(zhì)量的基層黨建推動城市高質(zhì)量發(fā)展

梅河口市委多次召開市委專題會議，全面推行城市基層黨建“書記一號工程”。出臺《深化推進(jìn)城市服務(wù)體系和治理能力現(xiàn)代化加快城市基層黨建示范市建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城市基層黨建組織體系建設(shè)和深化街道賦權(quán)擴(kuò)能的實施意見》等“2+N”個剛性指導(dǎo)文件，提出兩方面12項舉措，整合一切力量向城市基層傾斜，進(jìn)一步完善了城市基層黨建組織架構(gòu)，織密了黨建引領(lǐng)下的基層治理網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)的織密讓梅河口市在抗擊疫情大考中經(jīng)受住了考驗，取得了圓滿的“抗疫”戰(zhàn)果。街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組四級黨組織各盡其責(zé)，對各項防疫任務(wù)實行網(wǎng)格化管理，做到格不漏戶、戶不漏人。優(yōu)選200名機關(guān)干部充實網(wǎng)格力量，擔(dān)任網(wǎng)格長;8500多名在職黨員、5000多名志愿者下沉到網(wǎng)格，聽從網(wǎng)格長統(tǒng)一指揮調(diào)度，彰顯了城市基層黨組織在處置突發(fā)事件及執(zhí)行重大任務(wù)中的組織力。

2017年，梅河口市僅用1年時間就以東北縣域第1名、全國第22名的好成績成功創(chuàng)建全國文明城市，速度之快、質(zhì)量之高前所未有。這正是源于梅河口市委持續(xù)加大黨建工作力度，實現(xiàn)了良好的政企互動，改善了人居環(huán)境，百姓安居樂業(yè)、社會安定有序，市民的認(rèn)同感、歸屬感越來越強。

圍繞改革破難題，推進(jìn)管理資源和服務(wù)力量向基層延伸

2019年，梅河口市被省委確定為全國城市基層黨建示范市試點市。在創(chuàng)建過程中，緊盯重點難點，堅持對癥下藥，圍繞街道體制改革這條主線，推動力量下沉、權(quán)力下放、資源下傾，以“組合拳”的形式開辟黨建引領(lǐng)街道擴(kuò)權(quán)賦能新路徑。

重點抓好下放管理權(quán)限、重塑權(quán)責(zé)關(guān)系、拓展服務(wù)功能、加強工作保障4個方面12項改革內(nèi)容。改革后，市直部門派駐的財政、林業(yè)、民政等10類站所劃歸街道屬地管理，225項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下沉到街道，16項便民服務(wù)事項下放到社區(qū)，賦予街道“五項權(quán)力”。同時，為街道調(diào)配行政編25個、事業(yè)編210個，街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由5名增至7名，每個街道每年劃撥200萬元經(jīng)費，優(yōu)化升級服務(wù)陣地，讓“簡政放權(quán)”真正在街道落地生根。

此外，牢牢抓住社區(qū)人才隊伍這個關(guān)鍵。幾年來，先后選派45名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職鍛煉，經(jīng)過崗位歷練，17名干部被提拔使用。連續(xù)2年招錄全日制本科以上學(xué)歷“社工崗”共計300余人。同時，招錄公務(wù)員、事業(yè)編人員時，拿出一定比例定向招聘優(yōu)秀社區(qū)工作者。

齊抓共治促和諧，持續(xù)深化城市各領(lǐng)域黨組織開放融合

按照黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”要求，梅河口市委樹牢城市大黨建理念，打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的困局，推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作融合發(fā)展。

盤活區(qū)域黨建資源，探索形成互聯(lián)互促互融工作模式。各街道黨工委聯(lián)合共建部門、駐街區(qū)單位，非公企業(yè)和社會組織成立黨建聯(lián)盟，建立黨建聯(lián)席會議、“輪值主席”“四項清單”等制度，打造以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，聯(lián)盟成員共同參與的互動互融、協(xié)同用力的區(qū)域化黨建格局。形成“社區(qū)共享家園”“家庭教育大講堂”“聲樂舞蹈教育進(jìn)社區(qū)”等一系列服務(wù)品牌，幫助居民解決供熱供水、樓頂維修、車輛停放等實際問題千余件。

突出政治引領(lǐng)功能，創(chuàng)新在職黨員發(fā)揮作用有效途徑。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量，梅河口市委雙管齊下打通便企利民服務(wù)“最后一公里”。開展“守初心、強服務(wù)，擔(dān)使命、解難題，在職黨員回歸社區(qū)”和“千名干部進(jìn)千企”活動。市級領(lǐng)導(dǎo)以上率下，累計走訪企業(yè)841戶，落實涉及融資、基礎(chǔ)保障、項目審批等問題150件。全市5000余名在職黨員“回歸社區(qū)”，通過“居民點單、支部下單、黨員接單”，“八小時之外” 認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、參加組織活動，實實在在地提升了群眾的獲得感、幸福感。

基層治理求突破，讓城市黨建更有溫度、更有價值

目前，梅河口市已經(jīng)全面完成擴(kuò)權(quán)強縣改革試點任務(wù)。隨著城市的擴(kuò)容提質(zhì)，城市建成區(qū)面積由29平方公里拓展到50平方公里，城區(qū)常住人口由30萬人擴(kuò)充到40萬人，我們充分認(rèn)識到發(fā)展和宜居要齊頭并進(jìn)。市委圍繞構(gòu)建科學(xué)高效的城市治理網(wǎng)絡(luò)，以歸零心態(tài)對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再明確，對措施辦法進(jìn)行再審視，對資源服務(wù)進(jìn)行再整合，率先在黨建引領(lǐng)基層治理上貢獻(xiàn)了梅河口經(jīng)驗，梅河口市城市基層治理“四個一”舉措得到省政府高度肯定并寫入2020年省政府工作報告，在全省推廣。

織密一張治理網(wǎng)，各街道本著界定清晰、便于管理的原則，堅持網(wǎng)格設(shè)置與黨組織建設(shè)同步推進(jìn)，合理劃分341個治理網(wǎng)格，實現(xiàn)城區(qū)基層黨組織全覆蓋、無死角。打造一批紅色陣地服務(wù)群，集中建設(shè)100個高標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格黨群服務(wù)站，充實1600人下沉服務(wù)站，把服務(wù)送到群眾家門口，使黨建更有民生“溫度”，民生更有黨建“底色”。推行一批紅色物業(yè)，結(jié)合全市老舊小區(qū)改造工程，對改造完并引進(jìn)物業(yè)的小區(qū)，推行“紅色物業(yè)”管理模式，在組織部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，強化街道社區(qū)對物業(yè)企業(yè)的黨建指導(dǎo)和聯(lián)動服務(wù)，為居民提供更加便利化、低成本、高標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)服務(wù)。建立一支樓長隊伍，全市細(xì)分為1080組“樓棟”，實現(xiàn)樓長全覆蓋，落實每人每年5000元補貼待遇。通過打通服務(wù)體系，激活“神經(jīng)末梢”，推動形成社區(qū)“兩委”成員分片包保，服務(wù)站站長全面管理，網(wǎng)格長具體負(fù)責(zé)，樓長、志愿者隊員、社區(qū)黨員協(xié)助的“三長一警多員”管理鏈條，真正實現(xiàn)城市黨建服務(wù)體系和基層治理“一張網(wǎng)到底”。

（作者系中共梅河口市委書記）

責(zé)任編輯/李文