國土空間規劃體系下的綠地系統規劃創新趨勢

張玉平

摘要：隨著城市化建設快速發展，城市內部綠地面積也逐漸增多，如何實現國土空間規劃與綠地系統規劃的協調統一是當前面臨的一大難題。文章通過對兩者關系進行分析，探討國土空間規劃下綠地系統規劃創新策略。

關鍵詞：國土空間;空間規劃;規劃體系;綠地規劃

城市總體規劃是在一定時間內實現城市發展目標，并對城市后期的發展方向、總體的規模布局、城市的建設做出進一步的確定。城市綠地系統的規劃主要是通過對城市綠地進行定量、定性以及定位的合理安排，從而對綠地的五大功能進行更好地發揮，同時保證綠色空間系統的構成合理。城市綠地系統規劃由政府組織城市規劃、園林行政主管部門聯合編制，依法納入城市的總體規劃當中。

1國土空間規劃與綠地系統規劃之間的關系

國土空間規劃體系構建是中國空間規劃結構進行全面調整、推進生態文明建設的重要舉措，而城鄉綠地系統規劃在整個構架中承擔著生態環境保護和綠色空間合理利用的重要職責。因此在新時期空間規劃體系革新和城鄉統籌發展的要求下，綠地系統規劃須呼應國土空間規劃層級，重視城鎮開發邊界外的綠地建設安排，以實現城鎮開發邊界內外、城市與周邊更廣闊區域的整體生態效益耦合，全方位、多層級、高水平發揮城鄉綠地系統規劃推進城市發展、促進城鄉交融、塑造高品質綠色空間。在城鎮開發邊界內，須完善城市的綠地系統空間布局，推動生態宜居城市的建設。而在城鎮開發邊界外，要合理謀劃山水林田湖草和人居空間布局，實現城鄉生態人居空間的綠色協同發展[1]。

2城市綠地系統的主要功能

2.1城市綠地的使用功能

城市綠地系統規劃作為城市規劃中不可缺少的一部分，其主要功能就是它的使用功能。首當其沖的是它的經濟效益。比如花園城市對綠地景觀進行有效的規劃，將其開發成為旅游觀光景區，同時大力發展旅游業，以實現城市的經濟增長。另外，優美合理的綠地系統能夠大幅度提高當地人民的生活品質。例如種植樹木可防風防沙，改善空氣質量，減少呼吸道疾病。同時，開發公園供居民健身能夠提高人民健康水平。由此可見，綠地的系統規劃直接影響城市生活質量。最后，綠地的環境調試功能也不容忽視。優秀的綠地規劃不僅能夠保護現有的生態環境，還能恢復曾經被破壞的土壤和水源。充足的水源還可以調節溫度，減少熱島效應。

2.2城市綠地的生態功能

綠地系統規劃雖然屬于專項規劃，受國土空間規劃約束指導，核心內容應符合國土空間總體規劃，但由于其工作內容涉及綠色生態空間格局與城區藍綠網絡，與國土空間總體格局優化密切相關，在建設生態文明理念的指導下，綠地系統規劃實際上已成為市級國土空間總體規劃的前置性、基礎性工作之一，從編制的技術邏輯出發，編制順序與審批順序應有所不同。在編制市級國土空間規劃前，關于生態戰略的綠地系統規劃應先行編制規劃綱要，作為空間規劃編制的依據之一;在市級國土空間規劃批復后，再對綠地系統規劃進行法定性批復。由于涉及較大空間尺度，一般運用景觀生態學原理作為市域生態網絡構建的理論基礎，研究對象不僅包括重要的生態資源和生態空間，還包括維持生態要素流動和生物多樣性在內的生態過程，涵蓋土地資源、水資源、環境、生態和氣象氣候等方面[2]。

2.3城市綠地的美化功能

不僅如此，城市綠化還能起到美化市容的功能，隨著人們生活水平的提高，對綠地的需求量也迅速增加，而通過改造地形，種植花草樹木等途徑可以創造一個美的環境，為人們營造出綠色健康的生活空間。比如在城市中不難發現，不少綠色植物隨著季節的變化，而有著不同的顏色或者造型，形成了城市中一道亮麗的風景線，既能滿足了人們的審美需求，又能夠美化街景，提高城市的藝術格調。

3國土空間規劃體系下的綠地系統規劃創新策略

3.1確定規劃范圍

城市綠地系統規劃與城市規劃相同，其復雜性要求我們必須提前制定城市綠地建設規劃，保證城市綠地建設的順利實施及良好發展，使城市綠地系統與其他類型建設系統保持平衡狀態。規劃范圍的確定，既是一項基礎的工作，也是一個重要的技術問題。一般來說，就規劃范圍而言，城市綠地系統規劃的區域可以與總體規劃的規劃區范圍相一致，或大于城市總體規劃范圍，具體應根據每個城市的現狀情況而定，以維護區域內地形地貌的相對完整為原則。

3.2采用合理的規劃技術

基于國土空間基礎信息平臺，納入更詳細的綠地規劃指標，更準確地掌握資源本底，在綠地規劃的前期現狀分析階段，基于國土空間基礎信息平臺整合形成的基礎數據庫以支撐中期規劃體系的展開。中期輔助決策階段運用地理信息系統、遙感信息技術、GeoSOS系統的空間模擬等科學技術和平臺，輔助城鄉綠地系統規劃的決策判斷，從而形成綠地的結構布局、優化生態安全格局、構建生態網絡體系。在綠地規劃后期的規劃評價階段，在傳統綠地指標的基礎上加入擴展評價指標，如森林覆蓋率、人均區域游憩綠地面積、人均綠道長度、景觀聚集度、廢棄地修復再利用率等指標，構成完善的指標評估監測體系。最后，通過景觀績效評價，對城市熱島、動植物棲息地、風景游憩、景觀品質、運行維護、低碳環保等生態、社會、經濟效益進行測算評估。為綠地的質量評估、效益測算、后期維護等提供科學及時的數據參考。從規劃前期評價到后期效益測算，融入相關科學技術理論支撐，為城鄉綠地系統規劃的合理布局提供技術支撐和科學依據，推動城市綠地系統規劃逐步走向定量化、科學化、合理化發展。

3.3劃定生態控制線

根據綠色生態空間要素及其空間分布，與城鎮開發邊界、永久基本農田協調，提出生態控制線劃定方案，在生態空間內實施與分級分類管控，并提出對應的管控策略，提升生態系統服務功能，維護城市生態安全。其中生態控制線中嚴格管控范圍與管控策略應與生態保護紅線保持一致。在生態控制線劃定過程中，需與市域國土空間規劃中生態保護紅線劃定工作緊密銜接，以建設“生態文明”為出發點，辨證處理不一致問題，確保將生態保護紅線全部納入生態控制線范圍[3]。

3.4注重綜合規劃

在城市綠地規劃的開展過程中，作為規劃人員，應該充分地認識和利用周圍的環境。在整體規劃中，要把周圍環境作為重要的一部分，并且要不斷提升自身的專業技能、提高規劃人員的綜合素質。作為規劃工作人員，一定要對城市的經濟發展水平做到充分的了解，并且要根據城市的綠地系統適時地做出調整規劃工作。作為規劃部門，在對綠地進行系統規劃的過程中，要充分考慮城市的環保要素、可持續性要素，要對城市的規劃有更充足、更長遠、更全面的認識，在此基礎上進行綠地規劃工作，對其進行綜合的規劃，不能為了更多地體現綠色而大規模地改造城市面貌。為了將城市建設的更加自然、更加人性化、更加和諧，一定要將綠地規劃工作同城市整體規劃相互融合與統籌。

結語

總之，規劃能夠有效并且合理地進行下去，在城市規劃區進行綠地系統規劃工作的過程中，一定要按照相關的規劃原則來進行。規劃工作人員在工作過程中，要將綠地系統和城市之間的關聯進行有效的結合。只有做到這樣，才能有效地保證綠地系統的規劃到位合理，才能確保城市綠地規劃工作的順利開展。

參考文獻：

[1]俞為妍.基于全域視角的綠色空間規劃探索：以那經江北新區為例[J].江蘇城市規劃，2018，282（5）：16-22.

[2]蔣鵬飛.試論城市綠地系統規劃與城市總體規劃的關系[J].現代園藝，2018（11）：113-115.

[3]左為，唐燕，陳冰晶.新時期國土空間規劃的基礎邏輯關系思辨[J].規劃師，2019，35（13）：5-13.