法治是最好的營商環(huán)境的理論證成

摘 要：2019年2月25日，習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議指出：“法治是最好的營商環(huán)境”。在市場經濟發(fā)展實踐中，無論是從國家方略層面、社會發(fā)展層面，還是從私權保護層面，均證實了只要法治才能創(chuàng)造出最好的營商環(huán)境，也只有法治才能真正推動社會主義市場經濟邁向高質量發(fā)展。

關鍵詞：法治;營商環(huán)境

黨的十八大以來，黨中央全面推進依法治國，我國的營商環(huán)境已經有了長足改善。根據世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境在全球的排名已從2018年的第46位躍升至2019年的第31位，提升15位，首次進入世界前40強，這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國取得的最好名次。我國營商環(huán)境在世界排名的持續(xù)攀升，正是我國堅持全面推進依法治國的必然結果，也從實踐從層面證實了“法治是最好的營商環(huán)境”這個論斷的科學性。

（一）國家方略：法治能夠有效規(guī)范政府和市場邊界

市場經濟的發(fā)展，離不開“兩只手”，一只是市場調節(jié)這只“無形的手”，另一只手是政府宏觀調控這只“有形的手”。市場經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展要求做到最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，充分保障市場的交易自由和公平競爭。但是，最大限度地減少行政干預并不代表就不需要政府的宏觀調控了，因市場調節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有缺陷，在市場調節(jié)失靈的時候，必須要加強政府的宏觀調控。

那么在市場經濟的發(fā)展過程中，什么時候只需要市場來調節(jié)？什么時候又必須由政府來宏觀調控呢？這就需要有一種力量來規(guī)范政府和市場的邊界，而這種力量只能是“法治”。在運用法治優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要求最大限度限制公權，保護私權，只有這樣才能真正有效規(guī)范政府和市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而這正是市場經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展的內在要求。

（二）社會發(fā)展：法治能夠助推經濟社會高質量發(fā)展

在市場經濟條件下，營商環(huán)境就是生產力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升競爭力、增強驅動力。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，市場經濟的發(fā)展，營商環(huán)境的優(yōu)化，都離不開法律制度和政策規(guī)范的保駕護航。目前，我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的勞動力等要素成本優(yōu)勢加速弱化，勞動密集型產業(yè)在經濟發(fā)展過程中的優(yōu)勢越來越弱，高新技術產業(yè)開始逐漸成為經濟發(fā)展的中堅力量。在這個背景之下，法治化營商環(huán)境已經超越招商政策和要素成本，成為各地吸引企業(yè)投資和發(fā)展的核心競爭力。構建法治化營商環(huán)境已經成為我國社會主義市場經濟改革的重要方向，是完善市場經濟體制的重要內容，也是加快我國經濟發(fā)展轉型升級、提升區(qū)域核心競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，運用法治優(yōu)化營商環(huán)境是經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。

從世界銀行的營商環(huán)境評價體系來看，法治已經成為世界各國優(yōu)化營商環(huán)境的主要動能。自2003年開始，世界銀行每年都發(fā)布一份《營商環(huán)境報告》。當前世界銀行的《營商環(huán)境報告》已成為國際上營商環(huán)境領域最具影響力的評價報告。世界銀行評價一個國家和地區(qū)的營商環(huán)境主要有10項指標：開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產權登記、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、合同執(zhí)行、破產辦理。根據這10項指標，企業(yè)在創(chuàng)辦、經營、退出過程中手續(xù)的簡易程度、時間的長短、權益的保護力度等決定了一個國家和地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣。這10項指標出臺后，世界各國紛紛對標這個評價體系完善本國的法律制度來優(yōu)化營商環(huán)境，提升全球排名。例如，2012年，俄羅斯營商環(huán)境全球排名第124位，后來通過大面積的法律法規(guī)修訂，2019年，俄羅斯迅速上升至全球第28名。新加坡、新西蘭等全球排名領先的經濟體，都緊盯世界銀行關于營商環(huán)境評估的指標，動態(tài)修訂法律，優(yōu)化本國的營商環(huán)境。

我國也不例外。我國為什么2018年和2019年在全球營商環(huán)境的排名可以大幅度上升并躋身全球40強？答案是：法治發(fā)揮了重要效能。2018年，我國制定、修改了《中小企業(yè)促進法》、《行政復議法》、《環(huán)境保護稅法》、《水污染防治法》、《標準化法》、《法官法》、《仲裁法》等20多部法律。2019年，我國制定、修改了《電子商務法》、《外商投資法》、《土壤污染防治法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《土地管理法》等55部法律法規(guī)。就是因為我國對標世界銀行關于營商環(huán)境的評價標準進行法律法規(guī)制度的完善，極大地優(yōu)化了我國的營商環(huán)境，助推我國躋身全球營商環(huán)境前40強，并且連續(xù)兩年位列全球營商環(huán)境改善幅度前十名。

（三）私權保護：法治能夠平等保護市場主體及其權益

市場主體參加市場經濟活動，主要目的就是為了獲得利益。而市場主體的產權和合法權益靠什么來保護呢？答案只能是：法治。沒有法治的保障，市場主體的產權和合法權益將很容易受到侵害。當然，這里講的“法治”必然是“良法之治”，因為良法是善治之前提，唯有良法才能實現(xiàn)善治。而“惡法非法”，“惡法之治”不是我們說的“法治”。例如，二戰(zhàn)期間的德國，希特勒實行極端恐怖的獨裁統(tǒng)治，頒布了《剝奪猶太人財產法》，這部法律是一部典型的“惡法”，使德國的民主和法治遭受嚴重踐踏。眾所周知，猶太人非常聰明，擅長經商，積累了大量的財富，當時居住在德國的猶太人只有56萬，但是他們的財富加起來相當于整個德國財富的1/16。這些財富后成為希特勒發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)重要經濟基礎。而希特勒直接剝奪了猶太人創(chuàng)造的巨額財富，甚至連女性頭上戴的首飾和男性嘴里的金牙也不放過。

可見，沒有了法治的保障，政府可以隨意暴利奪取私人的合法財產，市場主體的產權和合法權益將陷入一個多么可怕的場景！

法治確實是保護市場主體產權和合法權益最便捷且最有效的方式。比如，《中華人民共和國憲法》等有關法律法規(guī)明確規(guī)定“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展”，從《憲法》層面明確了非公有制經濟的法律地位，有力地維護了非公有制經濟主體的產權和合法權益。在知識產權保護方面，針對市場主體知識產權保護方面暴露出來的問題，我國及時完善知識產權方面的法律法規(guī)，建立了懲罰性賠償制度，大幅度提高侵犯知識產權行為的處罰金額，顯著提高違法成本。例如，修改后的《中華人民共和國商標法》第六十三條規(guī)定，惡意侵犯商標專用權的賠償數額提高到一倍以上五倍以下，最高限額由三百萬元提高到五百萬元。《中華人民共和國民法典》、國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)也對保護市場主體產權和合法權益做了相關規(guī)定。通過法治體系的不斷完善，為市場主體產權和合法權益的保護筑起鐵壁銅墻。

綜上所述，無論是從國家方略層面、社會發(fā)展層面，還是從私權保護層面，均證實了只要法治才能創(chuàng)造出最好的營商環(huán)境，也只有法治才能真正推動社會主義市場經濟邁向高質量發(fā)展。

參考文獻

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[2] 羅培新.為什么法治是最好的營商環(huán)境[EB＼OL].經濟參考報.2019-5-15，訪問日期：http：//www.gmw.cn/xueshu/2019-05/15/content_32834089.htm2020-8-8

[3] 國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

作者簡介：王宏靈，男，1989年1月生，湖南永州人，碩士研究生學歷，中共永州市委黨校法學教研室講師。研究方向：法學理論。