從法治走向善治的中國特色社會主義治理方式探索

王蛟

【摘要】目前隨著法治社會建設(shè)的不斷完善，在國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的激勵下，目前中國特色社會主義治理模式正在向以全面依法治國和全面深化改革為主要特征的中國式善治方向所發(fā)展。中國特色社會主義中國治理模式下的善治，不僅包括社會治理中多種治理系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯，同時(shí)也包括政府治理法治化、政黨治理制度化以及社會治理協(xié)同化等。總之善治化的中國特色社會主義治理方式，是全面改革深化、和諧社會構(gòu)建以及人民群眾邁向幸福生活的重要前提。基于此，通過對當(dāng)前善治社會主義治理模式的外在激勵原因分析，指出善治治理方式的邏輯內(nèi)容，希望給相關(guān)人員提供一定借鑒。

【關(guān)鍵詞】善治? 中國特色社會主義? 治理方式? 分析

前言：自進(jìn)入新時(shí)期以來，如何通過制度改革和創(chuàng)新來釋放自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，并且探索出適合本國國情以及社會基本要求的治理模式，來破除一些經(jīng)濟(jì)難題和治理阻礙，是當(dāng)前政治生活中亟待完成的課題。很長時(shí)間以來，我國實(shí)行從嚴(yán)治黨和依法治國的治理模式，新時(shí)期需要推動二者的協(xié)同合作，實(shí)施一種善治的模式和理念。這不僅是對新時(shí)期共產(chǎn)黨人所面臨問題挑戰(zhàn)的清晰顯示，同時(shí)也是中國治理模式走向完善的必然途徑。因此對法治走向善治的中國特色社會主義治理方式進(jìn)行分析，有著重要的研究價(jià)值。

一、治理模式由法治向善治演變的外在因素

（一）國家治理現(xiàn)代化的緊迫性

目前雖然我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但同時(shí)也面臨著一系列會對中國可持續(xù)發(fā)展造成的挑戰(zhàn)以及難題，比如核心戰(zhàn)略資源供給短缺性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長的迫切性、社會矛盾復(fù)雜性以及改革發(fā)展紅利分配的公平性等。這些問題和障礙的解決，需要有國家治理模式的先進(jìn)性作為支撐。滯后社會主義治理方式會加重社會矛盾，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的充分性和平衡性都會造成較大影響。為了緩解日益嚴(yán)重的社會矛盾，需要全面深化改革，對社會主義制度進(jìn)行完善，讓國家現(xiàn)代化治理建構(gòu)得到充分實(shí)施。在這種緊迫的治理現(xiàn)代化形式下，善治治理方式的研究實(shí)施就尤為關(guān)鍵。

（二）國家治理現(xiàn)代化的導(dǎo)向

善治治理模式除了是國家治理現(xiàn)代化的緊迫要求外，同時(shí)其也是國家治理現(xiàn)代化的導(dǎo)向。目前全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，讓國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，善治治理方式在其中的導(dǎo)向作用主要可以分為兩部分。一是其作為國家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，其強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持中國特色社會主義制度不動搖，并且全面貫徹中國特色社會主義法治理論，形成一種比較完善和全面的黨內(nèi)法規(guī)體系，在推動依法治國的同時(shí)，也要讓依法行政和依法執(zhí)政得到同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府以及法治社會一體化的建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要提示。目前為了通過善治治理模式來達(dá)到這一現(xiàn)代化治理目的，就必須要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)維護(hù)人民的主體地位，必須要堅(jiān)持法律面前人人平等的基本原則，實(shí)現(xiàn)以德治國和以法治國相結(jié)合。二是善治作為推動國家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，從面從嚴(yán)治黨要求對執(zhí)政黨治理的制度和規(guī)范都進(jìn)行不斷地完善，通過制度建黨和思想建黨的深度結(jié)合，來開創(chuàng)出治國理政的新局面。

二、中國式善治治理模式的內(nèi)在邏輯

當(dāng)前中國式善治治理模式，是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這種治理體系主要是指在黨的引領(lǐng)下，國家一些制度體系，包括社會經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域內(nèi)的體制機(jī)制，同時(shí)也是一整套的法律法規(guī)安排。通過這種制度體系，在國家事務(wù)上能夠?qū)崿F(xiàn)國家事務(wù)的相互協(xié)調(diào)。而國家治理能力則主要指的是運(yùn)用國家制度，來對各個(gè)方面的事務(wù)進(jìn)行管理治理，包括治國治黨治軍、內(nèi)政外交國防以及改革發(fā)展穩(wěn)定等。總之善治的社會主義治理模式涉及諸多領(lǐng)域治理，并且會由此形成多重治理系統(tǒng)，具體來講主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）完善政黨治理制度化

1.制度從嚴(yán)治黨的重要性

中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)黨。新時(shí)期中國共產(chǎn)黨為了有效應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)以及外部環(huán)境考驗(yàn)等，就必須要加強(qiáng)自身的執(zhí)政黨治理，通過黨內(nèi)部治理能力和領(lǐng)導(dǎo)組織能力的提高，從源頭來提高社會主義治理水平。習(xí)總書記曾明確指出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，因此對于善治中國特色社會主義治理方式而言，將政黨治理制度化，并且對其進(jìn)行不斷完善，是善治方式發(fā)展的關(guān)鍵。在政治生活中應(yīng)該將執(zhí)政黨治理作為重要的政治主體，將中國共產(chǎn)黨是特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心這一歷史責(zé)任和歷史地位充分體現(xiàn)出來，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位能夠更加穩(wěn)固，就可以為善治治理模式提供良好的政治平臺。

2.從嚴(yán)治黨和制度治黨的多樣性

在政治治理制度化過程中，從嚴(yán)治黨、制度治黨以及治理規(guī)則都有著多樣性的特點(diǎn)。其中從嚴(yán)治黨是增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)能力、推進(jìn)執(zhí)政黨治理、確保執(zhí)政黨治理獲得實(shí)效核心以及執(zhí)政能力的重要前提。新時(shí)期單憑法律和憲法的約束，不能對從嚴(yán)治黨的執(zhí)政需求進(jìn)行深刻滿足，這也就意味著一些具有規(guī)范性質(zhì)的文件，并不能支撐從嚴(yán)治黨下多種政治治理系統(tǒng)的運(yùn)行。所以為了保證從嚴(yán)治黨，并且支撐和保障執(zhí)政黨治理工作的有效展開，需要在政黨治理制度化上引入規(guī)范體系。也就是毛澤東思想中的“以黨章為核心，規(guī)范黨組織行為工作和黨員生活的黨內(nèi)規(guī)章制度”，即新時(shí)期的當(dāng)黨內(nèi)法規(guī)。針對黨內(nèi)法規(guī)，習(xí)總書記認(rèn)為其是全面從嚴(yán)治黨的根本之策和長遠(yuǎn)之策，中國共產(chǎn)黨要想履行好自身執(zhí)政興國的重大責(zé)任使命，實(shí)現(xiàn)黨的持續(xù)發(fā)展和社會長治久安 ，就必須要堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨。在黨內(nèi)形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是社會主義法治體系的重要組成部分。

3.執(zhí)政黨規(guī)范治理推進(jìn)善治模式實(shí)施

純粹的國家法體系，并不能對具有多重性特征的治理系統(tǒng)進(jìn)行有效支撐。并且法律和憲法也不能為善治治理模式下的執(zhí)政黨治理提供足夠的規(guī)范性資源和文本。這就讓執(zhí)政黨治理規(guī)范化產(chǎn)生一種迫切需求感，所以善治社會主義治理模式，需要執(zhí)政黨的規(guī)范化治理作為主要推力。一方面目前黨內(nèi)的眾多治理規(guī)范體系已經(jīng)從單純國家法的角度，發(fā)展為黨內(nèi)法和國家法并舉執(zhí)行的趨勢，同時(shí)治理的領(lǐng)域也正由社會治理、政府治理、國家治理延伸為國家治理、政府治理、社會治理、執(zhí)政黨治理以及全球治理等。總之這種執(zhí)政黨治理的 規(guī)范化和制度化，勢必會推動中國善治治理模式下一種多系統(tǒng)合作治理和治理規(guī)范系統(tǒng)多元化的方向所發(fā)展，推進(jìn)制度治黨、依法治國以及 依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）推進(jìn)政府治理法治化

如果是政黨治理制度化是善治社會主義治理模式的關(guān)鍵，那么政府治理的法治化，就是善治治理模式的核心。法治化構(gòu)建下的政府具有有限但是有力的特點(diǎn)，其中權(quán)利作為政府以及國家有效運(yùn)轉(zhuǎn)并且實(shí)現(xiàn)法定職能的必然條件，如果政府權(quán)力無限制，不僅不會加強(qiáng)政府的權(quán)威性，甚至還會減損政府權(quán)力的實(shí)效性。如果政府權(quán)力界域太過廣泛，不接受任何制度約束的情況下，這種權(quán)力將會直接侵害政治共同體成員的利益，或者是為社會主義治理埋下安全隱患。因此政府治理法治化需要健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約體系，只有按照法治的原則對政府的權(quán)力進(jìn)行約束，確保政府的權(quán)力行為都在憲法法律的框架內(nèi)進(jìn)行實(shí)施，才能夠提高政府權(quán)力治理效率。新時(shí)期政府治理法治化的要求，需要在全面依法治國基礎(chǔ)上實(shí)施國家治理。這不僅僅只是尋求社會利益最大化的治理過程，同時(shí)也是需要強(qiáng)調(diào)政府治理過程中的透明正當(dāng)。在這種善治模式的實(shí)施上，首先需要在政府治理內(nèi)部強(qiáng)化一種行政法治意識和行政法治思維，在政府權(quán)力執(zhí)行過程中，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為和法無授權(quán)不可為的治理理念。同時(shí)還要要加強(qiáng)自身治理制度的改革，通過簡政放權(quán)的深化實(shí)施，來展出相應(yīng)的權(quán)力清單，讓政府治理監(jiān)管方式得到創(chuàng)新和發(fā)展。最后還要對行政決策的法治機(jī)制進(jìn)行健全，保證行政執(zhí)法的程序化和規(guī)范化，提升政府公信力，是政府治理水平提高的關(guān)鍵。

（三）社會治理協(xié)同化

中國特色社會主義善治治理方式，為了保證制度從嚴(yán)治黨和政府治理法治的有效性，需要提升社會治理協(xié)同化，這是中國式善治治理模式的基礎(chǔ)。新中國成立以來，中央和地方各級人民政府由于獲得了前所未有的政治動員能力和意識形態(tài)塑造能力，強(qiáng)化了政府的執(zhí)行力，讓一些治理手段和要求在社會范圍內(nèi)得到了有效推行。而進(jìn)入新時(shí)期以來，由于市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一些強(qiáng)政府和弱社會的主體性結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，這不僅會增加社會協(xié)同治理的成本，同時(shí)也減輕了社會其他治理系統(tǒng)在社會事務(wù)中開展深度治理的可能性。所以對于社會和政府這一政治共同體來說，如果只依靠法律來進(jìn)行治理，就很難被稱之為善治。因?yàn)榉赏ǔＶ皇菍ψ畹拖薅鹊赖乱蟮恼鎸?shí)反映，法律治理過程中也只能維系社會最基本的道德性和有序性。并且法律治理本身就存在一定的弊端，包括治理過程中的僵化性滯后性以及規(guī)則領(lǐng)域的有限性等，并不能滿足社會主義善治治理模式的眾多需求。所以善治還必須要實(shí)施社會治理協(xié)同化，讓社會主義治理主體更加多元，同時(shí)治理規(guī)則的構(gòu)成上也能夠更加多樣，比如鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、自治章程以及道德等。這種協(xié)同治理規(guī)則的多樣性，能夠保持各個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部有著足夠的治理自洽性，能夠?yàn)榛鶎拥纳鐣卫韯?chuàng)新提供出規(guī)范指導(dǎo)，同時(shí)也是通過治理保持社會平衡的重要條件。在協(xié)同治理實(shí)施過程中，需要注意和黨紀(jì)言于國法相同，一些道德的要求同樣也高于法律，只有在國家治理中注重以德治國和依法治國的相結(jié)合，才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的社會治理。

三、中國式善治治理要點(diǎn)

在中國式善治治理模式下，需要堅(jiān)持執(zhí)政黨的虛造以及黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會主義善治治理模式的本質(zhì)特征。其中要堅(jiān)持依憲治國和依憲執(zhí)政，需要完善憲法的實(shí)施機(jī)制，同時(shí)塑造出一種與時(shí)俱進(jìn)的品性，比如要能夠通過憲法的修改，來為社會發(fā)展提供科學(xué)的框架以及戰(zhàn)略方向。并且還要利用憲法將一些黨和人民總結(jié)出來的制度創(chuàng)新付諸于實(shí)踐，對理論創(chuàng)新成果進(jìn)行確認(rèn)，確保其能夠?yàn)樘厣鐣髁x善治治理模式塑造提供有力的支撐保證。至于治理現(xiàn)代化導(dǎo)向下的執(zhí)政黨續(xù)造，其本質(zhì)就是執(zhí)政黨面對新時(shí)期的新任務(wù)和新問題，將黨的執(zhí)政地位進(jìn)行鞏固，采用執(zhí)政能力內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性改革。執(zhí)政黨續(xù)造的最終目標(biāo)，就是將執(zhí)政黨打造為能夠適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的執(zhí)政黨，能夠順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展而不斷學(xué)習(xí)，獲取一些政治活力，來鞏固自身的執(zhí)政地位，進(jìn)而提升社會治理水平。此外中國式善治治理模式的實(shí)施，還應(yīng)該對自身的根本價(jià)值定位作出有效把控，將人民群眾的全面發(fā)展和幸福生活作為中國式善治的必然要求和價(jià)值取向。習(xí)總書記認(rèn)為，人民群眾的幸福生活是最大的人權(quán)，而對于中國共產(chǎn)黨來說，為人民謀取幸福也是堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。而在馬克思主義理論體系中，實(shí)現(xiàn)的人的徹底解放和人的自由發(fā)展，同時(shí)追求人的幸福生活，是馬克思主義的靈魂。因此中國式善治模式的實(shí)施，中國國家治理現(xiàn)代化的構(gòu)建，都需要將對人民幸福生活的追求作為終極目標(biāo)，從而更高水平保障人民人權(quán)，增強(qiáng)人的幸福感。

四、結(jié)語

綜上所述，中國社會主義治理從法治走向善治，是治理現(xiàn)代化的必然選擇和價(jià)值引導(dǎo)。其善治的主要內(nèi)在邏輯和內(nèi)容，應(yīng)該從從嚴(yán)治黨制度化、協(xié)同治理社會化以及政府治理法治化三個(gè)方面來進(jìn)行分析，了解其本質(zhì)特征，并且分析根本價(jià)值定位，推進(jìn)國家治理的高水平實(shí)施，構(gòu)建出中國特色善治治理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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