修購專項對農業農村部科學事業單位發展的重要作用

孟洪　李仕寶　柏宗春　蔡彥虹

摘要：修購專項是財政部為改善中央級科學事業單位的科研基礎條件，推進科技創新能力建設，特設立的“中央級科學事業單位修繕購置專項資金”，是指中央財政在年度預算中安排的用于中央級科學事業單位（不包括已轉制的科研院所）的房屋修繕、基礎設施改造、儀器設備購置及升級改造的專項資金。修購專項自設立實施以來，受到廣大科學事業單位及科研工作人員的歡迎。通過回顧農業農村部中央級科學事業單位修繕購置專項2006—2018年的資金建設運行總體情況，闡述了修購專項十多年來取得的建設成效，總結了修購專項在完善各單位科研基礎設施條件、提升科研裝備水平和共享效率、促進人才培養和國際合作交流等方面的作用。同時，為更好地執行修購專項，對照國家現階段科研單位發展需求，分析了現存的一些問題，并提出對策建議。

關鍵詞：修購專項;成效;問題;建議;農業農村部;科學事業單位

中圖分類號：G311?? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）19-0323-04

收稿日期：2019-08-08

基金項目：農業農村經濟信息統計監測項目（編號：00042）。

作者簡介：孟 洪（1990—），女，北京人，碩士，農藝師，研究方向為農業科技管理。E-mail：1078572934@qq.com。

通信作者：蔡彥虹，農藝師，研究方向為農業科技管理。E-mail：cyh0610@sina.com。

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》和《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發〔2006〕56號）精神[1-2]，切實改善中央級科學事業單位的科研基礎條件，2006年中央財政設立了“中央級科學事業單位修繕購置專項資金”（以下簡稱“修購專項”），主要用于中央級科學事業單位的房屋修繕、基礎設施改造、儀器設備購置及儀器設備升級改造。農業農村部依據財政部相關工作要求及中央財政項目資金管理有關規定，制定了一系列修購專項管理辦法、實施細則及驗收辦法，形成了從規劃、申報、實施、驗收到績效評價的全過程管理模式，實現了修購項目管理的規范化、制度化、科學化和專業化，為增加我國農業科研院所科技投入，優化農業科技產業結構，改善科研環境設施等提供了重要條件支撐。筆者整理了自2006年起，農業農村部修購專項投資和實施情況，總結了項目的實施成效，提出了幾點問題和建議。

1 修購項目基本情況

1.1 投入概況

為貫徹落實《國家中長期科學技術發展規劃綱要（2006—2020）》，自2006年起，農業農村部向財政部申報修購專項項目2 324項，項目資金89.52億元。財政部批復修購專項項目1 602項，占申報項目數量的68.93%，項目資金54.98億元，占申報額度的61.42%。

1.1.1 按項目類型的投入情況

2006—2018年，農業農村部修購專項4類項目中，房屋修繕類項目277項，占項目總數的17.29%，項目資金6.39億元，占批復資金總額的11.62%;基礎設施改造類項目567項，占項目總數的35.39%，批復資金21.87億元，占批復資金總額的39.78%;儀器設備購置類項目682項，占項目總數的42.57%，批復資金26.28億元，占批復資金總額的47.80%;儀器設備升級改造類項目76項，占項目總數的4.94%，批復資金0.44億元，占批復資金總額的0.80%。具體情況詳見圖1。

1.1.2 分年度的投入情況

截至2018年，修購專項批復數量逐年遞減，但修購專項資金支持力度呈穩中有升態勢，平均每年投入項目總經費約為4.23億元。其中試驗基地的房屋修繕和基礎設施改造類項目資金逐年遞增，儀器設備購置量項目數量逐步遞減，特別是儀器設備升級改造類項目數量大幅

減少。例如：第三期規劃（2013—2015年）中，房屋修繕類項目每年約有3個項目，但平均每個項目投資金額約為514萬元;試驗基地的基礎設施改造類型項目數量多且資金量大，平均每年該類項目資金約為1.43億元。

1.1.3 各單位項目批復情況

自2006年至今，中國農業科學院批復修購專項881項，占總批復數的55.0%，項目批復資金為36.80億元;中國水產科學研究院批復修購專項394項，占總批復數的24.6%， 項目批復資金為9.38億元; 中國熱帶農業

科學院批復修購專項315個，占總批復數的20.4%，項目批復資金共8.79億元。

1.2 科研基礎條件現狀

修購專項實施十多年以來，部屬“三院”（包括中國農業科學院、中國水產科學研究院、中國熱帶農業科學院，簡稱為部屬“三院”）的科研基礎條件均得到大幅改善，大型儀器設備數量明顯增多。據不完全統計，“三院”已累計完成房屋修繕面積56萬平方米，累計使用修繕資金4.2億元;購置儀器設備10 914臺（套）儀器，購置金額18.6億元;儀器設備升級改造235臺（套），升級改造儀器設備金額0.4億元;科研基礎設施維修改造累計使用資金14.5億元，為建設現代農業科研院所及綜合試驗示范基地奠定了良好的條件基礎。

2 建設運行成效

為充分發揮資金使用效益，實現修購專項立項目標，農業農村部確立了“頂層設計，規劃引領，面向需求，注重績效”的實施管理思路，經過10多年的不斷探索實踐和調整完善，逐步構建形成了權責明確、制度健全、程序規范、措施先進、監管得力、運行順暢的管理體系。

2.1 完善各所科研基礎設施條件，改善所區所貌

通過實施修購專項，大幅提升了52個部屬農業科研單位的科研基礎設施與儀器裝備的整體水平。2006年前，“三院”各所、站房屋陳舊、設施老化，部分院區基地供暖、供電不足，與國家級研究所形象及設施條件極不匹配。通過修購專項房屋修繕與基礎設施改造項目的支持，各院各所的試驗用房、野外觀測試驗臺站、種質保藏庫、圖書館等房屋設施得到了修復和改造，水、電、暖、氣等公共基礎設施得到系統修繕，安全隱患基本得到解決，部分鍋爐、沼氣池等危險設施的更新換代，減少了城市污染，美化了工作環境，消防配套項目的實施使各所、基地形成消防聯動體系，為研究所科研和生活提供了安全保障。

2.2 提升科研裝備水平，平臺建設效果明顯

儀器設備購置及儀器設備升級改造項目的實施，基本改善了各科研院所、觀測實驗站及試驗基地儀器設備落后的局面，提高了實驗安全環境控制水平和儀器設備使用效率，構建了多個具有國內先進水平和國際影響力的科技創新平臺，有力支撐了農業科技創新能力建設，保障了大量重點科研項目的實施，初步建立了較為完善的國家級、省部級和院級3個層級，科技創新、科技支撐和科技服務三大類別的科技平臺體系[3]，科研配套基礎設施保障能力顯著增強。同時，部分儀器設備升級改造項目有效促進我國科研儀器設備的自主研發，提高了大型儀器設備的應用水平，為推動大型科學儀器設備協作共用平臺建設發揮了重要作用（表1）。

2.3 試驗基地設施完善，有力促進青年人才培養

自2012年起，部屬“三院”各院所將房屋修繕及基礎設施改造項目重心轉移至試驗基地建設，改善了基地工作用房環境，提高了基地工作生活等設施條件，確保了田間或基地試驗的順利開展，為各所完成科研中試試驗提供了必要支撐。同時，修購項目的開展使得各院所軟、硬件條件得到顯著改善，購買的部分儀器設備處于國際領先水平，引起了國內外同行的高度關注[4]，有助于各科研單位吸引國內外相關領域學術帶頭人和高層次人才，科研人員隊伍呈高層次年輕化發展趨勢，為保障科研團隊穩定提供了有力支持和幫助。此外，高端儀器設備為培養高素質科研后備人才提供了基礎保障，形成高端研究和基礎人才培養的良性互動，“三院”科技人員入選百千萬人才工程、青年千人、千人計劃、政府特殊津貼專家、院士及創新團隊等榮譽稱號的人選逐年遞增，為推動科研人員自主創新能力提升夯實了基礎。

2.4 科技服務水平提高，有效擴大對外合作空間

修購專項的實施，提升了農業科技成果轉化為現實生產力的速度和水平，進一步提升了科技服務能力，涌現了大量特色鮮明的科技服務三農的成果。其中，中國農業科學院在前3期規劃內，籌劃實施完成了一批科研設施設備共建共享項目，部分重點儀器已在所內開放共享，并初步建成我國農業科技信息資源共享體系。中國熱帶農業科學院南亞熱帶作物研究所在攀枝花市建立了“當地政府+科研院所+新農學校+技術員+學員（農民）”科技推廣新模式，在該市仁和區新農學校、新街分校及立新分校等舉辦芒果科技入戶培訓10場次，培訓果農和基層農技人員近1 000人，建立了“芒果科技長廊”。中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所創新開展服務“三農”工作，建設海南省農業科技110熱科院植保服務站、海南省植物醫院熱科院環植所服務站等服務平臺，并編寫主要熱作重要病蟲害系列服務“三農”叢書和明白紙。

此外，各院所利用修購專項搭建的優勢學科平臺，積極開展與發達國家和發展中國家的技術援助、人員培訓等工作，進一步擴大了我國農業科研事業的國際影響力。例如，中國水產科學研究院通過引進優質漁業種質資源及先進技術，積極參與國際熱點領域的合作研究等方式，建立形式多樣、注重實效的“請進來”與“走出去”國際合作模式，擴大對外合作空間，使我國水產養殖業國際合作對象發展至世界五大洲全覆蓋。

3 專項實施過程中存在的不足

從現有科研平臺來看，在修購專項、基本建設投資和科研項目投入支持下，部屬“三院”科研基礎條件建設改善取得較大成效，有力支撐了我國農業科研的長效發展。通過對修購專項過程管理和驗收中發現的問題，梳理出修購專項存在如下幾方面不足。

3.1 重大科研設施設備需要強化

按照建設世界科技強國的總體要求，我國農業領域的原創性基礎研究、前沿新興研究以及綜合性、儲備性、孵化性研究所需的科研基礎條件仍處于較低水平，對于智能裝備、農業大數據、農業物聯網等新興、交叉學科的布局亟待加強。此外，我國農業面臨著資源與市場的雙重約束、經濟增長與生態保護的雙重壓力、農民增收與糧食安全的雙重挑戰。因此，開展協同創新和規模化聯合攻關研究的綜合性、大規模、高通量設備設施仍需加強，特別是國際同步開展的農業科技前沿和新興學科研究所需的科研儀器設備需要跟進和補充。

3.2 試驗基地建設仍需優化提升

自修購項目第三期規劃實施起，“三院”調整了項目實施方向，由傳統的院內或所區修繕轉向實驗基地的基礎條件改善。但各院所的科研試驗基地建設標準和水平還處于初級階段，修購項目內容仍主要以修補道路、填補坑渠、修建田間設施為主，基地的田間試驗條件、試驗溫網室等科研設施、基地機械化、信息化水平和安全保障能力亟待提高，試驗基地的動物禽舍、工藝實驗室、試驗溫室、網室、農機具等專用特色設施設備仍需加強。且綜合基地及部分學科專業基地的區域布局還不能較好覆蓋全國重要農業產區和典型農業生態生產區，綜合基地建設較少，其水、暖、電、道路、安全保障等公共設施支撐能力不足，還遠沒有形成現代化農業科研基地的發展格局。

3.3 儀器設備共用共享機制有待完善

近年來，實驗室儀器設備開放共享已成為每個科研單位的新課題。為了促進資源有效利用，各院所制定了有關推進儀器設備共建共享的指導意見或相關制度，雖然部分單位加入了所在區域大型儀器設備共享網絡平臺，但受院屬單位地域限制、學科交叉、布局分散等影響，在實際的操作中，實施重大設施設備的共享仍不現實，即使有相關制度和機制，但儀器設備開放管理機制還缺乏系統性，共建共享工作進展仍不理想，重大科研基礎設施和大型儀器設備等科研條件資源仍有待進一步整合，科技資源開放共享服務整體水平有待進一步提升。此外，解決大型儀器設備的維修和運轉費始終是各單位的“頭疼問題”，從而導致了對外開放的積極性無法有效調動。

3.4 公共安全問題仍需強調

科研基礎條件設施裝備長期以來以滿足當時需求為主，隨著使用年限的延長和國家有關強制性安全法規中安全標準的提高，消防、科研廢水、廢棄物排放、易燃易爆、有毒有害物品存放等危及公共安全或人身安全的科研輔助設施設備已無法滿足國家現行標準要求。且部分科研試驗基地、野外觀測試驗站、海洋漁業設施等科研設施，受水澇、雨雪、臺風等惡劣氣候影響較大，例如中國水產科學研究院和中國熱帶農業科學院的基地主要建設在沿海地區和臺風帶中，抗震設施不完全符合建設標準，需進行改造，以提高設施的防災抗災減災能力。

3.5 修購專項管理人員隊伍不穩定

由于修購項目專業性強，專項涉及基建、機電、土建、管理等相關知識，專業涉及面廣，招投標、政府采購程序復雜卻又必須規范，同時，為了滿足科研人員對基地、試驗用房、設施設備等多方要求，修購項目管理人員需同時具備一定的專業知識、科研能力、管理協調能力和項目執行的經驗。但近年來各項目單位人員交流輪崗普遍，一些有經驗的管理人員已交流到其他崗位或晉升，現任管理人員多為非基建專業人士，許多專業性及程序性的工作和每個項目的執行都無現成經驗可循，多為邊干邊摸索，存在管理風險。

4 工作建議

4.1 加強重大科研設施設備投入

發揮集中力量辦大事的總體優勢，積極推進農業科技基礎設施建設。根據重大科技基礎設施發展的國際趨勢和國內基礎，擴大重大科研設備建設規模和覆蓋領域，以現代農業、智慧農業、農業信息化等新興、交叉學科領域為重點，各單位依照自身“缺項”提出需求申請后，依據第三方評估或專家論證等結果，評選出最具優勢的承擔單位，加大重大科研設施設備投入力度，夯實重大設施建設的基礎條件。

4.2 繼續加強修購專項資金支持力度

由于長期以來部屬“三院”在科研條件能力建設方面“欠債”較多，水、電、暖等基礎設施仍待加強，各院所試驗基地的基礎設施條件仍相對落后，需要各院所在充分論證、合理測算的基礎上，積極爭取國家財政在修購專項上繼續給予穩定的支持。對于特殊項目，如信息網絡建設、供電改造等，可以采用特殊申請等方式，爭取國家專項支持，為充分發揮農業農村科技創新的可持續發展提供保障。

4.3 積極推進“共建、共享、共用”機制

在修購專項實施的過程中，各院所可依據自身學科特色及發展需要，制定詳細工作計劃，盡快搭建儀器設備共享平臺，建立統一管理和指導大型儀器設備的協作共享機制，建立高效的資源共享創新模式。在此基礎上，將針對大型儀器共享平臺建設納入績效考核機制，加強研究人員大型精密儀器應用技能，使儀器設備及資源共享常態化、制度化、規范化，提高大型儀器設備的使用效率。

4.4 加強制度建設，建立長效機制

修購專項管理是一項系統工程，為確保專項管理的規范、到位，需依據有關國家財政和招投標法等最新要求，進一步修訂《農業農村部科學事業單位修繕購置專項資金管理辦法》。加強財務前期審核力度與要點，明確項目資金支付程序與范圍，進一步規范政府采購程序和要求，增強招投標執行力度，規范項目變更過程中涉及的報批程序，進一步加強項目驗收與績效考評力度，確保項目資金使用的充裕性和節約性，提高項目執行過程中廉政建設水平，預防腐敗滋生，規范項目驗收后評價管理，實行追蹤問責績效制度，切實提升項目管理者業務水平。

4.5 強調隊伍建設，加強培訓力度

修購項目管理工作是一項政策性和業務性較強的工作，隨著國家財政對科研單位投入力度不斷加大，國家對固定資產等資金管理要求不斷提升，修購項目管理更需要高素質、高學歷和復合型人才。需定期開展修購管理人員培訓工作，探索引導“三院”各所加大基建相關專業人才引進力度，加強業務和管理人員交流，逐步培養一支具有較高管理水平和較高工作效率的項目管理隊伍。

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