“一帶一路”助推江蘇農產品跨境輸出路徑研究

楊慧

摘要：我國實施“一帶一路”倡議已近7年時間，為我國的農產品跨境輸出帶來了絕佳的機遇，同時也帶來了諸多的困境與挑戰。江蘇借助交匯點優勢，助推江蘇外貿高質量發展，尋求江蘇與沿線國家在多邊政策下開展多元化的農業發展合作，從農產品的外貿結構、服務平臺、自主品牌、技術標準等方面穩中提質，積極應對復雜多變的國際市場環境。解析江蘇農產品對“一帶一路”沿線國家的出口狀況，通過SWOT分析“一帶一路”倡議對江蘇農產品的影響，提出促進江蘇農產品跨境輸出的策略，從強化政府扶持到提升農產品競爭力直至對企業轉型發展方向。重視農產品跨境輸出不僅是江蘇省跨國農業亟待發展的重要部分，也是促進全省“三農”長足發展的重要路徑。

關鍵詞：“一帶一路”;農產品;跨境輸出;輸出路徑;SWOT分析;江蘇省

中圖分類號： F323.7? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）19-0319-04

收稿日期：2020-07-17

基金項目：江蘇省哲學社會科學研究基金（編號：2018SJA0836）。

作者簡介：楊 慧（1980—），女，江蘇泰州人，講師，主要從事國際經濟與貿易研究。E-mail：yanghui@wxic.edu.cn。

縱觀古今，傳統農業藝術交流和農產品多元化貿易即為絲綢之路的主要經濟活動。全球經濟一體化背景下，中國外貿參與度不斷增強，我國位列全球農產品生產、消費之首，歷來位于全球最大的農產品生產消費大國之列，農業發展在國民經濟中的整體比重逐年增加[1]，在對外貿易中的比重卻不占絕對優勢，據海關統計2019年中國農產品進出口額2 300.7億美元，同比增長5.7%。其中，出口金額為791.0億美元，同比下降1.7%;進口金額為1 509.7 億美元，同比增長10.0%。相關數據表明，我國近年農產品貿易呈現逆差態勢，出口國家及產品種類比較單一，貿易摩擦的頻次有增無減，愈發凸顯出我國農產品跨境輸出大國地位而非強國[2]。

隨著經濟全球化步伐的加快及國內經濟步入新時代背景下，2013年我國提出共建“一帶一路”倡議。經過多年的貿易發展，在經濟全球化和國內經濟進入新常態的背景下，中國為推動區域經濟一體化提出了“一帶一路”倡議。依照中央對區域經濟發展規劃部署，江蘇省處于“絲綢之路經濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”重要交匯點定位，江蘇應主動參與深化“一帶一路”建設層次，發揮其經濟重省之引領作用，利用其產業之比較優勢，加大開放力度和范圍。2020年，江蘇已然形成多角度貿易發展格局，強勢顯現出“交匯點”優勢，堅持高質量貿易發展基調，彰顯區域化經濟發展特色，高水平對接貿易高質量發展方針政策[3]。江蘇是經濟大省強省，亦是農業發展大省，農耕文明歷史悠久，農產品種類豐富，素有“魚米之鄉”的美譽。借力“一帶一路”平臺，江蘇省重抓糧食進出口，調整優化農產品結構，推動相關產業發展融合，提升系統農業開放層次，促使國際交流日益頻繁，搶抓“一帶一路”機遇，堅持投資引進相輔相成，力爭農業跨境輸出步伐加快且頗有成效，利用外資輔助農業發展增效顯著，農產品跨境輸出居全國領先進位。江蘇省近年來農產品貿易數據顯示，江蘇省已經成為“一帶一路”沿線國家和地區農業投資貿易的心儀區域，期望通過多元化的合作進一步做大做強江蘇省農產品貿易、拓展投資平臺、擴大農業對外交往“朋友圈”[4]。

1 江蘇省農產品對“一帶一路”沿線國家的出口狀況

鑒于復雜多變的世界經濟環境，全球疫情發展態勢和穩中求質的國內經濟，預期2020年我國農產品出口應繼續保持平穩略增長的勢頭發展。據“十三五”收官的貿易數據顯示，江蘇開放型農業發展長期保持穩中有進、穩中向好的發展步調[5]。據海關數據，2017年江蘇省與“一帶一路”沿線60多個國家和地區簽訂了多項農產品合作協議，總體出口數額不多但出口勢頭、年增長率較好。2018年江蘇農產品進出口196.6億美元，出口額穩超40億美元，年均增長率達9.8%，與全國年均增幅相比高4.7百分點，農產品進出口呈現出平穩增長的良好態勢。

1.1 投資項目

“一帶一路”沿線國家農業資源豐裕，緊抓機遇助推農業貿易戰略，積極開展農業國際合作，確保江蘇省主要農產品穩定供給，穩定食物安全，不斷增強江蘇具有優勢農產品的國際競爭力，保障現代農業高質量發展。江蘇經濟發展依賴于地理位置的優越性，開放發展的高層次，借力“一帶一路”交匯點契機，尋求“一帶一路”沿線國家多元化合作，極大地展現了江蘇區域發展優勢，探尋參與高度契合點。隨著國際貿易自由化程度增強，對江蘇農產品跨境輸出是機遇與挑戰并存。經過多年的貿易發展，“一帶一路”建設與江蘇貿易發展相輔相成，相得益彰，取得了卓越的成效，落地了眾多大型項目，如柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞東方產業園等海外產業園區。

1.2 商品結構

至2019年12月，65個“一帶一路”沿線國家和地區中，很多國家的經濟發展相對比較落后，貿易發展極不平衡，相比之下，江蘇在經濟發展、勞動力質素、農業技術等方面占有一定優勢，通過農產品跨境輸出可以調整國內的產業、商品結構，亦可對“一帶一路”沿線國家進行經濟技術幫扶。江蘇省擁有中國南方最大的粳稻產業區，盛產各類特色糧食經濟作物，漁業和地方畜禽種質資源豐富，保存眾多畜禽遺傳資源保護品種。據江蘇省農業農村廳公布的數據，2018年江蘇省農產品重點產業主要分布在園藝（為11.04億美元）、畜禽（為12.07億美元）、特色糧油（為4.03億美元）、水海產品（為4.75億美元），總計出口貿易額達31.89億美元，占全省農產品出口貿易額的79.33%，與2017年江蘇省農產品出口同類貿易額相比下降1.3%?？v觀江蘇省農產品貿易資料及數據，表現為商品結構較為單一，以初級加工為主，高達80%，在國際競爭中幾乎不占優勢。

1.3 市場結構

長期以來，江蘇農產品跨境輸出市場分布在亞洲、北美、歐洲等地區。根據商務部數據統計，2018年江蘇農產品出口總值首次突破40億美元，其中輸出亞洲市場24.23億美元，市場份額占比超過60%?！耙粠б宦贰眹覔碛兄蛔愕霓r業生態資源，為了更好地實施“穩外貿”發展，江蘇省出口企業積極借力優勢政策，促進農產品貿易，深層次參與“一帶一路”建設。歐美、非洲及其他“一帶一路”沿線國家和地區建立多家公共海外倉，更好地服務當地的相關政府及企業發展。

2 “一帶一路”倡議對江蘇農產品的影響：SWOT分析

2.1 優勢（S）

江蘇省擁有得天獨厚的農業生態環境，平原、水面面積占比居全國首位，擁有著極其豐富的水產資源，高達千萬畝的水面積及百萬畝的養殖面積，數百種淡水魚類，同時享有盛譽的“長江三鮮”“太湖三白”“太湖三珍”、百年品牌如鎮江香醋、南京板鴨、碧螺春等農特產品也盛產于江蘇。隨著“一帶一路”倡議利好政策的不斷深入，加之江蘇地區對人才的集聚效應，政府出臺諸多吸引人才的政策，加大了人才、資金、貨品等集聚效應，為江蘇農業高層次發展及農產品跨境輸出奠定了堅實的基礎[6]。

2.2 劣勢（W）

受全球貿易態勢波動起伏及國際環境的影響，近年來，江蘇省農產品跨境輸出增勢不明顯。加入WTO（簡稱入世）以來，我國農產品出口中多頻次遭遇各種貿易壁壘，長期被一些發達國家的貿易壁壘限制導致貿易障礙難以逾越。因為多重標準的不一致性，歐美發達國家對我國很多農產品進行了出口限制、實施反傾銷調查等，使我國農產品貿易蒙受了巨大經濟損失。盡管江蘇跨境輸出過程的農產品在質量和附加價值中已為最優，但是仍無法達到發達國家農業部門制定的嚴苛標準及規范，從而直接影響了江蘇省農產品的進一步跨境輸出。WTO成員國對進口農產品的標準非常嚴格，在農藥殘留、對等檢測指標等安全性限制很苛刻。據南京海關數據顯示，江蘇省農產品出口因各種壁壘遭到歧視，對江蘇省農產品跨境輸出影響巨大，損失慘重。究其原因主要體現在產品質量不高、結構不精、低附加值等問題，嚴重影響了江蘇省農產品跨境輸出，其中部分品質不高、價格低廉、品牌缺失的“三低”農產品充斥于國際市場中，這大大限制了現代農業、品牌農業的高層次發展。

2.3 機遇（O）

近年來，江蘇積極參與“一帶一路”建設，重視“一帶一路”沿線國家和地區間政府多方合作，對基礎設施、投資便利、金融合作、消除壁壘、多層次合作交流等方面著力加強。“一帶一路”倡議的適時給江蘇農產品跨境輸出帶來了巨大的機遇，為促進江蘇參與全球農產品貿易提供了絕佳的平臺?！耙粠б宦贰卑l展堅持合作共贏的發展理念，有利于推動“一帶一路”沿線國家的共同發展，“一帶一路”發展目標為江蘇省農產品貿易帶來了前所未有的發展機遇，江蘇省可以在“一帶一路”發展戰略下積極與沿線國家開展農產品貿易，扭轉江蘇省農產品國際貿易逆差，提高農產品整體國際貿易水平[4]。

2.4 挑戰（T）

江蘇農產品向“一帶一路”沿線國家跨境輸出過程中存在著諸多挑戰，如農業企業境外發展耗時周期較長，農產品出口競爭力不強，投資風險大、資金保障少等諸多風險無法預估及有效預警。農業企業在其海外投資項目上需要耗費的物力財力是巨大的，任一環節出錯，對企業的長期發展都是不利的;在農產品加工方面，由于傳統農業技術水平不高、農產品層次較低、無自主品牌等嚴重問題;政局的不穩定導致投資國家發生政治、金融等風險使得江蘇省農業企業處于被動局面，加上沒有有效的預警方案必然遭受重大損失，公司發展面臨巨大的挑戰。

3 促進江蘇農產品跨境輸出的策略

2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇強調“一帶一路”建設行穩致遠，2019年4月第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中央一號文件發布加強“一帶一路”農業國際合作，2020年4月中央政治局會議指出，結合新形勢應大力推動共建“一帶一路”高質量發展。如此利好背景，“一帶一路”農產品貿易必將進入發展快車道。

“一帶一路”建設的互聯互通為農產品貿易搭建了優而利的絕好平臺，亦促使中國農產品跨境輸出中貿易、供給格局持續革新。2017年，國家多部委聯合發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》，希望各省（市、區）發揮并利用“一帶一路”沿線國家農業比較優勢，加速農產品投資合作進程，搭建農業國際交流合作的創新性平臺;借力國際金融機構合作機制與渠道，側重農業基礎設施和產前、產中、產后全流程產業鏈投資;加強農業科技交流和共享，構建農產品對外合作新格局，打通多元化農產品輸出渠道，扶持高層次跨國企業境外發展，提升江蘇省農業高水平合作發展。

3.1 強化政府扶持力度——宏觀支持

多年來，江蘇積極尋求與“一帶一路”沿線國家開展多元化農業國際合作，江蘇素有強有力的經濟基礎保障，農產品類別互補互助，農產品合作空間更加廣袤。2019年江蘇省委員會、江蘇省政府繼續高質量推進“一帶一路”交匯點建設，率先以“1+7”模式，由南京市向蘇州市、無錫市、常州市鋪開，逐步啟動南通市、徐州市、連云港市等區市聯動發展，形成相關政策文件，明確江蘇各區域參與“一帶一路”交匯點建設典型定位，重點支持南京市樞紐城市建設、蘇錫常國際產能合作示范城市建設、徐州重要節點城市建設、連云港戰略支點建設[7]，推動南通、鹽城打造特色亮點以及其他地方特色合作基地建設。

政策措施上，農工商業協調統一發展，制定全面以農為首的跨境輸出戰略規劃，以科技為重點支撐力量，逐步提升農產品跨境輸出水平;創新農業的發展和“一帶一路”農業合作平臺衍生出的新載體有機結合;加強與“一帶一路”沿線國家農業合作區的基礎設施建設和規劃，重視農業產業發展的可持續性，優化形成農產品跨境輸出產業鏈，建立系統化發展格局;合理打通“一帶一路”農產品貿易通道，從基礎運輸、倉儲到輸出消費一條龍建設脈絡，不斷提高農產品貿易便利化層次[8]，貿易規模及貿易范圍隨之得以拓展。財政法律上，加大金融支持力度，破解農業跨境輸出融資難;政府應投入固定資金支持農業產業結構升級，熟知國際農業環保標準及認證制度，引導我國農企業創新發展，農業環保法律法規的完善，多角度獲悉最新貿易壁壘資訊，農業企業行為合規，合理規避貿易風險，及時止損;農業貸款、農業發展專款專用，體現在貸款補貼政策，土地使用、信貸種類和規模上予以全力配合及支持[9]。渠道拓展上，貿易進程的加快，多元化的貿易渠道不斷涌現，大力發展農產品跨境電子商務大勢所趨，積極完善跨境電商農產品出口質量認證體系，農產品檢驗檢疫合作交流，農產品標準與認證互認互檢，為實現“一帶一路”大農業互聯互通提供支撐，嚴控農產品跨境輸出質量。對于有能力有需求的農業重點大戶協助其進入跨境電子商務平臺尋找更廣泛的商機[10]。

3.2 提升農產品國際競爭力——中觀升華

中國地少人多，農戶人均耕地面積稀少，農業企業產品的加工附加值收益較低，核心競爭力不強，江蘇農業生產呈現小眾化運營，農業生產的現代化、專業化及標準化層次不高。尤其是農產品加工發展水平相對發達國家非常滯后，無法與國際接軌，產品品質更是無法達到國際市場需求。

高品質、高標準農產品符合“一帶一路”沿線國家和地區消費者對進口農產品的多種需求。加速提升江蘇省輸出農產品在該市場的全面競爭力，積極支持農業自由輸出，除了輸出具有中國特色優勢農產品和擴大高附加值農產品出口之外，也包括向“一帶一路”沿線國家輸出先進的農業技術和創新性農業人才。面對江蘇農產品附加值不高、專業化人才缺乏等核心問題，涉外農產品企業應該重視深加工農產品的出口，跟進全面專業技術指導，引進新技術，出臺新標準，不斷提升農產品附加值，創新農產品出口模式，研發新品種拓展出口渠道，保障江蘇省農產品常態化跨境輸出，不斷提升江蘇農產品出口競爭力，增加農產品貿易的經濟效益。其次充分調動農產品貿易行業協會的協調作用，為了進一步推動跨區域、跨領域信息互通和協同創新發展，亦須要加強國內外政府、商會協會和企業之間的信息共享，無縫對接“一帶一路”沿線國家的農業經貿需求，進一步提升農業國際化、現代化、標準化水平。再次應加強出口農產品質量安全的監控與管理，提升產品質量，創建名牌產品。目前，江蘇農產品生產成本居高不下，諸多因素導致國際檢測標準難以企及，出口農產品的質量無法保證，作為農產品企業管理者須認真研究學習國際檢測標準，保障標準真正落實到生產各個環節，才能達到出口農產品的質量[12]。同時，積極創立江蘇省特有農產品品牌，對已有品牌做好全方位的維護，實施特色農產品的品牌戰略，提升品牌農產品在國際市場的影響力，推出一批具有國際知名度的農產品，利用品牌效應打開固定銷路。最后須要重點關注的是刻不容緩地提高輸出農產品主體的質量競爭力要求。對于加大農產品的跨境輸出，不僅僅是須要體現在農產品數量上，更要重視提升產品質量品質，增強其國際競爭力。江蘇省各區域要大力培育一批農產品跨境輸出重點企業，逐步形成一批在規模、效益、可持續發展有優勢的出口企業群，以一批帶全面，擴大生產規模，增加規模效益，籌劃經營管理，打造江蘇省我國高端農產品的強省強國地位。

3.3 調整企業轉型方向——微觀提升

經過多年的發展，江蘇農產品企業在跨境貿易上有了不俗的表現，借助“一帶一路”平臺深推江蘇農產品跨境輸出，可以從以下方面著手：（1）各國地理資源多寡性，多角度探析“一帶一路”沿線國家和地區的農業發展現狀。江蘇農產品企業應積極了解“一帶一路”沿線國家和地區的農業發展特征，針對不同的國家制定差異性的農產品貿易方案。同時，農產品企業應積極了解沿線國家農產品的貿易法律法規及常見做法，避免正確規避貿易過程中的糾紛及沖突，促進農產品貿易健康可持續發展。（2）各國經濟發展的差異性，多方位提供協助“一帶一路”沿線國家農業發展?！耙粠б宦贰卑l展戰略強調沿線國家之間的共贏發展目標，江蘇省應積極幫助沿線發展落后國家的農業發展，優化這類國家專業農業部門，積極推進農業區域多層次合作，促進農產品貿易多角度發展。（3）各國區域范圍的限制性，江蘇農產品企業應密切關注農產品貿易壁壘動態變化，深入研究“一帶一路”沿線國家農產品輸入標準，合理合法避開或及時預警農產品貿易風險，同時農產品企業應重視技術創新投資，積極與相關高等院校進行校企融合發展，妥善解決各環節即將或已經面臨的技術障礙，更好地進行貿易合作，通過多種手段避開貿易壁壘，使得農產品企業更快更好地發展[11]。

參考文獻：

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