煙草行業(yè)行政執(zhí)法權(quán)若干法律問(wèn)題研究

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【摘要】近些年來(lái)，煙草行業(yè)的發(fā)展取得了較大的進(jìn)展，相對(duì)應(yīng)的法律體系也已經(jīng)逐步完善。該體系中針對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)給出了明確的規(guī)定，但在實(shí)際進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，致使煙草行業(yè)的健康發(fā)展受到了一定的限制。本文主要針對(duì)煙草行業(yè)行政執(zhí)法中存在的相關(guān)問(wèn)題作出闡述，并且提出對(duì)應(yīng)的改進(jìn)建議，希望能夠保障行政執(zhí)法的有效性，促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法;煙草行業(yè);法律問(wèn)題

行政執(zhí)法指的是相應(yīng)的行政部門(mén)針對(duì)個(gè)人或者組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和檢查的行為，在煙草行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，由于其存在一定的特殊性，行政執(zhí)法的力度也相對(duì)較大。對(duì)于煙草行業(yè)，國(guó)家分別出臺(tái)了《煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范》以及《關(guān)于實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法責(zé)任制的若干規(guī)定》等，這也可充分說(shuō)明我國(guó)對(duì)煙草執(zhí)法的重視實(shí)際上。在煙草行業(yè)發(fā)展中，行政執(zhí)法行為也起到了規(guī)范市場(chǎng)交易行為的重要作用，在行政執(zhí)法的作用下，市場(chǎng)環(huán)境得到了有效的改善，減少了違法犯罪行為的發(fā)生率。可見(jiàn)，對(duì)煙草行業(yè)的行政執(zhí)法權(quán)展開(kāi)研究具有重要的意義。

一、煙草行業(yè)行政執(zhí)法權(quán)存在的相關(guān)法律問(wèn)題

（一）煙草執(zhí)法部門(mén)的職權(quán)存在交叉

煙草行業(yè)的執(zhí)法工作需要有多個(gè)執(zhí)法部門(mén)參與完成，其中主要有工商部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)和公安部門(mén)等。從實(shí)際的執(zhí)法工作中來(lái)看，上述的執(zhí)法部門(mén)存在職權(quán)交叉的現(xiàn)象。工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行檢查與監(jiān)督，是保障煙草市場(chǎng)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，在執(zhí)法操作中，有處理和打擊犯罪行為的權(quán)利，主要負(fù)責(zé)維護(hù)消費(fèi)者的自身權(quán)益;質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)則主要針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與管理;公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)偵查各類(lèi)違法案件，維護(hù)市場(chǎng)秩序。在煙草行政執(zhí)法工作中，上述幾個(gè)部門(mén)均發(fā)揮了一定的監(jiān)管作用，但由于還未推出協(xié)調(diào)各部門(mén)之間關(guān)系的有效規(guī)定，致使各部門(mén)之間很難形成合作機(jī)制，職權(quán)交叉的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，這極有可能影響煙草行政的執(zhí)法力度。

（二）煙草法律法規(guī)的宣傳范圍和深度不夠

對(duì)于煙草行業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作通常僅集中在幾個(gè)特殊時(shí)期，未將法律法規(guī)的宣傳作為常規(guī)性工作來(lái)開(kāi)展。尤其是煙草行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)存在一定的特殊性，社會(huì)大眾對(duì)其的了解甚少，這個(gè)很有可能對(duì)執(zhí)法工作帶來(lái)一定的難度。此外，在進(jìn)行法律法規(guī)宣傳時(shí)，所采取的方式也存在一定的不足，仍舊采取發(fā)放傳單和粘貼告示的方式，這很難引起社會(huì)公眾對(duì)煙草執(zhí)政法律的關(guān)注力度，特別是對(duì)于一些文化水平偏低的公民來(lái)說(shuō)，很難主動(dòng)認(rèn)清煙草行業(yè)的法律法規(guī)。現(xiàn)階段來(lái)講，如何將法律法規(guī)形成生動(dòng)易懂的形式向社會(huì)公眾宣傳是宣傳部門(mén)需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。煙草行業(yè)的擴(kuò)大與發(fā)展使得煙草市場(chǎng)的覆蓋范圍逐漸增大，但在進(jìn)行法律法規(guī)宣傳時(shí)，主要集中在城市，農(nóng)村區(qū)域的宣傳工作較少，這也會(huì)影響煙草行業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（三）執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)參差不齊

在煙草行業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，煙草執(zhí)法隊(duì)伍也在不斷壯大，但同時(shí)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題也愈發(fā)明顯。這主要是由于執(zhí)法隊(duì)伍存在人員構(gòu)造復(fù)雜的現(xiàn)象，因其來(lái)源不同，自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也存在一定的差異，不乏一些依靠關(guān)系上崗的工作人員，因其自身的學(xué)歷較低，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的認(rèn)識(shí)不足，致使行政執(zhí)法工作存在多種紕漏。另外，部分人員的思想較為陳舊，管理能力低下，執(zhí)法行為不合理，很容易與群眾產(chǎn)生矛盾，這不僅會(huì)影響政府在社會(huì)中的公信力，還可能對(duì)執(zhí)法環(huán)境造成極大影響。因此，需要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的重視，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。

二、完善煙草行政執(zhí)法權(quán)的相關(guān)對(duì)策

（一）健全法律法規(guī)，理清各個(gè)部門(mén)的職權(quán)

參與煙草行政執(zhí)法的相關(guān)部門(mén)均需要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，要想充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的執(zhí)法作用，則需要明確部門(mén)的職權(quán)。目前來(lái)講，在我國(guó)還沒(méi)有提出對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)各部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行劃分。雖然在相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)中，為主管部門(mén)賦予了重要的責(zé)任，但在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中，其執(zhí)法能力還存在欠缺，需要在其他部門(mén)配合之下才能完成相應(yīng)的執(zhí)法工作。例如，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行管控時(shí)，則需要有工商部門(mén)的參與，而在打擊煙草犯罪行為時(shí)，則需要與公安部門(mén)共同合作。為更好地促進(jìn)各部門(mén)之間的合作關(guān)系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各部門(mén)在執(zhí)法作業(yè)中的通力合作。

（二）加大煙草執(zhí)法宣傳的深度與廣度，提升社會(huì)公眾的法律意識(shí)

從上文中的分析中可知，現(xiàn)有的執(zhí)法宣傳工作存在一定的局限性，即宣傳范圍較小，且宣傳時(shí)間有限。而隨著煙草市場(chǎng)的發(fā)展，相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者已經(jīng)遍布全國(guó)各地。因此，有必要加大煙草執(zhí)法宣傳的力度，不斷提升執(zhí)法宣傳的深度與廣度，將執(zhí)法宣傳工作全面覆蓋農(nóng)村與城市，并且定期開(kāi)展執(zhí)法宣傳工作，加強(qiáng)全民對(duì)煙草法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)提升社會(huì)公眾的認(rèn)知，對(duì)煙草市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，從根本上改善煙草市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

基層執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)對(duì)執(zhí)法工作的開(kāi)展具有直接影響，鑒于當(dāng)前的執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員素質(zhì)偏低的狀況，為提升煙草行政執(zhí)法水平應(yīng)積極開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。首先應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想教育工作，幫助其樹(shù)立正確的三觀，并且組織學(xué)習(xí)三個(gè)代表的重要思想以及鄧小平理論，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念;其次，需要對(duì)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)各類(lèi)法律法規(guī)的理解，使其在參與執(zhí)法工作中能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，并采取正確的執(zhí)法方式與群眾建立良好的關(guān)系，保障行政執(zhí)法的有效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

煙草行業(yè)的行政執(zhí)法工作是保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序的重要基礎(chǔ)。但從目前的行政執(zhí)法工作來(lái)看，在行政執(zhí)法過(guò)程中，還面臨諸多問(wèn)題。為有效改善現(xiàn)存的問(wèn)題，需要從健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法宣傳和強(qiáng)化執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等幾個(gè)方面入手，積極轉(zhuǎn)變當(dāng)前的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)推動(dòng)行政執(zhí)法工作的有序開(kāi)展。

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