陳維：“火眼金睛”守衛“海上國門”

應琛

陳維帶領學員們進行開箱查驗，正在查驗一個涉嫌謊報瞞報違法行為的集裝箱。

都說“大海是男人的浪漫”，因此大多數與航海有關的職業都是以男性為主。但出生于1980年的陳維，卻偏偏也選擇了這份“浪漫”。

2002年，這個當時剛從大學畢業的小姑娘加入了原外高橋海事處（今浦東海事局），在號稱“男人天下”的地方，與龐大的集裝箱較勁。

據了解，在國際貨物運輸中，運用最廣泛的是海洋運輸。目前，在國際貨物運輸總量中，80%的貨物是通過海上運輸完成的。在中國，近幾年這一比例達到了90%以上。在陳維看來，海事工作肩負著保障水上交通安全，保護海洋環境清潔和維護國家海洋權益的職責。

“上海港是世界第一大港，從2010年起貨物、集裝箱吞吐量均位居世界第一。而我所在的浦東海事局所轄的外高橋港區是中國集裝箱吞吐量最大的單列港，年危險貨物吞吐量近3000萬噸，年集裝箱吞吐量2000萬標箱，均占整個上海港的近一半。”陳維在接受《新民周刊》采訪時表示，她主要負責船舶載運危險貨物安全管理和船舶防污染管理，其中一項很重要的工作就是從進出港的集裝箱中查出謊報瞞報的危險品，要求按照危險品運輸規范重新出運，使其安全地進出上海港，安全到達世界各地。

“箱子小，國家大;工作小，責任大。”因為充分認識到自己工作的責任重大，如今已是浦東海事局副局長的陳維多年來在危險品開箱查驗上的探索之路從未止步。在封閉的集裝箱面前，她硬是讓瞞報的危險物品原形畢露;她首創的船載危險貨物謊報瞞報的開箱查驗法，寫入了國務院法規;她參與推動的海事、海關、港區三方聯動，為制度創新寫下了濃重一筆;以她名字命名的工作室，成了全國海事領域的“黃埔軍校”，培養了一批批專業骨干。

陳維說，18年來，雖然她一直在平凡的崗位上堅持做一件事，但卻覺得很幸福，“因為我找到了一份熱愛的事業，它經常給我力量”。

“三步開箱查驗法”讓謊報瞞報無所遁形

7月25日，陳維和浦東海事局危防中心執法人員在外高橋一期普通貨物查驗場正在對一個集裝箱進行開箱查驗。通過前期研判，執法人員懷疑箱內可能裝有鋰電池，但未向海事部門辦理污染危害性貨物申報。經開箱后確認，箱內確實裝有意圖作為普通貨物托運出口的鋰電池。

其實，要從數以萬計的集裝箱中準確識別謊報瞞報危險品的嫌疑箱，不亞于大海撈針。危險貨物港口開箱查驗看似容易的背后，實則是陳維和她的團隊15年來的“堅持”和“用心”。

2002年，陳維從浙江大學環境工程專業畢業，通過國家公務員考試，來到上海，成為當時外高橋海事處唯一一名在一線執法的女性。“當時，我們單位連女廁所都沒有，只能在廁所門口放了一塊活動的牌子。”

成長于江南水鄉，陳維從小對水不陌生，對海事也不陌生，能穿上那一身“帥氣”的海事制服是她從小的向往，“可能很多人并不了解海事的工作，海事更像是水上交警，跟船舶相關的航道、船員、船舶設備、船上所裝的貨物都是我們的管理對象，目的就是保障水上交通安全、保護海洋環境清潔、保護船員整體利益和維護國家海洋權益”。

剛參加工作，由于是非水上專業出身，對海事管理業務毫無優勢的陳維被安排在了政務中心工作。就像每一位剛入職的新員工一樣，那時雖然有對未來的憂慮，但也難掩對海事工作的新奇與熱情。

轉眼三個月過去了，陳維對政務中心的工作已經能得心應手。她想去一線執法的崗位上發揮更大的作用。后來，陳維發現船舶安全檢查、水域巡航對船舶、航海的專業知識要求比較高，像她這樣沒有一點相關知識基礎的人來說，想要深入肯定比較難，但危險品管理相對來說，靜態的東西比較多，而她又有化工知識作基礎，應該會學得比較快。

于是，陳維把自己的職業方向初步定在了危險品管理方面，并拜托當時帶教的“師父”帶她上船看一看。

正好在那段時間，接連發生了好幾起事件，通過那些事件，讓她更加明確了職業方向。

第一起事件發生在2002年11月，“韓進賓夕法尼亞”貨輪從中國滿載著各種貨物開航不久，途經新加坡海域時，因不明貨物發生爆炸引起劇烈火災，沿岸各港口因無法應對如此事件，均拒絕該輪靠港。最終，船在海上燒了三天三夜，船貨盡毀，損失達數億美元，更有兩名船員喪生。后據事故組調查，起因是瞞報危險貨物。該事故震驚了全球航運界，也使我國出口貿易的良好聲譽蒙上陰影。

緊接著，2003年5月，中國籍集裝箱船“華頂山”輪在上海港裝載貨物開往廣州黃埔港途中發生起火燃燒。根據運輸單證，起火部位集裝箱所裝貨物為普通貨物“氧化鐵”，但經過現場勘查、化驗、調查，確認所裝貨物為易自燃危險品“連二亞硫酸鈉”，一碰水便會發生劇烈反應并燃燒，最終導致“華頂山”輪沉沒。

在2004年1月，澳大利亞海事局通過外交途徑發函稱，他們發現“瑞云河”輪上從中國裝載的兩只集裝箱里裝有謊報瞞報的危險貨物，但箱子外面沒有任何危險品標志，也未辦理任何危險貨物申報手續，要求中國海事部門調查處理并反饋結果。

“后來，聽師傅們說在上海港也曾發生過類似的事件。這幾起事件讓我從初進海事的懵懂狀態中驚醒，一個小小的謊報瞞報危險品集裝箱竟然可以影響到人命和財產的安全，影響到國家和政府的形象。”當時，陳維暗下決心，一定要將隱藏的危險貨物“找”出來。

萬事開頭難，為了尋找甄別危險貨物的有效方法，發現船載集裝箱危險貨物謊報瞞報的違法行為，陳維查閱了數百篇國內外資料，分析了國內外多年來的相關案例。經過3個多月層層過濾、反復核查300多萬條貨物信息，終于在2005年4月的一個深夜，陳維經歷了人生中第一次外貿開箱查驗工作。

“這不僅是我的第一次，也是海事系統第一次進行外貿開箱查驗。如果判斷失誤不僅會耽誤船期還會影響海事執法的公信力，重要性無以復加。”陳維坦言當時的心情很是忐忑的，“但當箱門打開后，我知道我成功了，集裝箱危險貨物瞞報第一槍準確命中，實現了海事系統外貿開箱工作‘零的突破”。

2007年初，在總結開箱實踐經驗的基礎上，陳維首次提煉出涵蓋“確定目標箱、現場查驗、行政調查”的一整套“三步開箱查驗法”。2008年，她組織編寫了《船舶載運集裝箱開箱查驗工作手冊》，在當年海事系統船載危險貨物集裝箱監管工作交流會上進行了交流推廣。 2010年，由陳維領銜的全國海事系統首家勞模工作室——陳維海事危防監管創新工作室（以下簡稱“陳維工作室”）正式成立。

此后，越來越多的同事參與到開箱查驗工作中，一個個被查處的謊報瞞報危險貨物集裝箱，直接推動了海事開箱查驗被寫入國務院兩部行政法規。

2015年，浦東海事局牽頭建立外高橋口岸安全聯合防控機制，推進監管模式由“單兵作戰”向“協同管理”轉變。2018年，“船載外貿集裝箱危險貨物大數據AI預檢系統”上線，智能化手段的助力，使得對謊報瞞報違法行為的打擊更為精準，案件的查處效率是往年的三倍多。

這些年來，陳維和她的團隊共查處1021起集裝箱危險品謊報瞞報違法行為，涉及1654個標箱。陳維因此也被譽為危險品集裝箱查驗的“女福爾摩斯”。

多一點付出 多一點創造

“中國人總是被他們之中最勇敢的人保護得很好。”在這次抗擊疫情的過程中，基辛格的這句名言被反復引用。

陳維坦言，疫情發生以來，常規需要“面對面”才能開展的危險貨物開箱檢查成了海事監管的一項難題。陳維工作室深入思考、不斷嘗試，成功實現了利用科技信息化手段開展遠程開箱檢查。

“海事老師，我現在人在外地，因為疫情關系，現在來不了上海啊，能不能幫幫忙呀？國外急著要貨呢！”貨主在電話里著急地詢問著。為了幫助貨主盡快出貨，執法人員決定嘗試使用遠程視頻的方式，經過多次電話聯系貨主和查驗操作人員、告知視頻查驗的注意事項和操作流程，最終僅用時30分鐘就順利完成現場的調查取證，同時省去了人員接觸的風險。

陳維和同事正在查驗一個謊報瞞報煙花爆竹的集裝箱。

陳維帶領學員們在船上進行危險品積載隔離檢查。

陳維獲2019年度全國三八紅旗手標兵榮譽稱號。攝影/沈琳

同時，很多防疫物資也都是通過水路運輸進出，陳維說：“這就需要我們更多一點的付出和創造。”

由于防疫物資中有不少是危險品，特別是各種消毒劑，像酒精、雙氧水、碘酒等，就具有易燃、氧化性和腐蝕性等危險性質，不正規的運輸可能造成嚴重的安全隱患。

果不其然，今年2月份，海事部門查到一票酒精沒有辦理危險品申報，以普通貨物進口。

“按照往常，我們將對這票貨物進行暫扣并調查處理。但正值國內抗疫的關鍵時期，各種防疫物資短缺，我們不能耽誤。”陳維告訴記者，在仔細核查了貨物信息后，海事執法人員發現收貨人為武漢慈善總會，后經與船公司聯系了解到這是國外愛心人士籌集的一批捐贈給武漢慈善總會的醫用酒精，因缺乏對海運危險貨物的認知，而沒有按規定辦理危險品申報。海事執法人員立即匯報上級部門，并指導代理補辦了危險品申報手續，半小時內這批物資啟程前往武漢。

“這次事件之后，我們意識到要讓防疫物資安全快速運輸，就要讓更多的人了解并自覺規范運輸。”陳維工作室立即梳理了12類34種常見的消毒劑，還有呼吸器等醫用設備、氧氣等醫用氣體的危險性，聯合專業檢測機構上海化工研究院檢測有限公司，在第一時間共同發布了《疫情防控物資海運運輸指南》，并通過官微、官網向航運業內廣泛宣傳，讓更多防疫物資安全及時地到達抗疫前線。

此外，為最大程度減少人員流動和聚集，陳維工作室還推出“不見面”行政調查模式，相對人按照執法人員要求將所需材料準備齊全，掃描發送至指定郵箱，執法人員線上審核并確認無誤后，再由行政相對人將原件寄出，線上完成原本需要“面對面”開展的行政調查。

始終在路上

18年來，陳維一次次地在烈日下、寒風中往返于查驗場地之間，一次次地與有毒、腐蝕、易燃的危險貨物近距離接觸。但她始終保持對工作崗位的敬畏之心。

如今，全球貿易量的增長給集裝箱查驗提出新課題，一只安全有保障的危險品集裝箱體現著政府形象、國家尊嚴。

2011年6月，陳維發現從韓國進口的一票貨物是用于玻璃雕刻的“蝕刻劑”。根據成分分析，應屬于腐蝕品，但相關運輸方并未按照危險品申報并運輸。這讓陳維意識到從國外進口的貨物同樣存在謊報瞞報行為，必須引起重視。近年來，陳維共查獲了190余起進口集裝箱危險品謊報瞞報違法行為，貨物來自日本、韓國及美國等國家，實現了從“出口查驗”到“進口查驗”的全覆蓋。

值得一提的是，陳維開創的開箱查驗工作方法得到了美國、德國等發達國家海事機關的高度認可和關注，并建立了深化交流合作的常態機制。在陳維與美國海岸警衛隊、德國漢堡水上警察局的交流中，國際同行認為危險貨物謊報瞞報是各國海事部門面臨的共同難題，中國海事運用開箱查驗遏制違法行為的工作卓有成效，這更讓陳維體會到維護海上運輸安全、把好國門、維護國家正當權益的重要性。

近三年來，上海港外貿危險貨物申報量以年均超過10%的速度增長，不僅外高橋港區，上海港乃至全國主要港口的謊報瞞報違法行為都在逐步減少，嚴格的監測措施，倒逼行業誠信和行業自律形成。

這讓陳維欣喜，也讓她更堅定了保障整個上海港、全國乃至國際航運界的危險貨物運輸的決心。未來，陳維的期待是，謊報瞞報違法行為能真正做到“從一到零”的回歸，“但前面的路還很長，目標一天沒有達成，我們就始終在路上”。

陳維

中華人民共和國浦東海事局副局長，曾獲全國先進工作者、全國人民滿意的公務員、全國五一勞動獎章、全國青年崗位能手、全國三八紅旗手標兵等榮譽，并當選為黨的十九大代表。她被譽為海事領域的“女福爾摩斯”和“共和國水上安全的守護者”。她在海事危防領域首創的“三步開箱查驗法”能精準找到瞞報危險品。她立足海事危防監管一線工作18年，為保障水上交通安全、保護水域環境清潔、自貿區建設和服務經濟社會發展作出了杰出貢獻。