政府績效管理視域下“放管服”改革分析范式的構建

包世琦

【摘要】圍繞“放管服”改革的邏輯脈絡和本質要求，發揮政府績效管理在政府職能轉變工作中的“助推器”和“指揮棒”作用，構建“戰略—結構—績效”分析范式，形成以人民為中心的政府績效管理指標體系、方法體系和工作體系，有機結合向外延伸的使命管理、政治管理與運營管理三個具體實踐層面，對改革措施進行動態評價、調整與推進，是深化“放管服”改革頗具科學性與操作性的實踐探索。

【關鍵詞】政府;績效管理;“放管服”改革

黨的十八大以來，政府績效管理在行政管理中的重要性不斷凸顯，成為推動行政體制改革等工作的重要切入點。黨的十八大提出，“創新行政管理方式，推進政府績效管理”;黨的十八屆三中全會明確，“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”;黨的十九大要求，“全面實施績效管理”;黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，要“嚴格績效管理”。2019年，李克強總理在政府工作報告中三次強調了績效管理。如何圍繞“放管服”改革的邏輯脈絡和本質要求，運用公共管理相關制度和政策，提升對新發展理念的認識，探索新的制度安排和推進路徑，發揮政府績效管理在政府職能轉變工作中的“助推器”和“指揮棒”作用，是深化“放管服”改革頗具科學性與操作性的實踐探索。

一、單維度簡政放權的局限性

（一）“放權”要求與基層政府體量不相適應

比如，在“放權”實踐過程中，一些上級政府在沒有對各種審批權限深入研究并簡化的前提下將審批權限原樣下放，執行起來比較機械，導致原本體量較小的下級政府既“接不住”也“管不了”，雖然上面放權快，但基層政府承接能力跟不上。……