加快河南省現代農業產業園區建設的對策建議

【摘要】現代農業產業園區是新時期促進農村產業融合發展、加快農業現代化的重大舉措，是推進河南農業供給側改革、促進農業增效農民增收的重要途徑，是當前鄉村產業振興的突破口。河南具備發展現代農業產業園區的優勢和基礎條件，要抓住機遇，加快建設現代農業產業園區。

【關鍵詞】現代農業產業園區;農業現代化;新型農業經營主體;龍頭企業

現代農業產業園區是新時期促進農村產業融合發展、加快農業現代化的重大舉措，是推進河南農業供給側改革、促進農業增效農民增收的重要途徑，是當前鄉村產業振興的突破口。按中共河南省委、河南省人民政府的決策部署，到2022年要建設省級現代農業產業園100個，到2025年建成以國家級為龍頭、以省級為骨干、以市級為基礎的現代農業產業園體系。

一、現代農業產業園區的概念

現代農業產業園區是以往農業示范區的高級形態，指現代農業在空間地域上實現集中布局。它是在具有農業資源優勢、產業優勢和區位優勢等多種優勢組合的傳統農區，劃出一定的區域規劃建設現代農業，采取政府引導、企業運作的形式，用工業園區的理念建設和管理，以先進科技和現代裝備為基礎，實施專業化、集約化生產和企業化經營，集農業生產、科技、生態、觀光旅游多種功能為一體的綜合性示范園區。

二、河南建設現代農業產業園區的優勢條件

河南省有著推進現代農業產業園區建設的得天獨厚的優勢。截至2019年年底，全省新型農業經營主體發展到28萬家，其中有家庭農場5萬家、農民專業合作社18萬家，入社農戶近550萬戶，占承包農戶總數的1/3;全省土地流轉面積3823萬畝，托管土地面積1.57億畝。全省規模以上農產品加工企業7250家。農產品加工業成為全省第一大支柱產業，居全國第二位。初步形成了面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉（木）、中藥材、調味品、林產品等11類優勢產業和加工業集群，基本實現了原料生產基地化、產品系列化、加工多元化、銷售網絡化、龍頭企業集團化的種養加、產供銷一體化的發展格局，為現代農業產業園區建設提供了有利條件。

三、推進現代農業產業園區建設的對策

（一）加大政策支持，強化要素保障

推進現代農業產業園區建設，要制定扶持優惠政策，鼓勵政策性金融機構為產業園區提供中長期信貸支持，鼓勵政府性信貸擔保機構對符合條件的產業園區建設項目提供融資擔保服務，建立健全政府、企業、社會資本共同參與產業園區建設的體制機制，創新投融資方式引導社會資本、工商資本投入產業園區建設。要將產業園區建設用地計劃納入總體規劃，在政策范圍內積極探索保障產業園區建設用地的有效辦法，保障產業園區用地需求。

（二）強化財政資金支持力度

農業企業的投資回報周期長，建設現代農業產業園區需要省財政對省級現代農業產業園區給予資金補助。撬動民間資本向農業產業園區投入。統籌使用農田建設補助、農業生產發展、農村道路建設等相關資金支持產業園區建設。財政資金要圍繞主導產業發展，支持建設農業生產加工設施，購置農業機械裝備和加工研發設備，以及創建區域公共品牌等。

（三）強化科技支撐，集聚現代要素

現代農業產業園區屬于技術密集型園區，因此，要主動加強與科研院校對接合作，積極組建科技研發中心，在生產一線攻克產業技術瓶頸。鼓勵以科研成果參股、兼職取酬等多種方式，吸引企業和科技人才入園投資興業，把產業園區建成“雙創”的基地。

（四）以“四優四化”為重點推進高效種養業轉型升級，優化農產品區域布局

根據河南省的優勢資源條件，提升農產品主導產業的集中度和品牌的影響力，加強農產品原料基地建設，加快形成優勢農產品和特色農產品的農業區域布局。大力發展優勢特色農業，重點建設十大優勢特色農業基地：優質專用小麥基地、優質花生基地、優質草畜基地、優質林果基地、優質蔬菜基地、優質花木基地、優質茶葉基地、優質食用菌基地、優質中藥材基地、優質水產品基地。

（五）培育一批農產品加工集群，壯大主導產業

為加快形成一個產業園區有一個主導產業、“一縣一業”的發展格局，要培育一批農產品加工大集群和大品牌。加快引進、建設一批產業關聯度大、精深加工能力強、規模集約水平高、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業集群。圍繞農產品加工、流通等各類農業產業園區，集中建設一批農業產業發展集聚區，促進龍頭企業集群發展。

（六）推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產業融合發展區

按照基地支持、龍頭帶動、流通服務的原則，以當地資源優勢為依托，以產業關聯為紐帶，以涉農經濟組織協作為基礎，集中力量打造一批全鏈條、全循環、高質量、高效益的現代農業產業集群，培育一批農產品加工企業集團。積極構建集良種繁育、規模生產、精深加工、物流銷售和循環利用于一體的現代農業產業體系。健全風險防范機制。將產業園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。

（七）實施品牌帶動戰略

在市場的激烈競爭中，品牌成為產品質量的保證，品牌的知名度、美譽度是衡量企業競爭力的重要指標。當前要強化品牌意識，大力實施品牌帶動戰略，各級政府在扶持龍頭企業的基金中要建立專門的品牌宣傳子項目，加大財政投入和補貼力度，著重在品牌宣傳方面對龍頭企業進行支持。引導企業加大品牌的宣傳和推介力度，增加河南農產品的知名度、美譽度和市場占有率，加快打造一批農產品優勢品牌。實現品牌化生產、品牌化經營，帶動農業產業化加快發展。

（八）著力完善利益聯結機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接

現代農業產業園區建設要積極探索聯農帶農利益聯結機制，通過發展合作制、股份制、合同訂單等多種利益聯結方式，保障農民分享二三產業增值收益。積極支持小農戶以農民專業合作社等組織形式與龍頭企業等新型農業經營主體開展合作。大力發展“龍頭企業+合作社+小農戶”“龍頭企業+基地+家庭農場”等多種經營模式。建立中介組織（或合作社），使得龍頭企業與農戶的不穩定合同轉變為穩定合同，促進農業產業化穩定發展，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

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（作者單位：河南省社會科學院農村發展研究所）