鄉村振興戰略對精準扶貧銜接發展的實踐研究

劉佳俊

黨的十八大以來，隨著我國政治、經濟、文化、生態等領域都取得了重大成就我國進入了新時代。新的時代呼喚著新的理論，新的理論也伴隨著新的時代而出現。2013年習近平總書記在湖南湘西考察之中，提出了精準扶貧政策。所謂精準扶貧就是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，有針對性地運用科學有效程序進行治貧的方式。在2017年十九大報告之中提出了鄉村振興戰略，該戰略著眼于我國第二個百年目標，即把我國建設成為社會主義現代化國家。

鄉村振興戰略與精準扶貧政策是近年來為解決“三農”問題而開展的兩項重要系統工程，是我國決勝全面建成小康社會的重大戰略任務。但是鄉村振興戰略，正處于起步階段，這就需要鄉村振興戰略要與精準扶貧政策進行有效的銜接發展。

一、鄉村振興戰略與精準扶貧相銜接的內在邏輯

鄉村振興和精準扶貧都是圍繞三農問題實施的重大舉措。鄉村振興戰略的起點是精準脫貧的完美收官，同時又是精準扶貧政策的鞏固與發展。同時，精準扶貧政策與鄉村振興戰略處于兩個百年目標的交匯點，其本身就是存在內在邏輯。

（一）鄉村振興戰略和精準扶貧的理論邏輯

精準扶貧和鄉村振興戰略的理論邏輯是有機銜接的制度保障。鄉村振興戰略是習近平總書記在十九大中為解決“三農”問題提出的。從鄉村振興戰略和精準扶貧政策的出發點、概念以及重點解決的對象和問題來看，兩者理論上有著密切聯系，兩者是存在理論邏輯的。

1.鄉村振興戰略與精準扶貧所處的階段不同，但目的是一致的

精準扶貧政策處于我國即將進入全面小康社會時期，鄉村振興戰略所處的階段是我國實現第2個百年目標。即使鄉村振興戰略與精準扶貧所處的階段不同，但是鄉村振興戰略與精準扶貧在最終目的都是為了把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。

2.鄉村振興戰略與精準扶貧的任務各不相同，但是價值是趨于相同的

實施精準扶貧政策的任務是通過科學程序有針對性地去脫貧，直到全國各地都脫貧為止。

（二）鄉村振興戰略和精準扶貧的實踐邏輯

精準扶貧政策的實施從時間上來看依舊在進行，十九大中中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略目標的時間安排。兩者在時間上有著同時進行的部分，這就意味著兩者在實踐上有著不可分割的關系，兩者是存在實踐邏輯的。

1.鄉村振興戰略的前提和基礎是精準扶貧

精準扶貧對于鄉村振興來說相當于點，而鄉村振興相當于面，只有每個點做好了，才能夠帶動面。同時只有脫貧了才能夠致富，所以鄉村振興戰略的前提和基礎是精準扶貧。只有把精準扶貧圓滿的完成，才能夠鄉村振興戰略打下堅實的基礎。精準扶貧是鄉村振興戰略圓滿完成的重要一步。

2.精準扶貧政策推進鄉村振興戰略的發展

鄉村振興戰略不是脫離精準扶貧而存在的，鄉村振興戰略與精準扶貧政策是整體與部分的關系。因此，精準扶貧政策推進鄉村振興戰略的發展。

二、鄉村振興戰略對精準扶貧銜接發展中存在的問題

鄉村振興戰略與精準扶貧既有相同點，也存在差異。精準扶貧政策的實施雖然使我國農村絕對貧困人口消失，但是相對貧困人口仍還存在，從而導致我國在脫貧攻堅后的扶貧重心從解決絕對扶貧轉為相對扶貧，在這個過程中伴隨著重心轉移必然會產生新的矛盾。

（一）非貧對象對于政策扶持的獲得感低

在精準扶貧政策實施中，貧困人口是我國大力扶持的對象。非貧對象獲得的政策幫扶和支持相對來說較少，導致非貧對象在獲取國家扶持政策方面的獲得感較低。“扶貧期間“非貧對象”獲取的政策幫扶和支持則少。”同時，鄉村振興戰略正處于起步階段，其政策的特征也是由特惠惠農支農體系逐步轉向普惠政策體系轉變。在兩個體系轉換之中，存在的問題就會暴露出來。這就需要鄉村振興戰略要針對存留下來的問題進行解決，同時要在精準扶貧政策所建立的特惠惠農支農體系的基礎之上總結經驗向普惠政策體系進行轉型。

（二）農村產業發展內生動力不足

首先在人力資本方面，懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍和有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍相對來說數量較少。其次，在土地資源方面，居民對于土地資源的利用效率較低。最后，在精神方面，一些貧困人員在精準扶貧政策實施的過程當中養成了“等、要、靠”的思想。與此同時，農村中產業鏈條短、產品附加值低問題也在鄉村振興對精準扶貧的銜接發展中凸顯。這部分問題阻礙了鄉村振興戰略對于精準扶貧的有效銜接。

（三）農民對于文化建設的認同感低

在農村中，大量的農民受教育程度和分辨優秀文化的能力較低導致了我國農民對于文化建設的認同感低。首先，在宗教傳播方面，宗教文化在一定程度上與馬克思主義理論有一定的沖突。它不僅導致農民對于我國傳播的主流教育文化存在排斥，同時也會影響農民在鄉村文化建設中的所作所為。其次，在公共服務設施建設方面，農村公共文化服務盡管具備了，卻因供需偏差導致服務流于形式，有效供給不足等實質。最后在原始生態和文化建設方面，部分地區在發展鄉村文化旅游業以及其他產業的同時，過分的注重經濟利益，導致當地文化環境被破壞。例如，部分村莊在發展旅游業的同時，游客和商販帶來了過多的生活垃圾，對環境造成了一定的不良影響。

（四）政策落實監督機制效率有待提高

鄉村振興和脫貧攻堅相銜接是現實實踐的訴求，但鄉村振興對脫貧攻堅的銜接并不是十分的順暢，在實踐中還存在卡頓現象。這樣不僅使鄉村振興戰略不能夠順利推進，也對脫貧攻堅所取得的效果存在制約性。部分地區考評機制滯后。市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實施考核意見，將于今年出臺，按慣例是制定考核意見將延遲。部分地區制定的政策與執行之間存在較大差異。部分地區制定的政策沒有加以改進，就導致部分地區的政策與實踐相脫離，得不到較好的效果。好的政策需要好的實踐來完成如果沒有好的實踐，空有好的政策并不能夠有效的改善現狀中的問題。