網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用與路徑

黃強(qiáng)　劉宇竹

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織開始興起，在參與社會(huì)治理的過(guò)程中體現(xiàn)出特有的作用。但基于網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織的草根性，其參與社會(huì)治理的過(guò)程分中體現(xiàn)出組織現(xiàn)實(shí)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、組織集成化的不同路徑選擇。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公益;社會(huì)組織;社會(huì)治理

2020年新冠疫情爆發(fā)，封閉式防控管理下公益社會(huì)組織在基層社區(qū)服務(wù)的作用凸顯，而公益社會(huì)組織借助網(wǎng)絡(luò)開展聯(lián)系與服務(wù)活動(dòng)的方式，使得網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織的概念和作用被大眾逐漸認(rèn)識(shí)。早在2017年中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作局和北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院共同發(fā)布的《2017中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展報(bào)告》就曾指出，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入3.0的發(fā)展階段。相對(duì)于公益行業(yè)或公益活動(dòng)只是把互聯(lián)網(wǎng)作為其使用的工具的互聯(lián)網(wǎng)1.0階段，和互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)公益2.0階段，互聯(lián)網(wǎng)公益3.0階段體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與公益的協(xié)同發(fā)展。

許多學(xué)者在研究中將網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織定義為以網(wǎng)絡(luò)為活動(dòng)載體，不以營(yíng)利為目的，以自我組織和自我管理為基礎(chǔ)，獨(dú)立于黨政體系之外的各種正式的和非正式的組織。由此，我們可以將網(wǎng)絡(luò)公益組織定義為不以營(yíng)利為目的、以網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)為主要活動(dòng)支持空間，凝聚網(wǎng)民志愿者力量，開展公益活動(dòng)的一類網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理中，網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織主要發(fā)揮著五類作用。一是提供公共服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織可以通過(guò)在諸如就業(yè)、心理健康等領(lǐng)域?yàn)槭I(yè)者、心理疾病患者提供幫助，直接提供公共服務(wù)。二是表達(dá)利益訴求。網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織通常是草根社會(huì)組織，社會(huì)組織和普通民眾保持著緊密聯(lián)系，可以將民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題通過(guò)集體表達(dá)的方式在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中形成話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而影響公共決策。三是引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)氣。網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織通過(guò)開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織成員的相互幫助或是為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的他者提供幫助，可以在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中傳播一種友愛(ài)、互助的慈善觀念，助于引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)氣。四是協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)矛盾。網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織通過(guò)慈善、互助活動(dòng)的開展，在個(gè)人、群體、組織之間搭起一座溝通的橋梁，為他們之間展開對(duì)話提供了可能，有利于緩解社會(huì)矛盾。五是整合配置網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資源。網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織可以通過(guò)志愿服務(wù)、接受捐贈(zèng)等方式把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資源整合起來(lái)，然后再通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)或是提供資助的方式，把資源配置出去。

網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要路徑表現(xiàn)為三種形式：

一、網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)化——“肝膽相照”論壇

“肝膽相照”論壇是一個(gè)由乙肝病毒攜帶者創(chuàng)建和維護(hù)、帶有互助性質(zhì)的民間非營(yíng)利公益網(wǎng)站，現(xiàn)有注冊(cè)會(huì)員超過(guò)30萬(wàn)人。該網(wǎng)絡(luò)論壇最初成立的主要目的是為乙肝患者和乙肝病毒攜帶者提供關(guān)于治療、用藥經(jīng)驗(yàn)的交流平臺(tái)和精神家園，但在2003年“周一超事件”發(fā)生后，改為乙肝維權(quán)論壇。該論壇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起過(guò)多次人數(shù)眾多的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，比如乙肝病毒攜帶者馬拉松、乙肝病毒科普、乙肝病毒攜帶者集體致信國(guó)務(wù)院總理以求消除歧視等，具有一定社會(huì)影響力。2006年在該論壇的努力下建立了“中國(guó)肝炎防治基金會(huì)·肝膽相照論壇項(xiàng)目”，并注冊(cè)成立廣州市越秀區(qū)億友愛(ài)肝公益發(fā)展中心，逐步轉(zhuǎn)向成立合法的注冊(cè)社會(huì)組織。通過(guò)分析該論壇的發(fā)展脈絡(luò)，我們可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織現(xiàn)實(shí)化的一些規(guī)律和特征。

一是網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織由同質(zhì)性較高的群體組成，具有共同的利益訴求。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流，乙肝患者和家屬產(chǎn)生了共鳴，拉近了心理距離，形成了較強(qiáng)的集體認(rèn)同感。在組織初期，交流乙肝病癥治療信息和尋求病友安慰是成員間的普遍心愿。但在隨后的發(fā)展中，因?yàn)椴粩嘤谐蓡T發(fā)布因乙肝病癥遭遇社會(huì)歧視的帖子，引起了論壇成員的強(qiáng)烈共鳴，使得成員們將目標(biāo)逐漸集中為尋求社會(huì)維權(quán)。尤其是維權(quán)版的版主通過(guò)發(fā)布《由“肝膽相照”所發(fā)起的“中國(guó)乙肝維權(quán)”大事記》，進(jìn)一步促使成員成為一種典型的“想象共同體”——希望去除乙肝歧視，這應(yīng)該是組織共同目標(biāo)的形成。

二是網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織具有相應(yīng)的組織規(guī)則。在“肝膽相照”論壇成立初期，僅有一些成員間達(dá)成的簡(jiǎn)要的發(fā)帖、回帖共識(shí)，比如不允許發(fā)布謾罵攻擊性的帖子、不允許打廣告等。但在論壇成員逐步擴(kuò)大的情況下，組織成員開始起草和完善一些管理辦法，就論壇的運(yùn)行規(guī)則達(dá)成共識(shí)。例如有版主起草發(fā)布了《肝膽相照論壇BBS管理?xiàng)l例》初稿，由成員進(jìn)行跟帖，就規(guī)定的內(nèi)容發(fā)表自己的看法，并在組織成員中進(jìn)行討論以修繕條例，達(dá)成成員間的共識(shí)?，F(xiàn)在論壇中形成了一系列的管理規(guī)定，涉及線上及線下各項(xiàng)活動(dòng)。

三是網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織具有共同的行動(dòng)模式。在“肝膽相照”論壇中，組織成員對(duì)組織功能做了分工。在“乙肝咨詢”版塊，組織聯(lián)系了醫(yī)生為患者義務(wù)回答問(wèn)題;在“法律咨詢”版塊有律師為遭受歧視的患者提供法律援助;建立了“愛(ài)肝連線”乙肝公益科普熱線由專業(yè)的肝病科醫(yī)生接聽;與中國(guó)肝炎防治基金會(huì)一起成立了乙肝“陽(yáng)光科普志愿者”隊(duì)伍，在各大高校宣傳乙肝防治知識(shí)，其志愿者已突破1萬(wàn)人。

二、網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織本身的網(wǎng)絡(luò)化——重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心

重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心于2011年8月正式在重慶市民政局登記注冊(cè)，其指導(dǎo)單位為重慶市文明辦。該中心是致力于工業(yè)污染防治的專業(yè)型環(huán)保組織，組織成立早期主要通過(guò)微博、微信公眾號(hào)等第三方信息發(fā)布平臺(tái)在重慶市內(nèi)發(fā)布環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)信息。2013年，重慶兩江志愿服務(wù)中心聯(lián)合北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)等多家環(huán)保類社會(huì)組織，成立了環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)。環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)通過(guò)收集、整理環(huán)評(píng)項(xiàng)目信息，用于公眾檢索和了解環(huán)評(píng)項(xiàng)目情況，便于公眾及時(shí)有效的參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引導(dǎo)公眾參與，減少環(huán)境影響評(píng)價(jià)在程序、工程分析、公眾參與等方面的違法違規(guī)行為，現(xiàn)收錄超過(guò)4萬(wàn)條環(huán)評(píng)項(xiàng)目信息、60余家環(huán)保部門、約1.5萬(wàn)名環(huán)評(píng)審查專家?guī)斐蓡T。成功發(fā)起過(guò)“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工程師掛靠違規(guī)行為”舉報(bào)活動(dòng)，促使環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》、《關(guān)于對(duì)62名環(huán)評(píng)工程師“掛靠”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題處理的通報(bào)》等文件，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)工作，引起了較大的社會(huì)影響力。重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心是一個(gè)較為典型的由現(xiàn)實(shí)社會(huì)組織轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織的案例。分析其發(fā)展軌跡和特征主要有以下幾方面：

一是公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變就是將現(xiàn)實(shí)的組織成員聯(lián)系變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系。重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心在成立初期時(shí)，組織成員和志愿者的招募來(lái)源于組織原有成員間的推薦，成員間相互熟悉，QQ群、微信等聯(lián)系方式僅是作為聯(lián)系的工具。到發(fā)展后期，尤其是環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)成立前后，環(huán)境保護(hù)志愿者的招募范圍擴(kuò)大到全國(guó)，成員間不再是熟悉的，微信公眾號(hào)、微博、論壇發(fā)布信息成為更為有效的招募渠道。在招募到志愿者后，才是組建QQ群、微信群組織活動(dòng)、傳遞活動(dòng)信息。組織成員由原來(lái)的熟人關(guān)系逐漸改變?yōu)槟吧岁P(guān)系，只在特定的活動(dòng)中相互聯(lián)系。因?yàn)镼Q群和微信群具有信息傳遞及時(shí)化和扁平化的特點(diǎn)，能及時(shí)的向群里的所有成員通知到信息，能夠促使群里的成員及時(shí)與其他成員相互交流，所以QQ群、微信群的建立也使得組織成員能夠跨越地理時(shí)空的限制，快速的融入到組織當(dāng)中，并保持和不同成員間的交流，增強(qiáng)了組織的凝聚力和歸屬感。所以，成員間的網(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織壯大的一個(gè)基本條件。

二是公益社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化將帶來(lái)更強(qiáng)的社會(huì)影響力。一方面社會(huì)組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的便捷性，能夠跨越地理位置的限制和行業(yè)的限制，共同組成新的“聯(lián)合會(huì)”。例如環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)，參與的社會(huì)組織包括北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)、山東綠行齊魯行動(dòng)研究中心、福建省綠家園環(huán)境友好中心、昆山市鹿城環(huán)保志愿者服務(wù)社、北京自然之友等，其特點(diǎn)是這些社會(huì)組織都已完成注冊(cè)登記的程序，并在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄉ鐣?huì)影響力。正是這種不同省市環(huán)保社會(huì)組織間的聯(lián)合，使得環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)能快速聚合到不同地區(qū)環(huán)保部門的資源，形成具有約1.5萬(wàn)名的環(huán)評(píng)審查專家的專家?guī)?，大大提高了網(wǎng)站的權(quán)威性和社會(huì)影響力。另一方面，社會(huì)組織還能通過(guò)參與具有社會(huì)影響力的公共事件，快速獲得網(wǎng)絡(luò)影響力，積累一定的社會(huì)資源，增強(qiáng)了認(rèn)同感，為重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心等組織招募志愿者和籌募社會(huì)資金帶來(lái)了有利條件。

三、網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織的集成化——新冠疫情下的志愿者社群

1月23日凌晨，武漢市新冠肺炎防控指揮部發(fā)布通告暫停公共交通運(yùn)營(yíng)后，不少醫(yī)護(hù)人員出行遭遇難題。這時(shí)，一群熱心的武漢市民站了出來(lái)，1月23日中午組建起“善緣義助武漢醫(yī)療救援”志愿車隊(duì)群，義務(wù)接送在一線奮戰(zhàn)的醫(yī)護(hù)人員。愛(ài)心迅速裂變。截至1月24日中午1點(diǎn)，志愿者群已發(fā)展至40余個(gè)，數(shù)千名熱心武漢市民義務(wù)加入，成為這座城市最美的“逆行者”。志愿者群中分化出不同的崗位和功能，明確了聯(lián)絡(luò)員、司機(jī)、物資協(xié)調(diào)員等分工。在群里形成集成化溝通機(jī)制，各種接送醫(yī)護(hù)人員信息、物資需求信息一旦發(fā)布，很快便有人響應(yīng)。

“善緣義助武漢醫(yī)療救援”志愿車隊(duì)群是一種典型的臨時(shí)集成化網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織，基于某一特定事件成員予以聚集，網(wǎng)絡(luò)成為核心溝通渠道，通過(guò)建立QQ或微信群的方式，將成員和社會(huì)資源進(jìn)行集成，具有自發(fā)性、臨時(shí)性、高效性的特點(diǎn)。

一是由特定事件而自發(fā)組建。此類網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織成員常常是基于某一特定事件予以聚集，例如案例中的新冠疫情等重大社會(huì)事件。組織成員對(duì)此事件具有高度關(guān)注度，且自發(fā)加入社群，對(duì)社群有強(qiáng)認(rèn)同感，參與意愿強(qiáng)烈。參與的主動(dòng)性為開展線上線下活動(dòng)提供了基礎(chǔ)保證。在志愿者車隊(duì)里面志愿者對(duì)醫(yī)護(hù)人員接送需求的響應(yīng)十分迅速，且樂(lè)于主動(dòng)承擔(dān)群里發(fā)布的各類事項(xiàng)。

二是組織發(fā)展具有臨時(shí)性。由于這類社群成員參與的事件是特定的，一般來(lái)說(shuō)社群的聚集和解散也與事件發(fā)生的進(jìn)程呈現(xiàn)出高度相關(guān)。在疫情開始初期，人員由于關(guān)注度的上升而逐步聚集;在疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，由于公共交通的管制和社區(qū)的封閉管理，幫扶需求急劇增加，志愿者人數(shù)也隨之增加，組織線上線下活動(dòng)增加，網(wǎng)絡(luò)社群數(shù)不斷擴(kuò)增;隨著疫情減退，公共交通開放和醫(yī)護(hù)人員等需求減少，組織活動(dòng)減少，社群成員減少或交流趨于平靜。從另一方面來(lái)看，此類組織具有臨時(shí)性，缺乏內(nèi)部管理機(jī)制，只對(duì)特定事件有效，難以長(zhǎng)期維持。

三是高度集成性。在疫情時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)社群的交流更為便捷和高效，有利于快速凝聚社群成員，和進(jìn)行社群信息的發(fā)布。在活動(dòng)期間，QQ、微信群成為主要溝通工具，群成員中有醫(yī)護(hù)人員代表、基層社區(qū)負(fù)責(zé)人、志愿者、其他社會(huì)公益組織代表等，可以在群里發(fā)布活動(dòng)信息和組織開展活動(dòng)，通常由群主擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行信息發(fā)布和資源整合。例如在群里聯(lián)絡(luò)員整理發(fā)布醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)居民等需求方的需求信息，形成任務(wù)清單，志愿者根據(jù)個(gè)人情況進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)接單，完成后在群里反饋。具有信息溝通多元，執(zhí)行速度快的特征。且由于此類社群為臨時(shí)組建，群成員缺乏組織性，除發(fā)布信息和開展活動(dòng)外，在疫情特殊時(shí)期，群里還具有防疫安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)、權(quán)威防疫資訊傳遞、社會(huì)資源募集與分配、公益救助等功能，社群相關(guān)的所有信息都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交流，具有高度的集成性。

基金項(xiàng)目：重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目一般項(xiàng)目（17SKG287）。

作者簡(jiǎn)介：黃強(qiáng)（1978- ），男，四川大竹人，重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事處處長(zhǎng)，教育學(xué)碩士，講師。