社區志愿服務存在的問題及對策研究

向曉瓊　肖慧

摘 要：開展社區志愿服務活動對于滿足志愿者精神需求、深化社區居民自治、打造文明城市具有重要現實意義。當前，社區志愿服務活動的開展總體呈現良好趨勢，但妨礙志愿服務活動開展的不利因素仍然存在，鑒于此，文章在闡述社區志愿服務的現實意義基礎上，總結了目前我國社區志愿服務開展存在的問題，并從實際可行的角度出發創新地提出了相應的對策，以推動社區志愿服務活動開展。

關鍵詞：社區志愿服務;志愿者;社區治理;對策

作為志愿服務體系的重要組成部分，社區志愿服務有著非常大的意義，同時對于我國未來實現“四個自信”有著非常強烈的現實意義[1]。

一、我國社區志愿服務的發展現狀

在我國通常將中文的志愿者翻譯為英文的“Volunteer”。相較于國外發展較早的志愿服務，我國的志愿服務工作發展的比較晚，從20世紀末開始，受到改革開放的影響，我國的志愿服務工作才如火如荼的發展了起來。而社區志愿服務又是最早開始發展的。由于我國經濟在近幾十年以來的快速發展，導致了我國社區志愿服務需求的快速增多，我國制定了越來越多的社區服務政策，社區志愿服務也在政府部門的倡導下快速實現。就目前來說，我國社區志愿服務工作現狀發展良好，發展歷程也逐漸經歷如下階段：

（一）社區志愿服務的來源

社區志愿服務的興起源自于需要的增多，伴隨著“改革開放”的滾滾浪潮，我國經濟在快速發展的同時，人民對于服務的需要也在逐步增多。特別是在居民小區中，居民普遍對社區服務的現狀不夠滿意，這也催生出了社區志愿服務的興起。上個世紀八十年代中期，民政部提出了開展城市社區服務的想法。在這一政策之下，居民們也自發的成立了人民服務志愿小組。尤其是在天津市和平區，志愿服務小組開始無償為孤寡老人、困難戶、五保戶等群體提供義務的社區服務，這種做法也被政府和上級領導機關逐漸采納，這種做法很快的就被各級領導機關在全國各地進行推廣。

（二）社區志愿服務的發展歷程

在20世紀末，由于經濟水平的迅速提升，服務業取代工業、農業成為了國內拉動經濟發展的最主要的產業，而社區志愿服務工作也越來越被人們所重視，大量高水平、高層次人才加入到了社區志愿服務的行列中來。截止到21世紀初，我國已經涌現出了近十萬個社區志愿服務的相關組織，直接或者間接參與社區志愿服務工作的人員也已經突破了千萬。各個地方、各個級別的社區志愿服務組織充分發揮自己的能力，因地制宜的開展各項工作，多領域多層次的對工作進行認真研判，為接下來社區志愿服務工作的規范化、專業化的發展提供了重要助力。

（三）社區志愿服務的專業發展

社區服務工作在我國如火如荼的進行著發展，我國各級政府機關和黨中央都對社區服務工作高度重視。尤其是在我國一線城市，社區志愿服務在這些城市進行了試點，也得到了各個地區單位的大力支持，這也在極大程度上推動了社區志愿服務的全面發展。根據指導性文件意見：《關于進一步做好新形勢下社區志愿服務工作的意見》這份規定，社區志愿服務工作被要求充分發揮社會工作的專業優勢，社工與義工兩種相結合的方式推動社區志愿服務的專業發展。與此同時，各個地區也應該結合本地區、本部門發展的需要，提出問題，找出解決方式并有效的進行統籌協調，極大的發揮基層人員的主觀能動性，這也能極大的推動社區服務的專業發展。

（四）社區志愿服務未來發展道路

在我國的各個大型活動與大型事件之中，都不可避免的出現著社區志愿服務者的身影，無論是在2008年北京奧運會，還是在2010年上海世界博覽會這樣的大型事件，又或者是在2008年汶川大地震、2010年舟曲泥石流災害事件。亦或者是本地區舉辦的一些集會之中，都少不了社區志愿服務者的身影。尤其是在今年初湖北武漢傳出新冠疫情的消息，武漢市、湖北省乃至全中國的社區志愿服務者都被及時的動員了起來，他們利用自己在這方面的專業化知識，以及積累下來的寶貴經驗打出了面對疫情防控的“組合拳”，打贏了疫情防控的“持久戰”、“阻擊戰”。我們有理由相信，在未來，社區志愿服務者將會發揮更大的作用，所涉及業務方面也將會不斷的拓寬。

二、開展社區志愿服務的現實意義

隨著基層群眾民主自治的深入，政府對社區志愿服務活動的開展越來越重視，這是因為志愿服務活動的開展具有重要現實意義，以下分別從三個方面進行闡述。

（一）滿足志愿者精神需求

在參與志愿服務工作過程中，能夠豐富志愿者的課外知識、接觸新鮮的事物、培養自己的組織、協調、交際及領導能力，最終提高個人素質和能力[2]。

（二）推動社區居民自治

伴隨著社區居民服務意識不斷提升，可發揮居民自治的作用，減少居民間矛盾摩擦，有利于構建和諧社區。同時，拓寬了居民與社區工作者溝通渠道，加深了社區居民對社區工作人員的理解，便于開展社區工作。

（三）打造全國文明城市

志愿服務是文明城市建設的重要一環，社區志愿服務是“友愛、互助、進步、奉獻”的精神，志愿者利用業余時間、個人技能等資源在社區中為居民提供慈善、公益的服務，這種服務為社區營造奉獻、友愛、互助、進步的時代新風，有利于推進文明社區的構建，推動打造文明城市[3]。

三、社區志愿服務開展面臨的現實困境

當前，社區整體志愿服務活動開展呈現良好趨勢，但阻礙志愿服務活動開展的因素仍然存在，具體體現分為以下三個方面。

（一）志愿活動參與度不高

首先，“被志愿”現象嚴重。近幾年，志愿工作在中國如火如荼地開展，各社區在上級指示下，紛紛開展志愿服務工作。在社區工作人員的幫助下，近100%社區居民均成為注冊志愿者，雖然志愿者數量眾多，但實際參與志愿活動的人數卻十分有限，“被志愿”現象嚴重;其次，志愿者結構失衡。經實地調研發現，實際參與志愿活動的志愿者多為退休黨員、社區工作人員。但社區工作人員迫于上層壓力而被迫參與，對社區中年人志愿潛力發掘不夠，志愿者年齡結構不合理;最后，志愿活動參與積極性不高。實地調查中發現，志愿服務意識不強，參與意愿不強，參與主動性差。對于志愿者個人而言，學生、中老年人群參與社區志愿服務意愿較強，因學習和身體原因參與有限。但反觀社區占多數的年輕人即使有空閑時間，也不愿意參與志愿服務[4]。

（二）志愿活動難開展且類型單一

志愿活動難開展。由于志愿者數量有限、缺乏志愿活動場地、資金支持及專業人才指導等原因，部分社區志愿活動難開展，直接選擇向上級請示放棄;志愿活動類型單一。實地調研之中發現，在所能開展志愿活動的社區，多為文明勸導、安全出行、垃圾清掃等一類低成本、耗費小的志愿活動。無創新，類型單一。其中某些志愿活動的開展僅為完成上級所下發的指令，形式主義蔓延，違背志愿者初衷。

（三）部分社區功能缺位

社區工作性質雜，工作量大。社區是各種利益的匯集點和各個矛盾的聚焦點，社區工作涉及居民衣、食、住、行等方面。考察發現，為響應打造文明城市的號召，近全部社區為美化社區環境而進行拆違工作，社區工作人員每日奔走在外，勸說居民配合社區工作，辦公室內僅留幾名值班人員辦理社區居民日常事務，社區工作人員工作量大。社區工作人手不足。實地考察中發現，對于社區志愿服務此項工作的推進無專職人員負責，負責人多按有空閑的“輪流制”來推進此項工作，經了解，社區工作崗位未能全部招滿，對于部分崗位上的工作，多為大家臨時分工來做，無詳細分工。社區領導干部重視程度有待提升。社區工作人員工作的執行力度，其上級領導對此項工作的態度起了重要作用。在志愿服務工作做得較好的社區，其社區書記十分重視此項工作，對志愿活動難開展的社區，社區書記態度漠然，未能將此項工作提上日程，重視程度有待提升[5]。

四、促進社區志愿活動開展的對策建議

為切實推進社區志愿服務活動的開展，可從增加社區工作人員、加強志愿活動宣傳、聘請志愿服務專業人才、完善社區志愿服務組織體系等這幾方面入手。

（一）適當增加社區工作人員

在志愿服務工作具體執行過程中，社區工作人員起了重要作用。針對現今社區工作量大和工作人員較少的情況下，適當增加社區工作人員數量，緩解社區工作人員的工作壓力，并設立專人負責志愿服務工作的推進。全面了解、掌握社區志愿服務現狀，加強志愿服務相關政策執行力度，深入推進社區志愿服務活動。

（二）加強志愿服務宣傳力度

在社區志愿服務工作中，志愿者個人力量不容忽視。為使社區志愿服務工作更好地開展，必須充分調動志愿者積極性。首先，營造良好志愿氛圍，各社區培養屬于自身社區的志愿文化，在社區內可通過掛標語、喊口號、繪畫等方式，使志愿服務意識逐漸融入居民日常生活之中，增強對志愿服務認同感;其次，利用社區網站、微信群等多種途徑，積極宣傳身邊典型的志愿者事跡，并對志愿者進行物質或精神獎勵，以此提高居民參與意識，增強居民參與動機，潛移默化的糾正對志愿服務活動的認識偏差。最后，針對社區具有志愿者潛力的居民，邀請專家學者組織志愿者培訓，以志愿者對社會的意義、重視情感需求、個人精神追求高于物質追求等為主題，讓社區居民對志愿服務有系統認識之余，進一步重視自己精神需求，認識到自身的社會責任，自覺為志愿服務活動的開展貢獻自己的力量。

（三）聘請志愿服務專業人才

傳統志愿活動的開展重視前期志愿者招募及中期志愿活動開展，對志愿活動過程中志愿者、受助者心理缺乏關照，對志愿服務后期志愿者也缺乏一定鼓勵，影響志愿活動持續性發展。因此可以聘請志愿服務專業性人才，實地指導志愿服務活動的開展，切實促進志愿服務工作的落實。

（四）加強社區志愿服務組織體系建設

在加強社區志愿服務組織體系建設方面，應該從小事出發，從細處出發，建立一系列相應的配套制度，幫助有志于此的人員進行相關的培訓;另一方面，也應該加強審查機制，在幫助有志于此的年輕人開展志愿服務的同時，也要嚴防投機分子進入到志愿服務的行列之中。從大的方面來看，明確志愿者的權利與義務，對整個志愿服務者隊伍進行統籌集訓，并對其進行及時的愛國主義教育，都是幫助整個志愿服務者團隊走向規范化、體系化的重要方面。

參考文獻

[1] 安慧影，邵彩玲.大學生社區志愿服務問題與對策研究[J].齊齊哈爾大學學報：哲學社會科學版，2019，000（001）：163-165.

[2] 俞樂樂.社會工作者介入社區志愿者隊伍建設探究[D].安徽工業大學，2019.

[3] 封穎，董志峰.社區志愿者組織發展過程中存在的問題研究[J].社會與公益，2019（11）：26-28.

[4] 杜莉佳.我國城市社區治理中的志愿服務管理研究[J].法制與社會，2019，000（014）：159-160.

[5] 張宇.社區社會工作者服務優化路徑研究[D].華中師范大學，2019.

基金項目：長江大學馬克思主義學院院級科研項目“新時代黨建引領基層社會治理創新路徑研究”（項目編號：2020JY01）的階段性成果。長江大學第十二批“大學生創新創業訓練計劃”項目“荊州區志愿服務公益積分兌換機制研究”（項目編號：2019244）.

作者簡介：向曉瓊（1997- ），女，湖北恩施人，長江大學馬克思主義學院學生。

*通信作者：肖慧（1981- ），女，湖北十堰人，長江大學馬克思主義學院副教授，博士，碩士生導師，研究方向：黨建與思想政治教育、基層社會治理。