對文山市城管執法工作的思考

從1997年開始的城市管理行政執法改革試點工作至今，我國城管執法工作取得了明顯的成績，城市管理混亂、執法效率不高等問題得到了有效的解決，這為城市和諧穩定發展奠定了堅實的基礎。近年來，文山市經濟社會發展迅速，城市面積不斷地擴大，市容市貌逐步改善，人們對城管執法工作有了新的要求，而現實中城管執法方式不當的問題日益凸顯，這對文山市城管執法工作提出了嚴峻的挑戰。

一、城管執法推動了文山市城市的和諧穩定發展

城管執法，屬于城市管理的重要內容之一，通過城管執法可以整頓市容市貌、改善市民的生活環境，同時也可以維護城市的穩定和秩序，給市民一個良好的出行環境。

（一）城管執法適應了文山市城市發展的要求

現代人通常說：一個城市”三分靠建、七分靠管”。目前，文山市設立開化、臥龍、新平3個街道，共24個社區，包括鳳凰路、臥龍路、開化（北）路、騰龍北路、城南路、健民路、龍海路和七花（北）南路等為城區主干道，城區面積不斷地擴大，同時城區內各種商家營銷活動、社會性質活動或居民的生產、生活、休息以及娛樂活動十分頻繁，汽車數量飛快增加，交通擁堵現象突出，占道經營事件時有出現，這些情況對城市管理提出了新的挑戰，加大城管執法力度、改善城市管理已經迫在眉睫。

（二）城管執法滿足了文山人民群眾的愿望和需求

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出了新的界定，指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”2018年，文山市實現地區生產總值247.1億元，增長10.5%，城鎮常住居民人均可支配收入33554元，增長8.1%，而農村常住居民人均可支配收入11115元，增長9.2%，人民群眾的物質生活水平不斷提高，自然而然對美好生活的向往也在不斷增強，其中對生活環境的要求也日漸提高，文山環境是否整潔優美，公共運行設施是否能給人民群眾的衣、食、住、行以及娛樂提供方便舒適的服務等問題相繼出現。而良好城市形象的構建離不開城管執法，城管執法既關系文山市物質文明建設，也影響到文山市民眾的精神文明建設，它對滿足文山市市民對美好生活的向往、建設美麗文山的需求具有十分重要的作用。為此，文山市當地政府必須加強城管執法，維護好人民群眾生產、生活的良好環境，進而推進文山市經濟社會的和諧發展。

二、文山市城管執法工作中存在的主要問題

（一）城管執法人員素質層次不齊，無法滿足城市發展的需要

一是在文山市城管執法隊伍中，2/3以上的工作人員是由文山城市公路部門自行招錄的，執法人員大都沒有編制，只是簽訂一定期限的用工合同即可以上崗，其中很大部分工作人員文化素質不是很高，而且有的被招錄人員沒有經過嚴格的崗前培訓和學習，沒有取得執法資格證就上崗執法，進而導致他們在執法時對法規政策模棱兩可，不講究方式方法，城管暴力執法事件時有出現，同時因為城管執法的宣傳解釋不到位，部分群眾對城管執法不太理解，也存在一定的抵觸情緒。二是很大部分執法人員自身的道德修養不夠高，服務意識不夠強，在面對管理對象的指責、怒罵和過激行為時，缺乏應有的工作態度和素養，在發生執法矛盾糾紛時往往對被管理者態度惡劣、語言粗俗，影響了城管執法的效果。

（二）城管執法監督不到位，缺乏有效監督體系

一是城管執法阻力大。城管執法對象大多數是弱勢群體，他們大多數市下崗、失業人員，有的家庭確實困難，自身又無任何技能，只能靠做小買賣維持生計，因執法人員斷其“活路”，故拼命阻攔，甚至一些商販擅利用執法人員的工作規律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”和“游擊戰”。二是有些屢教不改的商販因受到處罰或物品被依法扣押，對執法人員懷恨在心伺機報復，引來路人圍觀、起哄，擁堵，使執法人員成為眾矢之地，而且執法人員在遇到暴力抗法后，只能求助公安派出所，派出所往往也把其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者的震懾力不足，一些不法分子因此變得更加囂張。三是城管執法缺乏有效的監督，呈現臨時性，存在“管不管看心情，查不查看上面的現象，這對城市管理提出更大的挑戰。

（三）城管執法執法方式不當，亂執法事件時有出現

受文化素質和身份及待遇的影響，文山市部分城管執法人員執法方式不當，導致城管執法人員在大多數普通民眾心理留下負面的影響。文山市曾經曾發生過這樣一起城管執法事件，3名婦女于自家店鋪前打麻將而被城管人員予以制止，并沒收麻將，而該店主在未弄清楚情況的前提下，急忙上前去阻止，從而引發城管執法人員與執法對象之間的矛盾，其中兩名城管執法人員態度極度惡劣，語言極度囂張，進而引起圍觀群眾大為不滿，紛紛指責其錯誤，這樣的亂執法案件依然存在，改進城管執法方式迫在眉睫。

三、對完善文山市城管執法的對策建議

（一）明確職能范圍，加強城管執法領導

城管執法部門的設立本是為了解決多重執法、交叉執法產生的重復執法的問題。然而，由于當前我國城管執法所依據的法律法規的缺失，城管執法部門仍然面臨職權混淆，多部門交叉執法的問題。因此，明確城管執法的職能定位成為完善城管執法部門體制改革的必要條件。一是明確職能定位，設立相應的的行政執法機構，劃分執法的范圍，明確責任部門，協調好城管執法部門與其他部門之間的關系。二是加強城管執法領導，明確其主管部門，做好權責清單工作，明確城管管理范圍，尤其是劃分清楚主管部門與其他部門交叉的權責，進而避免出現相互推諉的情況，解決”城管四處插手，民眾聞管而色變”的問題。三是加大經費投入，對文山市損壞的公共運行設施進行修復，在人流量大的街道增設240升標準垃圾桶，增添執法車輛，為執法隊員配備必要的防暴器材，以保障執法工作的順利開展。

（二）加強學習培訓，提高城管執法素質

作為城管執法工作的執行主體，執法工作人員的素養對執法工作的質量有著直接的影響。因此，城管執法人員需要具備很強的專業素養，而現有城管執法人員卻普遍存在專業知識缺乏、人員素質較低的問題。因此，在現行的法律制度之下，文山市需要不斷提升執法人員的專業素養，保障執法工作的順利開展律。一是加強學習，積極開展針對城管執法人員業務素質的培訓，多開展思想教育、行政法學、行政訴訟法學、城市管理和執法方式手段等內容的學習，不斷夯實城管執法人員的專業理論素養。二是加強自我學習，積極參加部門組織的各種政治理論學習，鼓勵執法人員在職進修，參加函授學習，提高其理論素養，增強依法執法能力，采用合理合法的執法方式開展城管執法活動。

（三）建立考評機制，完善城管執法監督體系

一是制定合理的考核制度。結合文山市現狀，制定合理的行政執法績效考核制度，對執法人員的德、能、勤、績、廉等進行考核，采取百分制計算，60分以下為不合格，60分以上90分以下為合格，90分以上為優秀，把考核結果與年終績效的發放直接掛鉤，同時按照執法過程中不守執法流程的一次扣1分，群眾反響惡劣的執法行為一次扣2分和新聞曝光的惡性執法事件一次扣3分的標準進行管理，同類情況連犯兩次進行通報批評，從而更好地約束執法人員的行為。二是完善考核指標體系，將城管執法人員的執法行為納入可測量的評判標準之內，將業務投訴量、業務考試成績以及是否涉及訴訟等列為城管執法人員的考評內容之中，并把考評成績作為城管執法人員年終考核指標之一，對考評成績優秀的城管執法人員進行相應獎勵，而對考核不合格的給予適當的處罰，從而促使城管執法人員不斷地自我學習。三是建立專門的內部監督管理機構，拓寬監督舉報的渠道，充分利用互聯網、匿名信箱、微博和微信等方式，積極主動地接受社會群體的監督，真正地體現為民服務的本質。

（四）改善執法方式，增強城管執法效果

一是在城管法過程中，改變原有單一的執法方式，不能一味的只為執法而執法，應多從服務民眾的本質出發，加強與執法對象的溝通和交流，按照相關法律法規的要求，依法履行城市管理的職責。二是加大宣傳教育，向廣大市民宣傳城市管理的相關法律法規和知識，在提升市民城市管理參與意識的同時，實現市民與城管執法機構的協作，改進執法方式，嚴禁采取強制性的暴力執法手段。三是探索建立疏堵結合的執法方式，由相關部門下發臨時疏導點設置實施細則或者具體管理制度，限定經營主體的準入條件，嚴格審核，明確相關單位在管理臨時疏導點范圍內的環境衛生、經營秩序、食品安全和消防安全等方面的責任，進一步規范執法方式，增強執法效果，又更好地保護市民切身利益。

一個國家、一個地區和一個城市的發展需要城市管理，而城市管理需要執法行為作保障，良好的城管執法行為可以有效地解決政府與社會公眾、執法者與相對人之間的矛盾，進而城管執法自然而然會得到了社會公眾輿論的支持，創造和諧的城市社會秩序。因此，文山市當地政府相關部門應該引起重視，加強對其領導和監督，明確城管執法部門的職能范圍，自覺加強學習培訓，并建立考評機制，改善執法方式，完善城管執法監督體系，進而營造良好的執法環境，緩解執法關系，提高執法效率，增強城管執法效果，進而推進美麗和諧文明的現代化城市的建設步伐。

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作者簡介：高武梅（1981- ），女，云南硯山人，中共文山州委黨校行政管理學講師，公共管理專業碩士，研究方向：公共管理與服務。