新形勢下大學生黨員發展質量保障機制建設的探討

摘 要：大學生黨員發展工作，是高校黨建工作的重要組成部分，程序復雜、內容繁多、要求嚴格，其目的是為了保證大學生黨員發展質量。通過構建大學生黨員發展質量保障機制，能更好的依靠成型制度對發展黨員的各個環節開展規范的、有計劃的工作，確保新發展黨員質量，保持黨組織的純潔性和先進性。

關鍵詞：大學生黨員;發展質量;保障機制

大學生黨員發展工作作為建黨治黨的重要內容與環節，一直以來備受黨中央重視，2013年由中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯合印發的《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》中明確指出：“高校學生黨員是學生中的骨干分子，學生黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程”，特別是近年來黨中央對黨員發展工作也做出了諸多新的安排與部署，這給該項工作提出了更高、更新的要求。探討大學生黨員發展質量保障機制，對確保黨員質量，落實 “堅定不移全面從嚴治黨”的總體要求，實現高校立德樹人根本任務，具有重要的理論和實踐意義。

一、構建大學生黨員發展質量保障機制的重要意義

黨員發展工作具有系統化特性，通過質量保障機制建設，確保發展大學生黨員工作的組織性、規范性和科學性，對保證黨組織的純潔性和先進性具有重要意義，具體顯現在三個方面：

一是能把好入口選拔，確保新黨員政治質量。 政治信念是否堅定、思想道德是否純潔，是衡量黨員政治質量的重要標準，直接影響黨建工作和黨務活動的質量和水平。高校學生黨員發展質量保障體系的建設，對保證黨員群體質量，堅定黨員理想信念具有重要作用。

二是能完善組織考察，確保黨組織工作落實力度。高校各級黨組織是發展工作的主體，完善發展學生黨員質量保障機制，可以促進工作過程中各司其職、機制順暢，真正落實對新發展黨員的考察、培訓和教育管理等工作，從而彌補缺漏，提升黨組織工作的水平和實效。

三是能堅定理想信仰，確保黨員綜合素質過硬。黨的理論工作要使黨的方針政策在全體黨員中學習貫徹，從制度建設上對思想政治教育工作進行明確，能更好的為“解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題”服務，從而增強大學生黨員“四個自信”，樹立堅定的理想信念[1]。

二、當前大學生黨員發展工作的總體質量狀況

近年來，黨中央就黨員發展工作出臺了一系列規范和規定，全國各高校都據此制定了發展大學生黨員的相關政策和制度，在落實《中國共產黨發展黨員工作細則》（試行）所要求的：“發展黨員工作，要從貫徹黨的基本路線的要求出發，堅持標準，保證質量，有領導、有計劃地進行”等方面起到了很好的作用，主要體現在三個方面：

一是程序較為完善，執行總體到位。總的來說，絕大部分高校都能嚴格按照中央要求，按程序發展黨員，主要對四個環節進行了嚴格把控，即：首先從大學生遞交入黨申請書開始，黨組織從“明確、培訓、教育、考察”等方面完成對入黨積極分子的確定;其次結合大學生實際，嚴格對比發展黨員標準，經過一年時間明確發展對象;再次，嚴格按照《黨章》規定的審查程序，讓發展對象完成入黨手續，成為預備黨員;最后，經過黨組織一年的教育和考察，成為一名正式黨員。

二是發展黨員人數規范，增速總體合理。根據相關數據顯示， 2017年和2019年全國學生黨員新發展人數分別為69.9萬人、70.4萬人，新發展學生黨員人數穩中有升，各不同類型高等院校發展學生黨員速度和比例總體一致，基本實現了《細則》所要求的“慎重發展、均衡發展”的目標[2]。

三是管理成效明顯，質量總體保證。黨的十八大以來，在“從嚴治黨”的大環境下，各高校加強了黨員發展工作的宏觀指導和微觀管理，嚴格黨員發展工作，雖然黨員發展速度和規模放緩，但大學生申請入黨積極性高漲、申請入黨人數明顯增多，形成了良好的發展勢頭，絕大多數學生黨員政治素養、綜合素質過硬，在學習和生活中能嚴格要求自己，起到了先鋒模范作用，達到了《細則》所提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”總體要求。

三、高校學生黨員發展過程中存在的問題

黨中央提出“全面從嚴治黨”以來，隨著政策方針的落地和規章制度的細化，對大學生黨員發展工作提出了更高標準和目標，使得一些存在的問題也暴露出來，需要我們去正視、去改進，主要體現在以下三點：

一是管理機制不暢，組織協調難的問題。大學生黨員發展工作按照程序化、系統化要求，涉及入口、過程和結果，每一個環節都需要無縫連接、承上啟下，組織機制的作用十分重要。當前，大學生黨員發展在機制上存在兩個方面的突出問題：一方面是校內職能部門和各個學院都普遍參與，但“齊抓共管、同向發力”的局面還沒有完全形成，工作有缺失;另一方面是工作過程中，各級組織溝通交流不足、信息反饋不夠，甚至標準不統一、職責界限模糊的情況時有存在，使得主觀主義、教條主義和形式主義不同程度的存在，這些都嚴重影響了黨員發展工作的質量。

二是保障制度不全，黨員發展質量差的問題。近年來，隨著黨員發展標準的細化和督查力度的加強，制度不健全、落實不到位的問題較為突出，直接影響了黨員發展的質量，主要體現在兩個方面：一方面是造成了發展黨員標準被降低、程序被簡化，作為發展黨員程序中的組織談話、群眾調研和政治審查等重要環節沒有得到充分重視和嚴格執行，存在走過場、編材料等形式主義作風，使得對新發展黨員的入黨動機、黨性意識和政治素養等情況考察不足、了解不夠;另一方面是黨務工作職責界限模糊，使得部分黨務工作者對自身角色和職責定位不準、責任意識不到位，工作限于看資料、聽匯報等表面文章，加之缺乏培訓，業務能力不足，沒有嚴格把關黨員發展入口，使得執行發展黨員的標準和程序打了折扣。

三是管培力度不足，黨員后繼教育松的問題。對新發展大學生黨員開展持續的管理與培訓，是黨員發展工作的重要內容，并需要通過一定的考評制度，將黨員入黨前后的質量保障機制完整的建立起來。從總體來看，目前各高校在這一環節的工作中都或多或少的存在一些薄弱環節，具體表現在三個方面：一方面是對新發展黨員進入組織后的日常表現考評機制不完整，考評指標未能細化，使得新發展黨員約束感和使命感降低，不同程度出現黨性意識淡化、作風意識退化的現象;另一方面是對于諸如確定入黨積極分子、預備黨員轉正等重要節點上的制度執行存在簡單化傾向，只重視材料編輯和資料保存的工作，忽視發展對象實際表現的調研與核實;再一方面是糾錯教育不足甚至缺失，對存在思想懈怠、作風疲軟或者行為過失的新發展黨員沒有及時給予教育和警示，考核的嚴肅性和制度震懾性不足，削弱了工作實效。

四、大學生黨員發展質量保障體系構建措施

開展大學生黨員發展工作，需要構建一套積極有效的制度機制，做到把關重點、查漏補缺、及時糾偏，確保黨組織對整個過程實現提前規劃、精準指導、嚴格把控，從而保證新發展黨員的純潔性和先進性，筆者認為，可具體從崗位職責、預審考核、教育培訓等三個方面構建黨員發展質量保障機制。

首先，建立清晰完善的崗位職責制度。開展高校學生黨員發展工作，涉及各級黨組織的協調運行，明確職能部門，落實崗位職責，是確保這一工作順利進行的前提條件。黨的章程、條例和細則等黨內法規，以及各類標準等文件要求，是各高校發展黨員工作的重要依據和指導方針，據此：一是要明確學校黨委的統一領導、頂層設計和全面指導的主體責任，對這一工作做到提前部署，總體安排和統籌協調，明確學校黨員發展工作的方向、內容和目標;二是要細化二級學院黨組織工作職責，安排專人分管學院層面的黨員發展工作，落實校黨委各項工作要求，確保政策落到實處;三是要保證各黨支部工作落實到位，對支部工作建章立制，從而把班團委、入黨介紹人、培養人和黨支部負責人的職責明確和落實到位，不讓工作停滯在“最后一公里”。

其次，建立嚴格有效的預審考核制度。黨員發展具體包括入黨前和入黨后兩個方面，工作內容具體而現實，都是確保黨員發展質量不可或缺的一端，為此，要從三個方面建立質量保障制度：一是建立完善的資格審查制度，對提交入黨申請書的個人，對其年齡年限、申請書規范性、日常表現等要全面了解，作為是否明確其入黨積極分子身份的前提，從而把好進的端口;二是建立嚴格的過程考察制度，對就讀黨校的入黨積極分子，從入黨動機、黨性意識和思想行為等多個方面進行全過程的監督考核，既要考核在規定節點上思想匯報、學習心得等文字材料是否達到要求，更要考核其黨性意識、思想政治覺悟在實際生活中有沒有提高，是否達到一名共產黨員的基本要求，從而把由入黨積極分子向預備黨員發展的身份轉變端口;三是要建立規范的表現考評制度，對獲得預備黨員資格并在轉為正式黨員考察期的發展對象，要對其思想行為方面提出明確要求，并進行過程管理，杜絕“入黨前進步、入黨后停步、轉正后退步”的情況發生。

再次，建立系統有效的教育培訓制度。教育培訓工作，貫穿整個大學生黨員發展的始終，其主要目的是通過黨史教育、黨性培養、黨的方針政策的學習等方式，真正實現黨員“思想上入黨”這一目標，這就需要從兩個面去建立制度體系：一是針對入黨積極分子、預備黨員和新發展黨員這個群體，既要有思想匯報、學習心得交流等硬性教育規定，還要有形式多樣、別開生面的組織學習活動制度，將加強大學生黨員黨性修養和樹立責任擔當意識的教育工作持續地開展起來;二是針對肩負黨員發展任務的黨務工作者，要建立人員保障、定期學習、問題研討和信息反饋等工作制度，確保從入黨積極分子的培養聯系人、入黨介紹人到黨組織的負責書記，都能真正的盡職履職，把好黨員發展的各個質量保障關口。

總之，高校大學生黨員發展工作在新時期面臨新的機遇和挑戰，高校黨務工作者應高度重視生黨員發展質量工程，積極開展相關保障機制的研究和建設，“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”[3]，確保黨中央“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[4]這一長遠目標的實現，讓高校大學生黨員為實現“兩個百年”的奮斗目標擔負起應有的使命與責任。

參考文獻

[1] 習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會[EB/OL]央視 網，http：//news.cctv.com/2019/03/18/ARTIQfuAgYriqdIP8wfuszCe190318.shtml？spm=C94212.PV1fmvPpJkJY.S71844.135.

[2] 從嚴治黨視域下高校學生黨員發展質量保障體系創新芻議[J]. 張媛.蘇州科技大學學報（社會科學版）第37卷第3期020年5月.

[3] 習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利--在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017.

基金項目：該課題為樂山師范學院“思想政治教育研究中心”2019年立項課題（類型：一般課題;編號19;項目名稱：高校學生黨員發展質量保障機制研究）

作者簡介：陳勛瑋（1980- ），男，四川眉山人，碩士，講師，研究方向：高校思想政治教育、學生工作管理。