試論扎實推進天津市海外高層次人才回歸創業創新工作

【摘要】進入新時代，科學技術迅猛發展，技術創新和知識創新成為經濟增長的主要動力，人才特別是高層次人才已是一個國家和地區競爭取勝的關鍵因素。海外高層人才是實施科教興國、人才興國戰略和創新驅動戰略的尖端力量，是推動改革開放和現代化建設的特需資源。要深入貫徹落實黨的十九大精神，深刻認識做好海外高層人才回歸創業創新工作的重要性和緊迫性，認真分析研究當前海外高層人才回歸創業創新工作面臨的新情況、新問題，進一步加強高層次人才隊伍建設，創新推進海外高層次人才回歸創業創新工作，更好地促進全國和天津市經濟社會持續、穩定、健康發展。

【關鍵詞】海外高層人才? ?回歸創業創新? ?進一步創新推進

習總書記在黨的十九大報告中強調指出：“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略”“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。”人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。創新的事業呼喚創新的人才。進入新時代，科學技術迅猛發展，技術創新和知識創新成為經濟增長的主要動力，人才特別是高層次人才已是一個國家和地區競爭取勝的關鍵因素。近年來，天津市為了吸引高端人才，在政策方面給予了大力支持。政府每年都組織海內外人才與用人單位對接，全方位展示天津的歷史文化、發展成就、人才環境。許多海外人才對天津的發展成就、未來潛力也有了深入了解，堅定了來天津尋求發展機會、開展深度合作的信心。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步加強高層次人才隊伍建設，扎實推進海外高層次人才回歸創業創新工作，更好地促進全國和天津市經濟社會持續、穩定、健康發展。

一、積極推進海外高層次人才回歸創業創新工作的重要性和緊迫性

（一）海外高層次人才是實施科教興國、人才強國戰略和創新驅動戰略的尖端力量

深入實施科教興國、人才強國戰略和創新驅動戰略，是我們黨根據新時代國際國內形勢的深刻變化提出的又一重大戰略決策。其中實施人才強國戰略，就是在建設中國特色社會主義事業中，把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性，大力提升國家核心競爭力和綜合國力。而在各類人才中，海外高層次人才是我們黨和國家寄予厚望、大有作為的尖端力量。

（二）海外高層次人才是推動改革開放和現代化建設的特需資源

在我國推進改革開放和現代化建設的過程中，需要利用各種資源、各種力量為之奉獻、為之服務。而海外高層次人才是我們國家特需的、寶貴的資源。聚天下英才而用之，吸納和引進海外高層次人才回歸創業創新，有助于推進我國改革開放和現代化建設的進程，有助于早日實現中華民族偉大復興的中國夢。

（三）海外高層次人才回歸有力推動我國和天津市經濟社會高質量發展

數據顯示，近年來我國留學生出國學習、回國服務規模雙增長，與國家戰略、行業需求契合度不斷提升，發展態勢持續向好。其中，留學回國人數穩步提升，高層次人才回歸創業創新趨勢明顯。而海外高層次人才回歸創業創新，不僅為我國和天津市高層次人才積累了規模，并且成為我國和天津市經濟社會實現高質量發展不可或缺的人才因素。

二、當前推進海外高層次人才回歸創業創新工作面臨的新情況、新問題

（一）海外高層人才培養和引進理念需要更新

一是海外高層次人才培養和引進工作還不同程度地存在地區和部門利益化的傾向。一些地區和部門利用手中的權力，僅僅從本地區、本部門的利益出發培養和引進人才，而不能站在全國和天津市大局的高度培養和引進人才。二是海外高層次人才引進政策上缺少“創新思維”，存在片面求穩的問題，在政策制定方面大同小異，創新力度不夠。三是對新時代引進海外高層次人才工作規律研究不透。如何既適應發展要求，又遵循人才成長和發展規律，促進海外高層次人才發揮潛能，在實踐中尚未引起足夠重視。四是海外高層次人才引進的方式方法相對陳舊，傳統的調配和計劃調控的現象仍然存在，還主要依靠走南闖北“現場招聘”的方式進行。

（二）海外高層次人才引進政策、機制亟待完善

海外高層次人才引進的很多具體政策措施的實施細節，仍需加速完善和落實。比如海外高層次人才需求目錄，高層次人才標準及界定，高層次人才開發資金增長機制，高層次人才引進、使用、激勵、服務機制，分類信息庫建設，收入分配制度改革等政策措施，應加強研究、不斷細化，并加大執行力度。

（三）海外高層次人才流動的體制性障礙尚未完全消除

當前，科技拔尖創新人才引進的數量、質量仍然不能滿足新時代我國和天津市經濟社會發展的迫切需求。大多數具有科技創新潛能的海外高層次人才仍然集中在高校、醫療衛生和科研機構等單位，基層企業和偏遠地區引進寥寥。

（四）應對海外高層次人才回歸新情況、新問題的辦法措施依舊缺乏

在吸納和引進海外高層次人才回歸創業創新過程中，出現了許多新情況、新問題，比如一些事業單位要求正式引進海外高層次人才，大量事業單位編外引進海外高層次人才，企業海外高層次人才需要穩定而高校等事業單位要求從企業引進師資力量產生的逆向流動等，應對這些新情況、新問題的辦法措施還比較缺乏，有待有關部門積極權衡和正確決策。

（五）海外高層次科技人才創造力得不到充分發揮

由于受到中西方文化存在差異等因素的影響，一些海外高層次人才回國后，對我們國家的現行政治體制和競爭機制常常感到不適應，這樣就無法使自己的創造力不斷迸發并得到最大限度的發揮。

三、進一步創新推進天津市海外高層次人才回歸創業創新工作

（一）加強海外高層次人才回歸創業創新工作組織領導

要切實把海外高層次人才隊伍建設作為加快天津發展的一項重大戰略任務，擺上重要位置，加強組織領導，為海外高層次人才回歸創業創新工作提供堅強的政治保證。要搞好總體謀劃，加強宏觀指導，啟動和實施海外高層次人才培養工程。要進一步加大人才引進力度，按照“拓寬留學渠道、吸引人才回歸、支持創新創業、鼓勵為國服務”的要求，鼓勵海外高層次人才以不同方式為祖國和天津服務。要周密謀劃、積極運轉，加速從海外引進處于國際前沿、具有影響力的科學家、技術專家、金融家、企業家等國際領軍人才。要創造良好的事業平臺，營造良好的工作環境，使海外高層次人才的知識、能力得以充分發揮。

（二）建立海外高層次人才回歸創業創新工作網絡平臺

要充分發揮互聯網等新媒體優勢，積極利用網絡平臺，形成互動機制，整合各類高層次人才基礎信息資源，建立天津市高層次人才基礎信息庫和分類信息庫，努力實現區域內人才政策協調、資源共享、制度銜接、服務互通、流動通暢的目標，有效解決全市人才結構性短缺問題。

（三）完善海外高層次人才回歸創業創新資質評價體系

要加速構建由海內外專家函審和國內行業專家評審相結合的“海外高層次人才評審體系”，對海外高層次人才的資質進行總體性評定，實行海外高層次人才分級管理制度。要進一步落實按勞分配和按要素分配分配相結合的原則，讓海外高層次人才的創造性勞動、技術、管理等參與分配、得到應有的報酬。要建立健全以能力和業績而不是以論文數量、科研項目的級別為導向的人才評價機制。對作出重大貢獻的海外高層次人才給予應有的待遇，特別是要堅持對沖擊世界前沿的重大課題攻關人員進行重點傾斜、全力支持。

（四）建立健全海外高層次人才回歸創業創新政策機制

要通過制度創新，建立與國情和市情相適應的人才體制機制，制定與國情和市情相適應的人才政策，為海外回歸高層次人才充分實現自身的全面發展奠定良好的制度基礎，保障和實現各類人才的全面發展。要完善人才培訓機制，改革人才培訓內容和方式，堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，促進人才素質與能力提升。要完善人才評價機制，建立健全以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的海外高層次人才評價指標體系。要完善選人用人機制，以民主、公開、競爭、擇優為導向，改革海外高層次人才選拔任用的方式方法，營造開放的人才使用環境。要完善人才激勵機制，暢通科技成果轉化通道，鼓勵科技型人才以知識產權入股、期權獎勵、技術有償轉讓等方式參與要素收益分配，推動大數據、人工智能、航空航天、現代金融等戰略性新興產業加快發展，為海外高層次人才創造良好的立業之地、成事之基。

（五）積極發揮會展經濟優勢擴大宣傳力度

2017年7月在天津梅江會展中心，由國務院僑務辦公室 和天津市政府共同主辦的首屆天津華僑華人創業發展洽談會在津開幕。歷屆“華創會”至今已經吸引了來自全球多個國家數萬名華僑華人來津參觀、參展、洽談。除“華創會外” ，還有天津市歸國華僑聯合會等多個涉僑單位主辦的“海外天津人大會”“津洽會”等多種以華僑華人為主要對象的展會。要繼續充分利用會展經濟的優勢，進一步加大宣傳力度，擴大天津的知名度和影響力，讓更多的海外華僑華人了解天津，愿意來津投資創業。

（六）充分利用天津武清“僑夢苑”資源和政策優勢

“僑夢苑”全稱為僑夢苑商產業聚集區，是國務院僑辦重點扶持的全國首個僑商產業聚集區。目前天津武清僑夢苑主要由三個區域組成：文化創意區、現代休閑經濟區、樓宇經濟及高新產業制造區。截至2019年底，華僑華人在天津武清僑夢苑投資金額達到 270億元人民幣。要充分利用天津武清僑夢苑現有資源，繼續擴大園區范圍，吸引更多其他領域和其他專業的華僑華人來津投資，進一步發展全國唯一以華僑華人為主的投資創業基地。

參考文獻：

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[4]靳諾.扎實做好新時代人才培養工作[N].光明日報，2019-3-25.

作者簡介：田小珊，英國赫特福德大學碩士畢業，中級經濟師，致公黨黨員（任河西區青工委員會副主任），現任職于中國北方人才市場一級所屬公司天津市遠望留學咨詢有限公司業務主管崗位，主要負責外籍專家引進項目，專注研究人才的評定、審核及相關政策分析。留學期間連任兩屆中國學聯主席，同時2008年曾獲得全英學聯“優秀學生干部”榮譽稱號。留英期間，受聘天津市政府海外人才交流工作站倫敦站站長，為天津、江蘇、湖南等省市的引才引智工作發揮了重要作用。